陳冰

按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，2010年，全世界約有2.13億人在出生國(guó)以外的國(guó)家工作和生活，這占到了世界總?cè)丝诘?%以上。其中大約有9000多萬是技術(shù)移民，而且主要流向了以美國(guó)為首的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為資本、勞動(dòng)力和技術(shù)是產(chǎn)出增長(zhǎng)的三大源泉。勞動(dòng)力尤其人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎厣仙?，將給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“人口紅利”。美國(guó)學(xué)者夏皮羅通過對(duì)1940-1990年美國(guó)大都市研究表明，人力資源集中程度較高的城市，該城市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城市勞動(dòng)力增長(zhǎng)來自于城市自身人口增長(zhǎng)和外來人口的凈遷入。勞動(dòng)力的不足會(huì)影響城市未來的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為爭(zhēng)取“人口紅利”城市需要采取措施吸引外來人口遷入。

然而，人口并非是同質(zhì)化的，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響具有差異性。人力資本理論認(rèn)為，受教育水平高低、職業(yè)培訓(xùn)多少因素的影響，人力資本表現(xiàn)為擁有各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能和健康素質(zhì)的差異性。莫雷蒂利用1979-1994年美國(guó)人口普查面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：如果擁有大學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力所占份額提高1%，那么全體勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1.08%-1.31%。人才爭(zhēng)奪是當(dāng)今世界一場(chǎng)從未停止過的不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，驅(qū)動(dòng)各國(guó)家各城市紛紛出臺(tái)各種引進(jìn)人才政策的動(dòng)力是什么？“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”又將給城市帶來什么挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)呢？

各國(guó)求賢若渴

經(jīng)濟(jì)的全球化，加劇了高端人才資源的短缺，特別是信息技術(shù)、生物工程、國(guó)際金融、商貿(mào)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)型人才嚴(yán)重供不應(yīng)求。世界各國(guó)普遍把高層次人才作為人才爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，高層次人才短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展面臨的共同難題。

經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家迫切需要大量人才來改變落后的局面；發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家迫切需要補(bǔ)充大量高層次人才，來完成工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程；發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，也需要補(bǔ)充大量的人才。這都導(dǎo)致世界范圍內(nèi)高端人才總量不足、人才爭(zhēng)奪趨于白熱化。

移民制度已經(jīng)成為人才競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要的方式。美國(guó)為吸引外國(guó)優(yōu)秀人才，多次修改《移民法》，規(guī)定來自世界各地的人，不論國(guó)籍、資歷和年齡，只要具有美國(guó)需要的一技之長(zhǎng)都可優(yōu)先入籍。還有如《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，其核心就是要吸納世界各國(guó)的優(yōu)秀科技人才，計(jì)劃每年從國(guó)外吸引19.5萬名技術(shù)人員。俄羅斯也以立法的方式，進(jìn)一步完善科技領(lǐng)域人才政策，提高科技人員物質(zhì)待遇和社會(huì)保障，防止青年科技人才和高尖端技術(shù)人才流失。

招收外國(guó)留學(xué)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的一部分。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的留學(xué)生輸出國(guó)，不光是美國(guó)，俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞，中國(guó)都是它們的第一大留學(xué)生來源國(guó)。中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)人才大流動(dòng)、大循環(huán)的時(shí)代。

人才競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略興起。美國(guó)有“面向21世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”、加拿大的“首席科學(xué)家計(jì)劃”、德國(guó)的“青年教授”制度、韓國(guó)的“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”等。

新興國(guó)家加入人才戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家及部分實(shí)力比較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，近些年為了吸引人才回流或吸引海外高層次人才，相繼出臺(tái)一些有針對(duì)性的人才計(jì)劃和科技計(jì)劃以吸引急需的人才，主要內(nèi)容是提升人才待遇，給予特殊優(yōu)惠政策，如對(duì)人才減、免、退、補(bǔ)稅提供特殊待遇等，最明顯的如中國(guó)的千人計(jì)劃、百人計(jì)劃等，直接給高層次人才一定的資金及物質(zhì)支持。也有一些間接補(bǔ)貼的，如馬來西亞政府規(guī)定，對(duì)自愿回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生，免除兩年所得稅及所有固定資產(chǎn)稅，泰國(guó)的人才回流計(jì)劃規(guī)定具有博士及以上學(xué)位，且具有國(guó)外兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生，如愿意回國(guó)服務(wù)，政府將適當(dāng)補(bǔ)給其在國(guó)外的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，平均每人能得到350萬銖泰幣（約7.8萬美元）等。

新西蘭高等教育兼科技部部長(zhǎng)彼得·豪德森曾說道：“我們不再單純把移民當(dāng)作補(bǔ)充人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必需條件?！爆F(xiàn)如今許多國(guó)家紛紛將移民政策作為吸引頂尖人才的最基本手段。美國(guó)的職業(yè)移民法規(guī)定，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才、投資移民為優(yōu)先對(duì)象，其家屬也是親屬移民的優(yōu)先對(duì)象，讓移民制度為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。美國(guó)的移民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了5000多萬，而美國(guó)的人口也就3.2億，差不多15%的人口都不是在美國(guó)出生的。美國(guó)從2005年開始，每年發(fā)放的綠卡超過100萬張。

不光美國(guó)，澳大利亞也是一個(gè)移民構(gòu)成的國(guó)家，澳大利亞人口里面有27%是移民。

進(jìn)入本世紀(jì)后，歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行改革以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。2000年8月，德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”，主要吸引外國(guó)尤其是印度、東歐等國(guó)家的高級(jí)信息技術(shù)人才；2007年8月法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》制度，2008年10月英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度，2008年11月，歐洲議會(huì)通過了“藍(lán)卡計(jì)劃”，以吸引那些非歐盟的高素質(zhì)人才，歐盟希望“藍(lán)卡計(jì)劃”在未來20年內(nèi)能吸引至少2000萬技術(shù)人才。

世界各國(guó)普遍把高層次人才作為人才爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，高層次人才短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展面臨的共同難題。

韓國(guó)不僅是允許外國(guó)人到韓國(guó)工作，甚至開放雙重國(guó)籍，允許外國(guó)人在韓國(guó)參加選舉。韓國(guó)是國(guó)際化非常高的國(guó)家，它的總?cè)丝诓坏?000萬，但它在海外有500萬僑民。韓國(guó)的簽證種類分得很細(xì)，出入境簽證、永久居留簽證等等，包括允許配偶在韓國(guó)工作。這些都對(duì)人才吸引起到了重大的推動(dòng)作用。

另外一方面，一些新興的國(guó)家，像印度、巴西、菲律賓、俄羅斯，雖然沒有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但采取普惠制來吸引人才。印度到目前為止已經(jīng)發(fā)了400萬張的海外公民卡和700萬張的印度裔卡。在上個(gè)世界90年代沒有實(shí)行這個(gè)政策之前，印度的軟件人才大概只有7000多人在印度，印度在海外的僑民共2000多萬，實(shí)行了這個(gè)政策以后，立即吸引了70萬人回國(guó)，印度成為軟件外包第一大國(guó)。

另外，各國(guó)都會(huì)根據(jù)自身的人才需求，制定相關(guān)的人才工作簽證政策。如美國(guó)有3個(gè)準(zhǔn)許“專門人才”臨時(shí)入境的計(jì)劃并設(shè)立了H-1B簽證，專門短期吸引高學(xué)歷專業(yè)人才。短期工作簽證持有者，通過居住達(dá)到一定的年限的方式，證明了這種“需求”的長(zhǎng)期性，一定時(shí)間后可以申請(qǐng)綠卡、申請(qǐng)入籍。在英國(guó)工作簽證滿4年后，符合條件就可以申請(qǐng)綠卡，5年后可以申請(qǐng)入籍。

移民紅利驚人

近幾十年來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直在享受移民紅利。國(guó)際移民對(duì)移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。20世紀(jì)90年代，移民對(duì)新加坡GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一度超過40%。移民創(chuàng)建了美國(guó)國(guó)內(nèi)占總量1/4的高科技公司，美國(guó)市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的?？梢院敛豢鋸埖卣f，美國(guó)之所以雄踞世界領(lǐng)頭羊的位置長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，就是因?yàn)槊绹?guó)想盡一切辦法，從世界各地網(wǎng)羅人才。

除此以外，各國(guó)還制定優(yōu)秀的留學(xué)生等“潛人才”吸引政策，所謂的“潛人才”吸引政策，就是通過提供獎(jiǎng)學(xué)金吸引學(xué)生留學(xué)而最終吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留在本國(guó)的舉措。這一措施被稱為吸引國(guó)際人才的“一本萬利”的做法。因?yàn)橥鈬?guó)留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才更熟悉國(guó)情，相對(duì)本土人才則節(jié)省了義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本，如果不是本國(guó)需要的人才，簽證到期又會(huì)不得不離開，并能帶來教育創(chuàng)匯。因此許多國(guó)家都把招收留學(xué)生當(dāng)做補(bǔ)充人才資源的重要手段，有條件地提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，在簽證和移民上提供便利。目前美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)都加大力度吸引留學(xué)生，其中美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)所接受的國(guó)際學(xué)生位列世界前三。

美國(guó)英特爾公司政府事務(wù)部主任邁克爾·邁巴什的話就很有代表性：“如果美國(guó)的大學(xué)造就了世界上最為優(yōu)秀的人才，那么美國(guó)的公司就應(yīng)該在他們的文憑后面貼上一張綠卡?！泵绹?guó)為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把1/3科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國(guó)留學(xué)生，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終擇其優(yōu)才挽留成為新美國(guó)人。最近10年以來，美國(guó)每年接受的外國(guó)留學(xué)生都超過50萬，2006年美國(guó)在理工領(lǐng)域共頒發(fā)了29854個(gè)博士學(xué)位，其中非美國(guó)公民博士總計(jì)有15947位，大約占博士總比例的53%。美國(guó)考夫曼基金會(huì)副總裁羅伯特·利坦指出，大部分移民企業(yè)家并不是來美國(guó)投資，初衷只是來美國(guó)求學(xué)，在美國(guó)的大學(xué)里獲得了最高學(xué)歷之后，尋找工作，申請(qǐng)綠卡，最終入籍成為美國(guó)人，并走上了興辦產(chǎn)業(yè)之路。而到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司，已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是美國(guó)留學(xué)政策成功的最好證明。

AI行業(yè)“搶人”激烈

隨著人工智能的飛速發(fā)展，人工智能領(lǐng)域誕生了很多的就業(yè)崗位，如視覺工程師、自然語言處理、算法工程師等。而中美兩國(guó)在這一領(lǐng)域的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)顯得尤為激烈。中國(guó)正在成為全球科技中心，阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)，如今的合計(jì)市值已經(jīng)超過萬億美元，這使得中國(guó)頂尖人才的薪水與硅谷開出的薪水相差無幾。

根據(jù)科技招聘網(wǎng)站100offer.com的數(shù)據(jù)，在中國(guó)，從事人工智能工作的優(yōu)秀畢業(yè)生可以獲得年薪30萬元人民幣（合47，066美元）至60萬元人民幣（合94，132美元），而擁有3到5年工作經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)年薪輕松超過150萬元（236，700美元）。

與之相比，根據(jù)求職網(wǎng)站Indeed.com的數(shù)據(jù)，舊金山AI研究人員平均年薪為112，659美元，機(jī)器學(xué)習(xí)工程師平均年薪則為150，815美元。一些在美國(guó)學(xué)成的中國(guó)軟件工程師目前擔(dān)心，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的移民政策可能增加其簽證續(xù)簽的難度；對(duì)這些人來說，回國(guó)變得越來越有吸引力。中國(guó)科技企業(yè)表示，他們正從美國(guó)大學(xué)積極招攬中國(guó)留學(xué)生，許多企業(yè)已在硅谷設(shè)立辦公室，以吸引頂級(jí)人才。

企業(yè)為吸引人工智能領(lǐng)域人才，真是奇招迭出。除去高薪、環(huán)境、暢飲、餐補(bǔ)、健身等常見福利外，針對(duì)高精尖人才的股權(quán)激勵(lì)、住房福利、子女補(bǔ)充福利等手段都被使了出來。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前共擁有592家人工智能企業(yè)，在智能語音、自動(dòng)駕駛、計(jì)算機(jī)視覺和圖像處理領(lǐng)域有著飛速的發(fā)展。據(jù)2016年工信部估計(jì)，中國(guó)需要500萬AI工作者來滿足這個(gè)行業(yè)的發(fā)展需求。實(shí)際情況是，2017年第一季度，中國(guó)僅有5萬多名AI從業(yè)者。而在人口總量不到中國(guó)人口四分之一的美國(guó)，卻有超過85萬名AI從業(yè)者，印度則擁有15萬多名AI從業(yè)者。

當(dāng)然，AI人才短缺不僅中國(guó)企業(yè)要面對(duì)，美國(guó)企業(yè)也面臨同樣的問題。不管是對(duì)沖基金、科技巨頭，還是財(cái)富500強(qiáng)的公司都在不惜一切地招攬AI人才?！肮雀鑾缀跸胍孟率澜缟纤械臄?shù)據(jù)科學(xué)家，它比我有錢，因此我們恐怕無法在這方面同谷歌一較高下?！比虻谝淮笊鲜袑?duì)沖基金管理公司Man Group的CEO盧克·艾利斯抱怨道。

的確，這就是一場(chǎng)“軍備競(jìng)賽”，你投入的資源越多，你取得領(lǐng)先的機(jī)會(huì)就越大。人工智能智庫烏鎮(zhèn)研究院院長(zhǎng)張曉東表示：“這是一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，誰能取得最好的成績(jī)，誰就贏了。”

（于立薦自《新民周刊》）