■北京國(guó)際城市發(fā)展研究院 首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，體現(xiàn)新發(fā)展理念要求和時(shí)代特色，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

高起點(diǎn)規(guī)劃

（一）打造“組團(tuán)式”格局，無單一中心，不攤大餅。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間。構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)，沒有單一城市中心，杜絕攤大餅式無序擴(kuò)展。

（二） 同步規(guī)劃數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。

（三）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，合理開發(fā)利用地下空間。完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。

（四）劃定開發(fā)邊界，實(shí)行戰(zhàn)略留白?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、防洪抗震等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。劃定起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)行戰(zhàn)略留白，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（五）傳承好文脈，注重對(duì)歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的城市風(fēng)貌。保護(hù)與發(fā)展歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，將標(biāo)志性歷史遺存的保護(hù)與城市公共空間的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。保護(hù)和合理利用文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（六）加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測(cè)體系，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布；打造地上地下全通達(dá)、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的城域骨干網(wǎng)和統(tǒng)一的智能城市專網(wǎng)；搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)交換和預(yù)警推演的毫秒級(jí)響應(yīng)，打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置。

（七）規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行高效的城市軌道交通。按照網(wǎng)絡(luò)化、多模式、集約型的原則，以起步區(qū)和外圍組團(tuán)為主體布局軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)與外圍組團(tuán)、城鎮(zhèn)的便捷聯(lián)系。根據(jù)新區(qū)建設(shè)步驟和人口規(guī)模、交通出行需求，有序建設(shè)軌道交通，對(duì)地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。加強(qiáng)規(guī)劃控制并預(yù)留市域、區(qū)域軌道交通通道走廊空間。規(guī)劃中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，銜接大運(yùn)量軌道交通。

（八）構(gòu)建內(nèi)外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò)。布局區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，由城市綠道串聯(lián)各綜合公園、社區(qū)公園，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城市綠道體系。營(yíng)造獨(dú)立舒適的綠道環(huán)境，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動(dòng)車空間隔離，承載市民健身、休閑、娛樂功能。滿足群眾性文體活動(dòng)和賽事需求，安排適宜慢行要求的各類設(shè)施。

高質(zhì)量發(fā)展

（九）打造全球創(chuàng)新高地。按照國(guó)家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，努力打造全球創(chuàng)新資源聚集地。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批國(guó)家科教創(chuàng)新工程，集中資源建設(shè)若干“人無我有、人有我優(yōu)”的開放型重大科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，全面提高創(chuàng)新支撐能力。

（十）發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，對(duì)符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十一）完善產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住均衡和以水定產(chǎn)、以產(chǎn)興城原則，采取集中與分散相結(jié)合的方式，推動(dòng)形成起步區(qū)、外圍組團(tuán)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。外圍組團(tuán)與起步區(qū)分工協(xié)作，布局電子信息、生命科技、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)，以及支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。周邊特色小城鎮(zhèn)布局形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

高水平管理

（十二）構(gòu)建全域智能化環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃和建設(shè)，建立城市智能運(yùn)行模式，建設(shè)智能能源、交通、物流系統(tǒng)等；構(gòu)建城市智能治理體系，建設(shè)全程在線、高效便捷，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、高效處置，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城管。建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系。健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準(zhǔn)、定制服務(wù)的智能教育醫(yī)療系統(tǒng)，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的智能社區(qū)。

（十三）打造綠色智能交通系統(tǒng)。搭建智能交通體系框架，以數(shù)據(jù)流程整合為核心，適應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景，以物聯(lián)感應(yīng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等技術(shù)為支撐，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬時(shí)響應(yīng)、智能決策的新型智能交通體系框架。建設(shè)數(shù)字化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，基于智能駕駛汽車等新型載運(yùn)工具，實(shí)現(xiàn)車車、車路智能協(xié)同，提供一體化智能交通服務(wù)。打造全局動(dòng)態(tài)的交通管控系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化協(xié)同管控系統(tǒng)，探索智能駕駛運(yùn)載工具的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，采用交叉口通行權(quán)智能分配，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（十四）建立新型住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十五）布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施布局于城市中心地區(qū)，主要承擔(dān)國(guó)際交往功能，承辦國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)，承接北京區(qū)域性公共服務(wù)功能疏解；組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能，提供全方位、全時(shí)段的綜合服務(wù)；社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布局于社區(qū)中心，主要承擔(dān)日常生活服務(wù)功能，構(gòu)建宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活環(huán)境。