王濤

摘 要：文章深入分析了全省駕駛?cè)藵M分教育和審驗(yàn)教育現(xiàn)況和弊端，借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)思想和技術(shù)，結(jié)合駕駛?cè)藵M分教育和審驗(yàn)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建設(shè)，積極探尋解決問題的途徑。文章對系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)和關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行了論述，并對系統(tǒng)試運(yùn)行情況進(jìn)行對比分析，希望通過以人臉識(shí)別技術(shù)為核心的新技術(shù)的應(yīng)用破解難題，創(chuàng)新工作機(jī)制，為深化公安交警部門“放管服”改革提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：駕駛?cè)?；滿分教育；審驗(yàn)教育；人臉識(shí)別

隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長，特別是今年江蘇省實(shí)施交通違法處理全面記分以來，被記分的駕駛?cè)藬?shù)量急增。但是，各地駕駛?cè)私逃膱龅?、設(shè)施和教員等社會(huì)資源有限。駕駛?cè)藵M分教育和審驗(yàn)教育（以下簡稱“兩個(gè)教育”）與廣大駕駛?cè)说男滦枨笾g的供需矛盾日益突出。2018年政府工作報(bào)告指出，政府將繼續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓更多的政府工作在網(wǎng)上辦理。每一個(gè)部門、每一行業(yè)都應(yīng)當(dāng)把民之所望，作為改革方向，結(jié)合部門職責(zé)創(chuàng)新工作方法，群眾對此也有了新的期盼。美、英等發(fā)達(dá)國家非常重視通過互聯(lián)網(wǎng)開展駕駛?cè)说慕煌ò踩W(wǎng)絡(luò)教育。美國國家公路交通安全管理局設(shè)立駕駛?cè)私逃麄骶W(wǎng)站，通過文字、圖片、動(dòng)畫、視頻等不同形式開展教育活動(dòng)，在完成教育活動(dòng)后還會(huì)進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)一步提高實(shí)效性。英國道路交通安全官方網(wǎng)站采用現(xiàn)代信息虛擬技術(shù)進(jìn)行仿真化教育，對不同對象提供不同的交通安全知識(shí)教育。借鑒先進(jìn)的教學(xué)思想和技術(shù)，筆者積極探尋江蘇省“兩個(gè)教育”工作中的短板，結(jié)合交通管理科技信息化工作經(jīng)歷，對如何運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)深化駕駛?cè)恕皟蓚€(gè)教育”改革進(jìn)行探究，破解供需難題。

1 駕駛?cè)恕皟蓚€(gè)教育”的概念

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，滿分教育是指在一個(gè)交通違法記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分及以上的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加交警部門組織的為期7 天、每天4 h的交通安全教育[1]；審驗(yàn)教育是指在一個(gè)交通違法記分周期內(nèi)有記分且尚未達(dá)到12分的大中型客貨車駕駛?cè)嘶虺钟衅渌麥?zhǔn)駕車型駕駛證發(fā)生交通事故造成人員死亡承擔(dān)同等以上責(zé)任未被吊銷駕駛證以及校車的駕駛?cè)嗽隈{駛證審驗(yàn)前應(yīng)當(dāng)參加交警部門組織的為期3 h的交通安全教育。

公安交警部門推行“兩個(gè)教育”的目的是為了通過綜合運(yùn)用宣傳和教育的各種方式方法，普及交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说鸟{駛行為，提高駕駛?cè)私煌ò踩⑽拿?、法治意識(shí)和駕駛技能，從而創(chuàng)造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

2 江蘇省駕駛?cè)恕皟蓚€(gè)教育”現(xiàn)況和弊端

截至2018年6月份，全省機(jī)動(dòng)車保有量2 101余萬輛；駕駛?cè)吮Ｓ辛窟_(dá)2 744余萬人，其中持AB類（大中型客貨車）駕駛證的人員達(dá)350余萬人。2018年，全省道路交通違法記分制度全面實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京市參加滿分教育人數(shù)2016年5月為700余人，2017年5月增長為1 200余人，同比增長率為153.6%，2018年5月增長為2 300余人，同比增長率為198.2%；無錫市參加“兩個(gè)教育”的總?cè)藬?shù)2016年5月為1 900余人，2017年5月增長為3 100余人，同比增長率為165.4%，2018年5月增長為5 000余人，同比增長率為158.7%。全省各地參加“兩個(gè)教育”的人數(shù)均呈高速增長態(tài)勢。

全省各級公安交警部門高度重視“兩個(gè)教育”工作，明確專門部門和人員承擔(dān)“兩個(gè)教育”工作任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展教育活動(dòng)，在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮著積極作用。但是，受管理體制和機(jī)制的制約，各地均不同程度存在以下問題。

2.1 教育形式僵化

各地開展“兩個(gè)教育”的形式仍然是采用粗放型的集中培訓(xùn)模式，組織學(xué)員聽取教員授課或觀看安全宣傳片。知識(shí)灌輸型的教育形式不分授課對象、不分記分原因，針對性不強(qiáng)，參訓(xùn)學(xué)員無法根據(jù)自身需要自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，做不到按需施教。

2.2 教育內(nèi)容單一

各地的教育培訓(xùn)工作大部分由交警部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)、教育學(xué)?；蚱髽I(yè)組織實(shí)施。受教育經(jīng)費(fèi)、重視程度等因素制約，各地“兩個(gè)教育”的師資力量普遍不足，講課教員一般由管理人員兼職，講課的能力和水平有限。課件內(nèi)容單調(diào)、知識(shí)面窄、實(shí)用性不強(qiáng)，難以對學(xué)員產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。

2.3 教育資源不足

各地參加“兩個(gè)教育”的人員增加速度較快，但是，政府相配套的教育場地、教學(xué)設(shè)施、授課教員和管理人員等公共資源不可能隨之增長。部分教育場地參訓(xùn)人員擁擠，課堂秩序混亂，難以保證良好的教學(xué)效果。

2.4 監(jiān)管能力欠缺

交管部門一般對教育場所采用人工巡查的方式，定期抽查學(xué)習(xí)情況。無法做到對每一個(gè)場地、每一名學(xué)員的精準(zhǔn)監(jiān)督。部分學(xué)員對參加教育活動(dòng)思想上有抵觸情緒，想方設(shè)法逃避學(xué)習(xí)。有需求就有產(chǎn)生腐敗的空間，個(gè)別教育場所管理不善，腐敗問題突出，嚴(yán)重影響警隊(duì)形象。

3 解決問題的途徑和條件

隨著人工智能時(shí)代的來臨，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日新月異。改革“兩個(gè)教育”傳統(tǒng)模式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要已迫在眉睫。破解難題的重要途徑是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人臉識(shí)別和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，開展網(wǎng)上教育。遠(yuǎn)程準(zhǔn)確確認(rèn)參加“兩個(gè)教育”人員的身份，針對駕駛?cè)瞬煌哪挲g、行業(yè)、經(jīng)歷、準(zhǔn)駕車型和被記分原因等情況，提供現(xiàn)場教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)教育等方式和多樣化學(xué)習(xí)內(nèi)容。讓駕駛?cè)烁鶕?jù)自身情況，在個(gè)人的電腦或手機(jī)上自主選擇，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)充分利用“碎片”時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)，這既方便群眾，又解放警力。目前，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育的法律和技術(shù)層面的基礎(chǔ)條件已完全具備。

首先，公安交警部門出臺(tái)的工作規(guī)范，為解決問題提供了充分的法律法規(guī)層面的支撐。2016年8月17日，公安部交管局制定下發(fā)了《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗(yàn)教育工作規(guī)范》（試行）（以下簡稱“規(guī)范”），并于同年10月1日起在全國實(shí)施。規(guī)范明確公安交警部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)駕駛?cè)说臏?zhǔn)駕車型和道路交通安全違法行為，科學(xué)合理安排教育內(nèi)容，可以通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)和體驗(yàn)3種形式開展“兩個(gè)教育”，教學(xué)內(nèi)容包括法律法規(guī)、文明駕駛、妥當(dāng)處置、事故案例、防御駕駛、心理健康和其他相關(guān)知識(shí)。

其次，各地交通安全宣傳教育基地的建設(shè)，為實(shí)施體驗(yàn)式教育提供了基本條件。2009年，國家組織國內(nèi)知名的科研院所和高校，開展“十一五”國家道路安全科技行動(dòng)計(jì)劃課題五—“全民交通行為安全性提升綜合技術(shù)及示范”研究[2]，成功研發(fā)了面向不同年齡層次、不同駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)交通參與者的新型的交通安全體驗(yàn)教育裝置，并在全國推廣。以“體驗(yàn)互動(dòng)”為教育理念，區(qū)分不同群體，設(shè)立知識(shí)回顧、知識(shí)競答、思想感悟等不同區(qū)域，創(chuàng)立交通安全宣傳教育主題基地。通過參觀安全教育基地，開展體驗(yàn)式教育，能夠讓駕駛?cè)送ㄟ^視覺震撼和感官體驗(yàn)深刻體會(huì)平安幸福的珍貴，提高學(xué)習(xí)交通安全法律知識(shí)和技能的主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺遵守法律法規(guī)和文明交通的意識(shí)。近年來，全國各地已推廣建設(shè)了一大批交通安全宣傳教育基地。

最后，公安交警部門推廣應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)和“12123”手機(jī)APP，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提供了基礎(chǔ)載體。公安交警部門辦理機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)主要依托公安網(wǎng)絡(luò)開展，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。2013年，為提高便民、利民的服務(wù)能力，公安交警部門在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)和“12123”手機(jī)APP，通過內(nèi)外網(wǎng)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與公安網(wǎng)內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，也為開發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藵M分和審驗(yàn)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供了基本條件，可以共享軟/硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)鏈路、網(wǎng)絡(luò)域名、安全設(shè)備等資源，減少投資。

4 人臉識(shí)別技術(shù)的主要方法

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于通過人臉識(shí)別技術(shù)，提取人臉特征信息進(jìn)行智能分析，檢測學(xué)員是否在位、低頭玩手機(jī)等行為，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控，解決“替學(xué)”“走過場”和“學(xué)時(shí)不足”等問題，達(dá)到現(xiàn)場學(xué)習(xí)同等效果。

4.1 主要任務(wù)

（1）開發(fā)“兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）?；诨ヂ?lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，采用B/S架構(gòu)，遵照“兩個(gè)教育”業(yè)務(wù)工作規(guī)范，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）。（2）為注冊用戶提供學(xué)習(xí)申請、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)場教育預(yù)約、考試預(yù)約、信息審核等業(yè)務(wù)功能。通過內(nèi)外網(wǎng)交換平臺(tái)，與公安網(wǎng)內(nèi)的交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，學(xué)習(xí)結(jié)果自動(dòng)寫入公安網(wǎng)內(nèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，消除記分，完成整個(gè)教育過程。

網(wǎng)絡(luò)教育能夠讓學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)，在安裝有攝像頭的電腦或手機(jī)上，自主安排學(xué)習(xí)日期和時(shí)間。如圖1—2所示，通過人臉識(shí)別確認(rèn)身份后，學(xué)員可以選擇觀看視頻、閱讀課件或答題測試。系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄學(xué)習(xí)時(shí)間，不定時(shí)抓拍圖片自動(dòng)識(shí)別學(xué)員是否在位、是否在觀看屏幕、有無撥打手機(jī)等異常情況并記錄嫌疑；不定時(shí)彈出對話框提問，超過60 s未答題的記錄嫌疑。工作人員根據(jù)預(yù)警信息，在后臺(tái)判斷該學(xué)員是否完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

圖1 “兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)流程

4.2 開發(fā)人臉識(shí)別算法接口軟件

國內(nèi)人臉識(shí)別技術(shù)日趨成熟。采購在行業(yè)具有領(lǐng)先水平的人臉識(shí)別比對算法，開發(fā)滿足“兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）需要的接口對接軟件。實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）上傳的圖片預(yù)處理、特征提取、識(shí)別比對，按照預(yù)先設(shè)定閾值推送比對結(jié)果，判斷是否本人學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特征模型訓(xùn)練，適應(yīng)光照、角度、年齡和表情等變化，提高比對準(zhǔn)確度。

圖2 “兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)示意

4.3 租用云空間

選擇服務(wù)信譽(yù)高的廠家，租用公有云，完成與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）的對接，滿足網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)對各類課件的存儲(chǔ)、調(diào)閱、維護(hù)需求。公有云應(yīng)當(dāng)具有成熟的服務(wù)器級安全架構(gòu)，提供容災(zāi)備份、安全機(jī)制、鑒權(quán)和授權(quán)機(jī)制，能夠提供圖片處理、視頻轉(zhuǎn)碼、CDN內(nèi)容分發(fā)服務(wù)，無帶寬限制，視頻播放客戶端不允許快進(jìn)拖放，只允許暫停。

人臉識(shí)別技術(shù)指標(biāo)包括：（1）支持實(shí)時(shí)識(shí)別，識(shí)別準(zhǔn)確度大于99.8%；（2）人臉檢測及抽取特征速度小于180 ms；（3）人臉比對速度小于10 ms；（4）基于ARM系統(tǒng)的平臺(tái)，兼容Windows，LINUX等平臺(tái)；（5）支持不同類型的照片，支持海量比對，并發(fā)處理；（6）人臉識(shí)別比對服務(wù)支持常規(guī)通用服務(wù)器。

5 探索與實(shí)踐

2017年10月，公安部交通管理局委托部交通管理科學(xué)研究所開發(fā)“兩個(gè)教育”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）。各地負(fù)責(zé)采購人臉識(shí)別算法及開發(fā)接口軟件，租用、對接云空間?，F(xiàn)已在江蘇省淮安市先期試用。筆者作為該項(xiàng)目的組織者之一全程參與項(xiàng)目實(shí)施。依托該系統(tǒng)，交警部門同步開展教學(xué)改革。原來現(xiàn)場參加7天學(xué)習(xí)的滿分教育模式調(diào)整為“2+1+4”新模式，即兩天到現(xiàn)場學(xué)習(xí)，1天參觀教育基地或參與交通執(zhí)勤和事故調(diào)解或參加文明交通宣傳等活動(dòng)，4天在網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)；原現(xiàn)場參加3 h學(xué)習(xí)的審驗(yàn)教育模式調(diào)整為“不見面”新模式，即直接在網(wǎng)上自主完成學(xué)習(xí)，不再需要到現(xiàn)場。系統(tǒng)上線以來，社會(huì)反響良好。（1）解放警力，提升培訓(xùn)能力。原來工作人員滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，1個(gè)星期只能完成1期學(xué)員的教學(xué)?，F(xiàn)在，在不增加教育資源的情況下，培訓(xùn)能力提升3倍，1個(gè)星期可以完成3期學(xué)員的教學(xué)，工作人員還能休息1天。（2）方便學(xué)員，節(jié)約社會(huì)資源。對參加“兩個(gè)教育”的學(xué)員的便利更是不言而喻的。不僅不用來回奔波，而且可自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，減少對工作的影響，大幅節(jié)約社會(huì)資源。（3）加強(qiáng)監(jiān)管，提升教學(xué)效果。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)自動(dòng)監(jiān)管，避免人為因素，收到更好學(xué)習(xí)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，淮安市參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)達(dá) 17 400余人次。通過系統(tǒng)自動(dòng)檢測、預(yù)警，結(jié)合人工遠(yuǎn)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)由他人替學(xué)16人次、學(xué)時(shí)不足326人次、多次打瞌睡或打手機(jī)的學(xué)員1 196人次。上述違規(guī)學(xué)員均被取消本次學(xué)習(xí)資格，重新預(yù)約學(xué)習(xí)。從電話回訪的情況看，參加學(xué)習(xí)人員滿意度為100%，取得了群眾滿意和規(guī)范管理的“雙贏”效果。

6 結(jié)語

開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“兩個(gè)教育”是我國交通安全宣傳教育工作的必然趨勢，同時(shí)也是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的教育方式、手段已經(jīng)落伍，交警部門和廣大交通參與者迫切需要采用互聯(lián)網(wǎng)+、人臉識(shí)別和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新技術(shù)，針對不同群體提供更為靈活的、形式多樣的教育內(nèi)容，此舉必將對交通安全宣傳教育工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]王長君，劉東波，高巖.全民交通行為安全性提升技術(shù)及其應(yīng)用—課題五成果綜述[J].交通信息與安全，2013（1）：23-35.