摘要：本文以四川涼山近年來的森林管護體系建設(shè)為基礎(chǔ)，梳理了森林管護體系基本情況以及該體系的建設(shè)措施，指出了其建設(shè)中主要存在的問題，提出了相關(guān)的意見及建議，以期建設(shè)有序高效的森林統(tǒng)一管護體系。

關(guān)鍵詞：森林管護；管護體系；四川涼山

中圖分類號： S76 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.070

天然林管理和保護是指對天然林保護項目中加入的森林資源的保護和管理，包括所有相關(guān)組織和管理。根據(jù)我國天然林保護工程的具體實施方案及相關(guān)工程管理要求，實施單位要對其管理范圍內(nèi)的所有森林經(jīng)營項目負(fù)責(zé)。合理地實施森林經(jīng)營保護任務(wù)，落實到個人。因此，要真正實現(xiàn)高質(zhì)量的森林經(jīng)營，不僅要制定法律法規(guī)，還要統(tǒng)一森林管理人員的培訓(xùn)。

1森林管護的含義

森林管理和保護是一種職業(yè)。有兩種類型：正式和臨時。這項工作的目的是防止森林砍伐和樹木生長受損。森林經(jīng)營的意義在于保護森林環(huán)境，進一步保持生態(tài)平衡，發(fā)揮森林的生態(tài)屏障功能，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，森林管理人員需要提高森林保護技能，提高森林管理和護理的綜合素質(zhì)，成為高素質(zhì)的森林管理隊伍，促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

2 四川涼山林業(yè)概況

涼山彝族自治州是四川省三大重點林區(qū)之一，也是四川省生物多樣性的主要區(qū)域，全州現(xiàn)有林地保有面積5981萬畝，占幅員面積的66.2%，活立木總蓄積3.19億立方米，森林覆蓋率45.1%，林木覆蓋率61.9%。有森林、野生動物、濕地等12個自然保護區(qū)，保護區(qū)面積500.6萬畝。自1998年以來，大力組織實施了天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)工程，使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，2018年4月，涼山林業(yè)局公布《涼山州全面加強天保工程森林資源管護工作》文件，進一步加強林業(yè)管護工作。

3 四川涼山森林管護存在的主要問題

3.1保護與發(fā)展的矛盾依然存在

涼山地區(qū)大部分為山區(qū)，經(jīng)濟較為落后，收入主要依靠林業(yè)生產(chǎn)，政策上給予的脫貧壓力也十分巨大，這就造成了林業(yè)保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突。目前，天然林保護工程區(qū)，公益林和天然林停采等森林生態(tài)工程的實施，對森林經(jīng)營和保護工作造成很大壓力。一些依靠出售或砍伐樹木獲得一定經(jīng)濟收入的林農(nóng)或企業(yè)的收入大大減少。一些林地由于歷史、行政區(qū)劃、政策協(xié)調(diào)、劃界等造成的一些爭議地、一地多證和非林業(yè)部門難以管理林地等問題。造成一些國有林地被濫用，非法伐木及偷伐的狀況不斷發(fā)生。

3.2森林管護統(tǒng)一體系建設(shè)進度緩慢

統(tǒng)一森林經(jīng)營與保護的建立涉及天然林、公益林、護林員、消防，野生動物保護等林地工程。其責(zé)任主體、管理范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理和保護重點、護林員管理辦法、考核辦法各有不同。整合現(xiàn)有資源、實施統(tǒng)一的森林管理和保護在短時間內(nèi)完成是不現(xiàn)實的。很難保證不同管理部門的垂直管理體系的建設(shè)。責(zé)任主體部門在責(zé)任和保護方面有不同的管理和保護標(biāo)準(zhǔn)。管理和保護的有效性也不平衡。許多評估方法和各種要求繁雜。管理層和管護人員總是把大量時間花在書面文件的整理上。

3.3 基層管護人員專業(yè)素質(zhì)低，管理薄弱

據(jù)目前的情況來看，大部分的管護人員學(xué)歷普遍偏低，初、高中學(xué)歷的占多數(shù)，對專業(yè)的管護知識掌握不夠，對“管護”的概念理解不到位，能吸收的培訓(xùn)知識也只是簡單的護林手段，缺少專業(yè)的防火、有害生物防治等專業(yè)方面的素質(zhì)和技能。目前這些管護人員是森林管護組織的中堅力量，森林的管護效果由于他們的的專業(yè)素質(zhì)較低而受到一定影響。另外，有的森林管護人員人口的老齡化情況比較嚴(yán)重，對于一些地勢復(fù)雜的片區(qū)，管護工作就受到阻礙，所以人員的更新也是面臨的一個問題。

4 意見及建議

4.1強化組織機構(gòu)建設(shè)，落實統(tǒng)一森林管護責(zé)任

森林管護體系的建立是一項龐大的工程，涉及到方方面面的項目建設(shè)，其中包含有公益林、非天保區(qū)天然商品林、防火防盜、護林員等工程項目，整個體系是一套層層而下的垂直管理體系，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任管理機制都必須明確，需要林業(yè)部門等相關(guān)部門聯(lián)合起來，整合管護資源，形成嚴(yán)密的管護體系。

4.2整合森林管護區(qū)域，制定統(tǒng)一管護政策，夯實森林生態(tài)保護基礎(chǔ)

由于許多爭議地、一地多證等問題，導(dǎo)致森林管護工作的開展存在很多困難，除此之外，還引發(fā)了很多林政案件。森林被管護地區(qū)需要進行整合，實現(xiàn)管護區(qū)域的整體化，盡量解決爭議區(qū)域的問題，對于存在林政案件的區(qū)域采取針對性的措施，避免產(chǎn)生新的沖突和事件，堅持林區(qū)穩(wěn)定的原則，始終把對森林的保護和管理放在首位。因每片林區(qū)都有自己的特點，所以森林管護的標(biāo)準(zhǔn)制定都不是統(tǒng)一的，政策方面要因地制宜，在確保管護效果的前提下，制定符合林區(qū)實際情況的管護體系。

4.3加強基層林業(yè)機構(gòu)和管理建設(shè)，明確森林管護專人負(fù)責(zé)

基層林業(yè)機構(gòu)和管理的建設(shè)與林業(yè)發(fā)展有關(guān)，基層的有效運行有利于林業(yè)整體發(fā)展的提高。豐富基層林業(yè)機構(gòu)，明確人員職責(zé)分工，設(shè)立重點崗位合理績效考核指標(biāo)，有序開展林業(yè)工作，確保林業(yè)管理和保護工作有專人負(fù)責(zé)，積極提高管理和保護的有效性。應(yīng)加強管理培訓(xùn)，培訓(xùn)是提高管理人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平的有效手段。根據(jù)分級培訓(xùn)的原則，根據(jù)不同對象分階段開展培訓(xùn)活動，提升培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。

參考文獻

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[2]王國平.論天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].種子科技，2017，（12）.

作者簡介：阿都古石，彝族，中專學(xué)歷，工程師，研究方向：森林管護。