陸漢文

脫貧攻堅不但顯著改善了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，還激發(fā)了制度安排、經濟社會發(fā)展實踐和社會意識等層面的深刻變革，形成了引人矚目的“溢出效應”，是一項直接關系國家治理和發(fā)展的宏偉工程。

中共十八大以來，中共中央、國務院把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務和標志性成果，擺在治國理政的重要位置，采取超常規(guī)舉措，大力實施精準扶貧，取得了年均減少貧困人口1300萬人以上的輝煌成就，顯著改善了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌。不僅如此，波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)還激發(fā)了制度安排、經濟社會發(fā)展實踐和社會意識等層面的深刻變革，形成了引人矚目的“溢出效應”。

脫貧攻堅帶動了國家治理能力現(xiàn)代化

為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中共中央、國務院以敢于擔當的歷史使命感和時不我待的現(xiàn)實緊迫感制定出臺了大量超常規(guī)政策措施，如建立第三方評估機制，實施最嚴格的評估考核制度；建立脫貧攻堅責任制，層層簽訂脫貧責任書：向貧困村普遍派駐第一書記和駐村工作隊，落實到戶幫扶責任人：脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定，等等。這些措施不僅匯聚形成脫貧攻堅的強大保障力量，也帶動了貧困治理乃至國家治理的重大變革。以第三方評估為例，該制度提供了貧困人口向上表達需求和傳遞信息的新渠道，改變了中央政府監(jiān)督考核地方政府時長期面臨的信息不對稱困境，為地方政府將關注、回應貧困人口訴求作為其得到中央政府認可的根本途徑提供了強大驅動力。由此，地方政府在自上而下壓力型管理體制下圍繞上級轉并得到上級認可的行為取向，因為第三方評估機制的引入而導出了關注貧困問題、關心貧困人口的行為結果。這種結果表明，第三方評估將民主治理的實質內容——人民群眾的訴求在治理中得到重視和體現(xiàn)——引入到扶貧開發(fā)實踐，開辟了貧困問題民主治理的新路徑。更值得關注的是，這種民主治理機制生長并融入在自上而下的壓力型管理體制中，能夠強化而非削弱中央政府的權威：它沒有民主治理的“直接形式”，如西方選舉政治中的票決制，但包含了民主的實質內容，在基層治理中具有普遍推廣價值。因此，扶貧開發(fā)成效第三方評估實際上創(chuàng)造了超越其自身的重大價值，揭示了中國特色基層民主的新方向。同樣道理，層層簽訂脫貧責任書、向貧困村普遍派駐第一書記和脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定等措施，對于全面依法治國、全面從嚴治黨都蘊含著豐富的制度創(chuàng)新價值，都是關乎治道變革和國家治理能力現(xiàn)代化的重大課題。改革開放40年的實踐證明，正是對人民群眾脫貧致富愿望的深情關切和對重大現(xiàn)實問題的積極回應，構成了我們國家不斷改革創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動力源泉。

脫貧攻堅拓展了跨越“中等收入陷阱”的回旋空間

跨越“中等收入陷阱”的根本出路在于，實現(xiàn)經濟結構的轉型升級和新舊動能的轉換，使知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新成為經濟增長的源泉。“二戰(zhàn)”以來的全球發(fā)展歷史表明，貧困始終是新舊動能轉換的巨大障礙。一方面，貧困制造大量廉價勞動力，致使勞動替代技術成為更有利的投資，資本市場對技術創(chuàng)新的需求相對減少，進而出現(xiàn)貧困制約技術進步的惡性循環(huán)：另一方面，貧困家庭消費水平低，對高技術含量高附加值產品的需求較少，在醫(yī)療和子女教育方面的投入也嚴重不足，因而不僅限制了國內消費市場的升級發(fā)展，而且無法提供適應經濟現(xiàn)代化進程需要的、逐漸升級的人力資源。正是在貧困現(xiàn)象和低端制造業(yè)的均衡點，出現(xiàn)了世界現(xiàn)代化歷史上的“中等收入陷阱”。2008年全球金融危機以后，中國勞動密集型制造業(yè)開始面臨巨大挑戰(zhàn)，供給端資源環(huán)境及勞動力成本上升，需求端國內外市場購買力增強趨勢減緩，同時東南亞、南亞勞動密集型產業(yè)競爭力逐漸增強。由此，中國經濟開始步入“前有障礙、后有追兵”的關鍵時期，向前突破則進入發(fā)達經濟體的行列，向后沉淪則掉入“中等收入陷阱”。如何應對這個關鍵時期，遂成為中共十八大以來最高決策層的關注焦點，而脫貧攻堅也由此受到矚目，成為把握國家發(fā)展大局的重要抓手。我國地域遼闊，東中西部呈明顯的梯度發(fā)展格局，貧困人口主要集中在中西部地區(qū)特別是山區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)。大力實施脫貧攻堅，能夠為東部地區(qū)已經形成優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)提供新的投資環(huán)境和市場空間，進而為這些產業(yè)的轉型升級贏得回旋和過渡的時間：能夠為中西部地區(qū)勞動力特別是貧困家庭勞動力創(chuàng)造就近就業(yè)的機會，為貧困人口提供更好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，進而為他們改善生活條件、提高人力資本質量、適應經濟結構調整升級贏得寶貴的機會和時間。脫貧攻堅對產業(yè)資本和貧困人口形成的兩方面作用，為我國成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

脫貧攻堅促進了社會認同和社會團結

改革開放以來，我國經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，綜合國力顯著增強。但是，已經取得的發(fā)展很不平衡，全社會貧富分化程度較高，貧困相關的社會問題引起廣泛關注，并在一些領域、一些地方與上訪行為、突發(fā)事件交織在一起，對社會穩(wěn)定、社會團結構成巨大威脅。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的神圣使命，是人民政府的基本職責。因此，貧困問題得不到有效治理，還會影響政府的合法性，危及黨的執(zhí)政基礎，損害人民群眾對社會主義的熱愛和信念。正是基于對新形勢下貧困治理重大意義的深刻認識，以習近平同志為核心的中共中央作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定，把確?，F(xiàn)行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為到2020年全面建成小康社會必須完成的硬任務，出臺了系列優(yōu)先保障貧困人口權利和發(fā)展機會的政策措施。幾年來，國家以貧困人口為中心的脫貧攻堅政策措施已見成效，全社會關心貧困人口、幫助貧困地區(qū)的濃厚氛圍已經形成，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾用汗水和生命書寫著一個又一個感人故事，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批致力扶貧開發(fā)的英雄人物。初步實踐已經表明：脫貧攻堅改變了干部和農民的關系，改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象：脫貧攻堅彰顯了全社會對弱勢群體的關愛和幫助，傳遞了社會正能量，使我們生活其中的社會增添了更多的溫情：脫貧攻堅強化了人們對社會發(fā)展進步和向好向善的信心，進而也激發(fā)了人們?yōu)樗?、為社會、為未來奉獻個人力量的積極性、主動性。一種社會各階層更加團結、更能相互理解的新氣象，一個充滿希望和認同感的新局面，正在脫貧攻堅的偉大洪流中悄然形成。對于絕大多數早已解決溫飽問題的人來說，特別是對于那些物質生活已經相當富裕的人來說，這種新氣象新局面為個人生活提供了無法以物質財富加以衡量的精神意義。對于那些尚未擺脫貧困的人來說，這種新氣象新局面則為個人留出了關于未來的更多希望、更多信心。

從脫貧攻堅的巨大“溢出效應”可以看出，貧困治理是直接關系國家治理和發(fā)展的宏偉工程。它見證了全球化時代治國理政的復雜性和準確把握不同發(fā)展階段戰(zhàn)略任務的重要性，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃生命力，對于深刻認識全球治理實踐中的中國道路、中國智慧具有重大啟示意義。

責任編輯：馬莉莎