魏憲朝 劉煥申

摘 要：當(dāng)代中國的改革始于農(nóng)村，發(fā)端于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨改革開放的基本國策是惠及全體人民的戰(zhàn)略抉擇，是推動(dòng)中國發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，頒布實(shí)施了一系列強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的方針政策。黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”以及“全體人民共同富?！眰ゴ竽繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。20個(gè)中央一號(hào)文件見證了以農(nóng)村改革為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的發(fā)展從開啟新征程、推進(jìn)新發(fā)展到實(shí)現(xiàn)新跨越的三次飛躍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革40年；中國共產(chǎn)黨；政策發(fā)展；共同富裕

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）06-0035-06

黨的十八大報(bào)告提出“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”①。農(nóng)村改革40年，黨中央先后發(fā)布了20個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件（下文簡稱中央一號(hào)文件），頒布實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”以及“全體人民共同富?！眾^斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從開啟新征程、推進(jìn)新發(fā)展到實(shí)現(xiàn)新跨越的三次飛躍。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：開啟強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展新征程，“讓一部分人先富起來”

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終把改善民生、惠及農(nóng)村、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念貫穿于馬克思主義中國化的偉大實(shí)踐中，完成了近代以來最廣泛而深刻的農(nóng)村社會(huì)變革。黨的十一屆三中全會(huì)之后，為順應(yīng)農(nóng)民意愿，改革開放基本國策一蹴而就，村民自治興起，農(nóng)民獲得經(jīng)營自主權(quán)，一部分人開始富起來。

1.農(nóng)村改革：開啟強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展新征程

1970年代末至80年代初，我國農(nóng)村掀起了一場重大的政策變革，把新中國成立以來形成的集中經(jīng)營、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村管理體制。如果說改革開放基本國策是惠及全體人民的戰(zhàn)略抉擇的話，那么，推進(jìn)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“讓一部分人先富起來”②，就是開啟具有中國特色的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展新征程的一把金鑰匙。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：“讓一部分人先富起來”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)村以家庭為單位向集體組織（村民委員會(huì)，在村委會(huì)建立之前稱之為生產(chǎn)大隊(duì)，下設(shè)生產(chǎn)小隊(duì)，之后以農(nóng)戶為單位成立生產(chǎn)小組，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包）承包土地等生產(chǎn)資料、承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)責(zé)任制形式。它既能發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體家庭的積極性，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和管理水平的一種嶄新形式。這一政策的實(shí)施并沒有走土地私有化道路，而是以土地等基本生產(chǎn)資料公有制為基本前提，既堅(jiān)持了我國農(nóng)村的社會(huì)主義方向，又極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民創(chuàng)舉，也是其進(jìn)行農(nóng)村改革的政策供給和制度安排。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民得到的實(shí)惠不斷增多。“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的”成為這一政策初期的生動(dòng)寫照。農(nóng)民開始有了獲得感。

3.5個(gè)中央一號(hào)文件：農(nóng)村政策大調(diào)整

1982年1月1日中共中央發(fā)布了第1個(gè)涉農(nóng)問題的一號(hào)文件。這一政策性文件對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。1983年1月，第2個(gè)中央一號(hào)文件從理論上進(jìn)一步說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)。1984年1月中共中央發(fā)布的第3個(gè)一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并規(guī)定延長土地承包期。1985年1月，第4個(gè)中央一號(hào)文件決定取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度。1986年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的第5個(gè)一號(hào)文件充分肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，并宣布我國農(nóng)村開始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

5個(gè)中央一號(hào)文件的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不但推動(dòng)和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源支撐。5個(gè)中央一號(hào)文件作為研究這一時(shí)期“三農(nóng)”問題的專用詞，以賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)為主要特征，不僅記錄了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策大調(diào)整的演進(jìn)過程，而且見證了中國共產(chǎn)黨“從群眾中來、到群眾中去”領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)村改革所作出的一系列重大決策。

4.村民自治：推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)

從1982年我國新修訂頒布的《憲法》規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，到1990年民政部下發(fā)的《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，再到1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的修訂通過并正式實(shí)施，農(nóng)民的權(quán)益有了具體的法律保障，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷發(fā)展，以村民自治為主要內(nèi)容的當(dāng)代中國自下而上的民主大戰(zhàn)略日益凸顯。③

這一時(shí)期，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不斷向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化方向推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速興起和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1988年，我國的糧食總產(chǎn)量由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的“中國奇跡”。④其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的一部分，并在全國工業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)“三分天下有其一”的重要地位。但是，從20世紀(jì)90年代初期開始，雖然于1993年7月頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，但連續(xù)出現(xiàn)的大規(guī)模自然災(zāi)害（如棉鈴蟲泛濫等）及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，加上家庭承包的小塊土地?zé)o法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的不利因素和農(nóng)業(yè)稅收的逐年增加，農(nóng)村發(fā)展慢了下來?！稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”道出了這一時(shí)期“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的緊迫性。

二、新農(nóng)村建設(shè)：中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策新發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)“先富帶后富”

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨開始對(duì)種糧農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼制度。2002年開啟農(nóng)村稅費(fèi)改革，之前向農(nóng)民征收的“三提留”“五統(tǒng)籌”等涉農(nóng)稅費(fèi)大幅度削減。從黨的十六大到十八大，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，農(nóng)民生活日益改善。2004—2012年，為引導(dǎo)推動(dòng)“先富帶后富”，中共中央又連續(xù)9年發(fā)布了9個(gè)一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了一系列具體的政策安排。其間，始于1958年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》于2006年1月1日被廢止，農(nóng)業(yè)稅全面取消。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了第二次飛躍，農(nóng)民生活開始奔向“全面小康”。

1.“多予少取放活”：農(nóng)民得到了更多實(shí)惠

“多予少取”最早出現(xiàn)在1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，它指出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠?！?002年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)方針是“多予少取放活”。黨的十六大之后，2003年7月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》以及2004年、2005年、2006年、2007年的4個(gè)中央一號(hào)文件也都明確作出了“多予少取放活”、讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的具體政策安排。

“多予”，即通過實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的惠農(nóng)長效機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件?！吧偃　?，即減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取消對(duì)農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益。“放活”，即按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除體制機(jī)制束縛和政策落實(shí)障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、不斷增收的積極性?！岸嘤琛保哟罅藢?duì)“三農(nóng)”的扶持力度；“少取”，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“放活”，加快了農(nóng)村綜合改革的步伐。

在這一方針指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整、農(nóng)民獲得了更多的實(shí)惠。但是，農(nóng)村也出現(xiàn)了“錢袋滿了、腦袋空了，生活好了、人心散了”的現(xiàn)象，精神文明建設(shè)勢在必行。

2.新農(nóng)村建設(shè)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第8個(gè)中央一號(hào)文件。文件從8個(gè)方面分32條對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體的政策部署。這是在全面建設(shè)小康社會(huì)、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段的背景下，中共中央作出的又一個(gè)重大的政策決策，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民從中得到了極大的實(shí)惠。有數(shù)據(jù)顯示，國家支農(nóng)資金從2004年的2626億元增加到2005年的2975億元，又增加到2006年的3397億元。僅2006年的支農(nóng)資金就比上年增長了14.2%，占總支出增量的21.4%。⑤

3.農(nóng)民專業(yè)合作社：引導(dǎo)“先富帶后富”

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)村不斷興起的農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范其組織和行為，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，2006年10月時(shí)任國家主席胡錦濤簽署了中華人民共和國第五十七號(hào)主席令，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)，并于2007年7月1日起施行。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，“先富帶后富”有了平臺(tái)，農(nóng)民權(quán)益有了法律保障，農(nóng)村社會(huì)取得了重大發(fā)展。黨的十七大之后，中共中央又連續(xù)5年發(fā)布了5個(gè)一號(hào)文件來推動(dòng)“三農(nóng)”問題不斷得到解決，為黨的十八大作出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的戰(zhàn)略安排奠定了政策基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：中國共產(chǎn)黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為“全體人民共同富?！崩L就藍(lán)圖

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列涉農(nóng)問題的新措施，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展的新跨越。

1.精準(zhǔn)扶貧：“小康路上一個(gè)不能少”

有數(shù)據(jù)顯示，按照中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底我國農(nóng)村還有8249萬貧困人口⑥，也就是說“三農(nóng)”問題仍然沒有得到根本性的解決。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾在多種場合、多次強(qiáng)調(diào)指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“全面小康路上一個(gè)不能少”，并提出了“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求。他認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。

“精準(zhǔn)扶貧”一詞最早出現(xiàn)在2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)作出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示中，并很快成為各界熱議、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策研究的關(guān)鍵詞。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)作出了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地實(shí)施。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。2015年1月，他在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年6月，他在貴州考察時(shí)明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。2017年12月27日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議重新修訂并通過了自2007年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，此法已經(jīng)由國家主席習(xí)近平簽署主席令自2018年7月1日起施行，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕必將具有重要的法治意義。

2.聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來

自2013年起，中共中央又連續(xù)6年發(fā)布了6個(gè)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的一號(hào)文件。其間，黨和政府統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)重大規(guī)劃文件。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國要富，農(nóng)民必須富。中國要美，農(nóng)村必須美”；2016年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；2017年中央一號(hào)文件明確把“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了深刻的歷史性變化。可以說，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大舉措，是新時(shí)代的要求，是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展的一次新跨越。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！?/p>

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！薄吧罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！雹?/p>

黨的十九大之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央針對(duì)“三農(nóng)”工作連續(xù)作出了一系列重要部署。2017年12月28—29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議全面分析了“三農(nóng)”工作所面臨的新形勢、新任務(wù)，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，具體部署了2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；12月29—30日，全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，明確了2018年的農(nóng)村工作重點(diǎn)；2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)指出要大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年2月4日，中共中央發(fā)布了農(nóng)村改革以來的第20個(gè)一號(hào)文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；基本原則是，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)；目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

我們有理由堅(jiān)信：在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的帶動(dòng)下，在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)下，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的具體安排部署下，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

注釋

①⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第32頁。

②改革開放之初，鄧小平曾多次談到“讓一部分人先富起來”。1985年10月23日，他在會(huì)見美國時(shí)代公司組織的美國高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人，然后逐步達(dá)到共同富裕?！?986年3月28日，他在會(huì)見新西蘭總理朗伊?xí)r說：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！?986年8月19—21日，他在天津聽取匯報(bào)和進(jìn)行視察時(shí)說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕?！?986年9月2日，他在答美國記者邁克·華萊士的提問時(shí)講道：“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，第二是共同富裕。我們?cè)试S一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕?！眳⒁姟多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1991年，第149、155、166、172頁。

③魏憲朝：《試論當(dāng)代中國的民主大戰(zhàn)略——從“國家與社會(huì)”關(guān)系的理論看中國農(nóng)村基層民主》，《理論與改革》2000年第4期。

④李響：《從“解決溫飽”到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”》，《中國國土資源報(bào)》2012年2月25日。

⑤《高培勇點(diǎn)評(píng)2006稅收新聞》，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2007年2月13日。

⑥《2013年全國農(nóng)村貧困人口8249萬人》，新浪網(wǎng)，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_599a3d490101jjln.html，2014年2月24日。

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