【摘要】在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的“雙快速”過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)保障水平的提高。而每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期，同時(shí)也打開了社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)間窗口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間呈現(xiàn)出的是“沖擊—回應(yīng)”型，社會(huì)保障經(jīng)歷了從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)的變化和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障投入不斷增加，呈現(xiàn)出“中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中社會(huì)福利”發(fā)展新格局，面臨著從“先增長(zhǎng)，后福利”轉(zhuǎn)向同步發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互促進(jìn)狀態(tài)，謀求社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)已成為中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)所必然面對(duì)和所需解決的關(guān)鍵問題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社保奇跡 沖擊-回應(yīng)型

【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.008

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的“雙快速”現(xiàn)象

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”[1]。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，1978年到2016年間中國(guó)的年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%，如果僅看21世紀(jì)第一個(gè)十年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，則更是高達(dá)10.36%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1978年的2.3%提升至14.9%。在2010年中國(guó)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。到2013年，中國(guó)貿(mào)易總量超過美國(guó)，成為最大貿(mào)易國(guó)。當(dāng)然，中國(guó)快速發(fā)展現(xiàn)象并不僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

同樣，中國(guó)還用了更短的時(shí)間，創(chuàng)造了社會(huì)保障發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。一是體系構(gòu)建和項(xiàng)目發(fā)展迅速。在體系構(gòu)建上，從1986年剛開始提出“社會(huì)保障”概念，到2007年把覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作為建設(shè)目標(biāo)，至2013年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成。在整體上擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位保障的模式，全面建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。在項(xiàng)目發(fā)展上，僅從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（圖1）和基本醫(yī)療保險(xiǎn)（圖2）參保人數(shù)變化來看，2016年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.88億人，這個(gè)數(shù)字比2012年增加了0.998億人，增長(zhǎng)1.13倍。二是覆蓋人數(shù)眾多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域投入的持續(xù)增加，到2016年主要社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8.88億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)超過13億人、工傷保險(xiǎn)2.19億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.81億人，成功編織起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口數(shù)量最多的社會(huì)保障體系，奠定了大國(guó)社會(huì)保障的基業(yè)。

中國(guó)社會(huì)保障規(guī)模之大，發(fā)展變化速度之快，惠及民生之廣，成為了中國(guó)四十年改革成果的又一張“名片”。2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府，以表彰中國(guó)近年來在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。[2]

改革開放以來，中國(guó)從世界最貧困的國(guó)家之一，轉(zhuǎn)變成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡為世人矚目和稱贊。在反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之時(shí)，不僅可以看到社會(huì)保障發(fā)揮出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器的重要作用，還可以看到這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)這一歷史性使命的同時(shí)，自身也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為此，本文提出中國(guó)“社保奇跡”這一現(xiàn)象，探研社會(huì)保障快速發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的作用，聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障相互作用的過程，同時(shí)分析民生政治對(duì)推動(dòng)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障：沖擊—回應(yīng)型

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入的分配。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展水平受政治、人口、社會(huì)傳統(tǒng)等多種因素影響，但最終還是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到社會(huì)保障的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也決定著社會(huì)保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障近十年來的相互關(guān)系看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障兩者變化呈較明顯的正向相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠明顯促進(jìn)社會(huì)保障水平的提高，社會(huì)保障水平會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)而提高。如果沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有財(cái)富增長(zhǎng)則不可能在社會(huì)保障領(lǐng)域做增量改革，在這個(gè)意義上，中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”成就了中國(guó)“社保奇跡”。

第二，社會(huì)保障從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。1986年，中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中催生出社會(huì)保障制度，首次在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出“社會(huì)保障”這一概念。1993年，在《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，社會(huì)保障第一次被明確為“對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”，社會(huì)保障被視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五大機(jī)制之一，被視為經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在制度，并作為一種經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)施。

1997年，爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，給亞洲各國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)都帶來了巨大的沖擊。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是國(guó)有企業(yè)改革帶來大量的下崗失業(yè)人員；二是如何提振經(jīng)濟(jì)。

一方面，社會(huì)保障在創(chuàng)建之初首先成為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1998年的《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中，提出“兩個(gè)確?！薄叭龡l保障線”，即確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度三條保障線。這不得已的“三條保障線”與“兩個(gè)確?！睘榫徑庀聧徥I(yè)高峰最后平穩(wěn)過渡做出了貢獻(xiàn)。以1998年至2002年6月底為例，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗職工達(dá)2600多萬人，90%以上進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人數(shù)從2700多萬人增加到3200多萬人，每年平均增加150萬人，98%左右的離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的215億元；全國(guó)95%左右即3000多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。[3]在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時(shí)期采取的有針對(duì)性的社會(huì)保障政策，較好地保障了城市困難居民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為中國(guó)走出東亞金融危機(jī)后出口大幅度下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高速增長(zhǎng)、加入WTO進(jìn)行了準(zhǔn)備。[4]

另一方面，在亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)政府以改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，[5]同時(shí)為提振消費(fèi)信心和購(gòu)買力，促使經(jīng)濟(jì)由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，以社會(huì)保障建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)全面增長(zhǎng)。由此，為變鼓勵(lì)出口為刺激內(nèi)需，社會(huì)保障政策首次被納入到擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)刺激政策組合之中，社會(huì)保障首次與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)在醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等領(lǐng)域的財(cái)政投入明顯加強(qiáng)，社會(huì)保障制度建設(shè)得到重視。

2007年，美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，隨后在全球發(fā)展演變成為全面金融危機(jī)。中國(guó)政府吸取1997年有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，把提升社會(huì)保障作用作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的主要措施之一。

本文梳理出從1986年至2016年間共有80項(xiàng)全國(guó)性社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)，其中重要的有26項(xiàng)[6]。從圖5可以看到，從1986年至1993年間，即從社會(huì)保障概念被提出到開始全面推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前，這期間幾乎沒有社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)；1994年至1996年間有部分社會(huì)保障法律法規(guī)和文件陸續(xù)出臺(tái)，合計(jì)共4項(xiàng)。到1997年，亞洲金融危機(jī)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從1997年至2002年間是我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第一個(gè)密集時(shí)期，合計(jì)共18項(xiàng)法律法規(guī)和文件，其中重要法律法規(guī)和文件達(dá)到5項(xiàng)。2002年至2003年發(fā)生全國(guó)性SARS事件，從2003年至2006年間是我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第二個(gè)密集時(shí)期，合計(jì)16項(xiàng)法律法規(guī)和文件，其中重要法律法規(guī)和文件也達(dá)到5項(xiàng)。2007年國(guó)際金融危機(jī)又是第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入到我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)和文件出臺(tái)的第三個(gè)密集時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)由此進(jìn)入擴(kuò)張發(fā)展階段，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系初步形成。

回顧社會(huì)保障在兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之中的表現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)保障一方面作為社會(huì)政策來回應(yīng)社會(huì)需求，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)改革中通過保障社會(huì)成員的基本生活，維護(hù)了整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和安全，并通過向社會(huì)成員公平地提供各種物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，使這些社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展成果，緩解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的社會(huì)壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面被視為經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)措施回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，作為經(jīng)濟(jì)提振手段，與促進(jìn)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，與擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)聯(lián)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間呈“沖擊—回應(yīng)”型。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)大變化時(shí)，同時(shí)也打開了社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)間窗口，為社會(huì)保障自身發(fā)展提供了機(jī)遇，直接促進(jìn)了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

民生政治促進(jìn)社會(huì)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)變以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富大量增加，具有了解決基本民生問題和普遍提高國(guó)民福利的能力，隨著中國(guó)進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代[7]，實(shí)現(xiàn)了“從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性跨越”[8]。特別是從2010年以來，強(qiáng)調(diào)“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”“更加注重保障和改善民生”，把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生政治成為中國(guó)政治的新內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居成為民生發(fā)展的目標(biāo)。

2010年，《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，社會(huì)保障發(fā)展需要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。2010年10月28日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本方針。2011年6月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，提出在2011年到2015年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)保障的發(fā)展方針為“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，表明我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入推進(jìn)“全覆蓋”的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)社會(huì)保障制度及其政策在不斷健全的基礎(chǔ)上開始整合，由此社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

目前，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，提出“以人民為中心”和“以造福人民為最大政績(jī)”的執(zhí)政理念，這表明我國(guó)治國(guó)方略已從注重經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)移到注重民生福祉的改善和提升上來。在加快建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)美好生活有了新的期待和要求?！拔覀兊娜嗣駸釔凵?，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[9]促進(jìn)政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，使公共服務(wù)成果更多更公平地惠及包括困難群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的良性循環(huán)

目前，中國(guó)社會(huì)保障改革朝著不斷加大政府責(zé)任，全面擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中社會(huì)福利”發(fā)展新格局，探索從“先增長(zhǎng)，后福利”轉(zhuǎn)向同步發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互促進(jìn)狀態(tài)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的良性循環(huán)已成為中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)所必然面對(duì)和所需解決的關(guān)鍵問題。

從中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期互動(dòng)所形成的經(jīng)驗(yàn)來看，一是仍將繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)政策取向，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力提振作用；二是發(fā)揮出社會(huì)保障的社會(huì)政策優(yōu)勢(shì)，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，促進(jìn)共享發(fā)展，通過社會(huì)發(fā)展來支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，從社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)性角度，把社會(huì)保障作為社會(huì)投資和生產(chǎn)要素的提升途徑，謀求與其他經(jīng)濟(jì)政策的整合形成發(fā)展合力。積極社會(huì)保障是將社會(huì)保障視為一種人力資本的投資，如在衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的社會(huì)開支具有經(jīng)濟(jì)效益，同樣，用于養(yǎng)老金和社會(huì)保障的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于收入的平衡或再分配，而且有助于提高雇用質(zhì)量。圍繞著社會(huì)投資的理念，積極社會(huì)保障包括積極的兒童發(fā)展政策、成年就業(yè)政策和老年保障政策。從人的童年進(jìn)行早期賦能，幫助兒童擁有一個(gè)“良好的開端”，良好的衛(wèi)生和健康，優(yōu)質(zhì)的教育等。同時(shí)，還注重采取更個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，以能力建設(shè)替代失業(yè)者對(duì)現(xiàn)金的依賴。對(duì)于老年人口，采取積極老齡化戰(zhàn)略，加大老年人的人力資源再開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)老年群體的社會(huì)服務(wù)與關(guān)懷，最大程度上激活勞動(dòng)力資源。積極社會(huì)保障更注重人們能力提升和自我責(zé)任的喚醒，將國(guó)家政策對(duì)“增量”積累的關(guān)注，帶入到更加重視“質(zhì)量”和“能力”的獲取，有利于提高勞動(dòng)力在市場(chǎng)人力資本的“存量”，同時(shí)優(yōu)化勞動(dòng)力在不同生命階段上的“流量”。[10]

特別是通過投資于人力資本來增強(qiáng)就業(yè)能力和提升就業(yè)水平，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性并施以彈性保障，在這個(gè)意義上的社會(huì)保障具有“重視預(yù)防”和“上游行動(dòng)”的取向，在很大程度上替代了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)事后彌合和再分配機(jī)制，可以有計(jì)劃幫助人們有準(zhǔn)備地去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過穩(wěn)定未來收入預(yù)期來促進(jìn)潛在消費(fèi)需求的釋放，并使中國(guó)最終走向消費(fèi)大國(guó)，在這個(gè)意義上的社會(huì)保障可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。[11]

第二，從社會(huì)保障的社會(huì)性角度，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)打破原有利益分配格局，其結(jié)果是社會(huì)資源、財(cái)富分配的差異，以及社會(huì)成員間發(fā)生的多元利益分化，表現(xiàn)為利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。社會(huì)保障是國(guó)家治理的工具，通過社會(huì)保障可以發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配的功能和作用，為全體人民提供穩(wěn)定、安全的預(yù)期，化解中等收入和低收入群體的不安與焦慮，形成積極的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展。

在發(fā)展途徑上，既要持續(xù)性地提高社會(huì)保障水平，又要控制住社會(huì)保障現(xiàn)金給付增長(zhǎng)剛性變化的挑戰(zhàn)，可能的應(yīng)對(duì)選擇是改變長(zhǎng)期以來社會(huì)保障給付結(jié)構(gòu)的“重現(xiàn)金，輕服務(wù)”傾向，超越傳統(tǒng)福利國(guó)家的保險(xiǎn)模式——收入維持計(jì)劃。通過普惠型社會(huì)服務(wù)不斷把社會(huì)資源投入到勞動(dòng)力激活、兒童和家庭支持、特殊群體保護(hù)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，建立社會(huì)服務(wù)國(guó)家，形成中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。[12]

在發(fā)展愿景上，從中國(guó)發(fā)展整體觀出發(fā)，視社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一個(gè)硬幣的兩面，構(gòu)建相互支撐和持續(xù)作用的新格局。通過社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型，謀求社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，在更高水平上推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)地發(fā)展。

注釋

[1]林毅夫、蔡昉、李周：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海：格致出版社，1994年。

[2]白天亮：《中國(guó)政府獲國(guó)際“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月19日。

[3]鄭秉文：《中國(guó)社會(huì)保障制度60年：成就與教訓(xùn)》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2009年第5期，第2～11頁。

[4]王延中：《不得已的“三條保障線”與“兩個(gè)確?！薄?，《中國(guó)社會(huì)保障》，2007年第11期，第22～23頁。

[5]鄭新立：《通過改善民生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年2月28日。

[6]本文定義的重要社會(huì)保障法律法規(guī)和文件是指有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)的全國(guó)性的法律法規(guī)和文件，如2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》、2009年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等。

[7]王思斌：《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2004年第6期，第8～10頁。

[8]王紹光：《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2007年4月6日。

[9]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第212頁。

[10]Anton Hemerijck and F. Vandenbroucke， "Social Investment and the Euro Crisis： The Necessity of a Unifying Concept"， Intereconomics： Review of European Economic Policy， 2012， pp. 200-206.

[11]林閩鋼：《積極社會(huì)政策與中國(guó)發(fā)展的選擇》，《社會(huì)政策研究》，2016年第1期，第38～50頁。

[12]林閩鋼、梁譽(yù)：《社會(huì)服務(wù)國(guó)家：何以可能與何以可為》，《公共行政評(píng)論》，2016年第5期，第111～125頁。

責(zé) 編/馬冰瑩