姚冬琴

又一位福彩中心主任落馬。

9月12日， 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布：中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（下稱“福彩中心”）原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。？

算下來(lái)，2017年以來(lái)，繼陳傳書、鮑學(xué)全之后，這位女廳官已經(jīng)是第三位落馬的福彩中心主任了。不僅如此，在她之前，福彩中心原副主任王云戈去年也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)落馬。

當(dāng)然，如果我們?cè)侔殃P(guān)注度延展開(kāi)一點(diǎn)，值得關(guān)注的地方就更多了。此前，民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛、中央紀(jì)委駐民政部原紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝，一名正部級(jí)、兩名副部級(jí)干部因?yàn)樗爢挝话l(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題而落馬。

一腐敗就是“一窩”，問(wèn)題很嚴(yán)重。

旋渦

先簡(jiǎn)單還原一下事件原貌。

王素英，女，今年57歲。從2008年至2017年這10年間，她的工作都與彩票有著緊密的聯(lián)系。

2008年9月至2012年10月，擔(dān)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng);2012年10月至2015年1月，又兼任民政部社會(huì)福利中心黨委書記（正司級(jí)）;2015年1月至2017年5月，擔(dān)任福彩中心主任。

目前，對(duì)王素英的調(diào)查結(jié)果沒(méi)有公布，她有哪些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，尚不得而知。但一位彩票業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析稱，王素英落馬，很可能與之前已落馬的，其在民政部的領(lǐng)導(dǎo)、前任有牽連。

2017年2月8日，民政部原黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)和民政部原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛落馬;同日，福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈等因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。

值得一提的是，在描述這兩起事件時(shí)，中紀(jì)委網(wǎng)站用到了“系統(tǒng)性腐敗”這一詞匯，可謂罕見(jiàn)。

事實(shí)上，福彩中心主任這個(gè)崗位，一度仿佛是個(gè)“旋渦”。

在王素英之前，陳傳書、鮑學(xué)全先后擔(dān)任過(guò)福彩中心主任職務(wù)，目前均已落馬。

說(shuō)起鮑學(xué)全，故事還真不少。這位主任雖僅為廳級(jí)官員，但其“能量”之大，在彩票圈卻是流傳甚廣的，尤其是他與李立國(guó)之間的不少故事。

據(jù)《廉政瞭望》此前報(bào)道，2009年末，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)大病一場(chǎng)。恰巧這時(shí)，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整。李立國(guó)為了仕途，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國(guó)的治療事宜，不僅讓李立國(guó)痊愈，還最大限度實(shí)現(xiàn)了保密。次年，李立國(guó)升任民政部部長(zhǎng)。

而為李立國(guó)治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全。

不僅如此，自此以后，鮑學(xué)全就成為李立國(guó)的心腹愛(ài)將。據(jù)說(shuō)鮑學(xué)全在2012年被舉報(bào)時(shí)能夠“過(guò)關(guān)”，李立國(guó)發(fā)揮了不小作用。

膿包

問(wèn)題到了這兒就終結(jié)了嗎？遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有，以上所揭露出來(lái)的，不過(guò)只是福彩問(wèn)題的冰山一角。

2017年6月，已經(jīng)從民政部離任近一年的中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、國(guó)家民委原黨組成員曲淑輝，因“未按照黨中央要求履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，對(duì)駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重失職失責(zé)”，而受到問(wèn)責(zé)處理。

曲淑輝還被查出，未按照黨中央要求聚焦主責(zé)主業(yè)，長(zhǎng)期干預(yù)和插手駐在部門下屬單位相關(guān)工程項(xiàng)目，并從中謀取私利。

王素英所涉及的問(wèn)題，細(xì)節(jié)還不得而知。但她在擔(dān)任福彩中心主任兩年多時(shí)間里，福彩系統(tǒng)可謂處于風(fēng)口浪尖，也正是膿包被刺破的時(shí)刻。

2014年11月至12月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬福彩中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，18個(gè)省份2012-2014年彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。該年發(fā)布的公告顯示，在被審計(jì)的彩票資金中，問(wèn)題資金占比超過(guò)1/4。

具體來(lái)看，民政系統(tǒng)涉及的違規(guī)使用福彩公益金和福彩發(fā)行費(fèi)約42.7億元。其中涉及違規(guī)使用福彩公益金約5.76億元;涉及違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)約36.94億元，主要是違規(guī)采購(gòu)、賬外核算資金、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等。此外，還涉及違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票資金約133億元。

幾乎在同一時(shí)間，“中彩在線事件”被曝光。

作為福利彩票重要票種之一的“中福在線”，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商為中彩在線公司。但據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年曝光，中彩在線公司已由名義上的國(guó)有控股企業(yè)，悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，該公司總經(jīng)理賀文利用職權(quán)隱瞞監(jiān)管部門向其“關(guān)聯(lián)方”輸送利益，涉及金額數(shù)十億元。

唐僧肉

回顧中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展，從1987年正式發(fā)行彩票到現(xiàn)如今，可謂是實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變。

2017年，全國(guó)發(fā)行銷售彩票4266.7億元。其中，福利彩票2169.8億元，體育彩票2096.9億元。2017年共籌集彩票公益金1163.4億元。

但一項(xiàng)于民生、公共事業(yè)有重大意義的工作，何以成了一些不法分子口中的“唐僧肉”呢？

這與彩票系統(tǒng)的一些現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)。彩票資金包括獎(jiǎng)金、發(fā)行費(fèi)和公益金。對(duì)于公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布使用情況，但有時(shí)失之于“粗線條”。而發(fā)行費(fèi)是專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，對(duì)此沒(méi)有公開(kāi)的年度報(bào)告供公眾查詢。

在2015年之前，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧肉”，重要原因之一就是主管部門和發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)于公益金、發(fā)行費(fèi)的使用話語(yǔ)權(quán)較大。

比如，審計(jì)結(jié)果顯示，一些使用彩票公益金建設(shè)的公益項(xiàng)目，建好后就變了臉。寧波市社會(huì)體育指導(dǎo)中心實(shí)施的藍(lán)天健身中心項(xiàng)目，建成后部分出租給民營(yíng)企業(yè)使用，涉及彩票公益金2501.14萬(wàn)元;陜西省民政廳“省救助救災(zāi)和社會(huì)福利大樓”項(xiàng)目建成后，部分被出租用于酒店經(jīng)營(yíng)等，涉及彩票公益金6000萬(wàn)元。

影響最大的“變臉”項(xiàng)目，還要數(shù)中國(guó)福彩中心自己的黃山培訓(xùn)基地。2014年，媒體曝光，建筑面積達(dá)1.4萬(wàn)平米的“黃山福泰·VISTA莊園”為準(zhǔn)五星級(jí)，小溪穿繞，內(nèi)設(shè)觀石、徽雕與紅酒等7個(gè)主題餐廳，有在法國(guó)培訓(xùn)十余年的西餐大廚服務(wù)。這里沒(méi)辦過(guò)幾次與福彩有關(guān)的培訓(xùn)，倒是各類公務(wù)接待無(wú)數(shù)，培訓(xùn)基地變成了內(nèi)部接待高檔酒店。

還有的彩票資金被拿來(lái)濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，頗有“靠山吃山”的意味。據(jù)審計(jì)報(bào)告，這樣的單位有141個(gè)，涉及金額3.83億元。

這里邊有兩個(gè)最典型的案例，都發(fā)生在云南。一個(gè)是，云南省福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費(fèi)602.65萬(wàn)元，為省財(cái)政廳、民政廳等單位人員發(fā)放獎(jiǎng)金和為本單位職工超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金。另一個(gè)是，云南省體育彩票管理中心使用彩票發(fā)行費(fèi)705.45萬(wàn)元，為省財(cái)政廳、各州市體育局等單位人員發(fā)放獎(jiǎng)金和為本單位職工超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金。

規(guī)范怎么管？

并非沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可參。值得指出的是，在對(duì)彩票資金的審計(jì)中，審計(jì)署向有關(guān)部門移送了90起違法違紀(jì)問(wèn)題線索。而后財(cái)政部又進(jìn)行了全面審計(jì)。彩票行業(yè)一些新的管理辦法也應(yīng)運(yùn)而生，比如——自2015年起，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)（即前文所述“發(fā)行費(fèi)”）納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行管理。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這意味著，每一筆費(fèi)用都要按預(yù)算報(bào)批。管理之嚴(yán)格，完全不同于以往。

事實(shí)上，相較于2015年以前，如今彩票資金的管理和使用都規(guī)范了許多。目前亟待解決的問(wèn)題，其實(shí)出在互聯(lián)網(wǎng)彩票和非法彩票。

今年世界杯期間，非法售彩APP就滋生出不少問(wèn)題。一個(gè)典型例子就是浙江臺(tái)州的一起跳河自殺案，據(jù)悉，死者挪用公司巨額資金上網(wǎng)買彩票無(wú)法歸還，因而跳河自殺。而其購(gòu)買彩票的平臺(tái)“浙彩網(wǎng)”“喜彩網(wǎng)”則被曝通過(guò)截留彩金和“跑路”等行為，在一年內(nèi)銷售彩票金額就高達(dá)4.7億元，獲利金額超過(guò)2億元。

對(duì)于這一亂象，自然需要監(jiān)管部門的嚴(yán)厲監(jiān)管。

8月21日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部等12個(gè)部門發(fā)文，綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。文件明確，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，福利彩票和體育彩票機(jī)構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，任何企業(yè)或個(gè)人不得開(kāi)展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。

9月3日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)布了相關(guān)決定，將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”列為非法彩票之一。這是我國(guó)彩票法規(guī)中首次將違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩明確為非法彩票。該決定將自2018年10月1日起施行。

有人或許不解，在各行各業(yè)都在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，為何彩票行業(yè)尚不能觸網(wǎng)？

馮百鳴指出，互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)給百姓生活帶來(lái)很多便利，但當(dāng)前，對(duì)于彩票行業(yè)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)管問(wèn)題非常嚴(yán)峻?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票容易造成公益資金的流失，也容易被不法分子所利用。

彩票資金體量龐大，如何更好地實(shí)現(xiàn)公益屬性，更規(guī)范地納入法治軌道，尚需探索。

（該文已于2018年9月13日發(fā)布于由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與俠客島聯(lián)合出品的微信公號(hào)“經(jīng)濟(jì)ke”。）