■ IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，如今到達(dá)了人口紅利消失的拐點(diǎn)，老齡化問(wèn)題成為當(dāng)下頭號(hào)挑戰(zhàn)。2017年，中國(guó)60歲以上人口達(dá)2.4億（老齡化率17.26%），勞動(dòng)力平均年齡高達(dá)37歲。在這一背景下，近年來(lái)二線城市密集出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，給房、給錢、給戶口成為搶人籌碼。進(jìn)入2018年，“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)一步升級(jí)，一線城市也加入戰(zhàn)局，先是上海，緊接著是北京先后出臺(tái)系列人才新政，瞄準(zhǔn)高端人才，新一輪“搶人大戰(zhàn)”更顯激烈。

“搶人大戰(zhàn)”折射的是人才與人口問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)源泉不再依靠人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型之際，通過(guò)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)收獲第二次人口紅利，使“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，就成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然?！皳屓舜髴?zhàn)”推動(dòng)各地進(jìn)入“人才紅利”新時(shí)代，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)地理格局將實(shí)現(xiàn)重塑。

“搶人大戰(zhàn)”再造人口新紅利

通過(guò)梳理20余個(gè)城市的人才新政，2018年“搶人大戰(zhàn)”主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：第一戰(zhàn)場(chǎng)是所謂的高端人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，其中，北京、上海更加瞄準(zhǔn)國(guó)際化、甚至是海外人才；第二戰(zhàn)場(chǎng)面向“90后”甚至“00后”大學(xué)畢業(yè)生，參戰(zhàn)的主力是西安、成都、武漢、南京等新一線城市和部分二線城市，其人才引進(jìn)政策門檻大大低于北京上海，甚至許多地區(qū)對(duì)大學(xué)生實(shí)行零門檻落戶。

■ 大學(xué)生落戶“零”門檻

大中專畢業(yè)生、往屆生皆可落戶。2018年，我國(guó)高校畢業(yè)生將首次預(yù)計(jì)達(dá)到 820 萬(wàn)人。西安在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證就可在線落戶，石家莊更是明確，大專學(xué)歷即可落戶；鄭州、沈陽(yáng)具有中專以上學(xué)歷就可落戶。杭州從4月15日開(kāi)始起實(shí)施新版全日制大專緊缺專業(yè)目錄，明確“35周歲以下，符合新調(diào)整目錄的全日制普通高校緊缺專業(yè)往屆大專畢業(yè)生，可以直接到擬落戶地派出所辦理落戶”。

技術(shù)職稱也可落戶。一個(gè)城市的發(fā)展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來(lái)的，它需要多層次的人才體系。目前，很多城市開(kāi)始放寬對(duì)人才認(rèn)定的苛刻條件。在這次“搶人大戰(zhàn)”中，專業(yè)技術(shù)等級(jí)、職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)可以直接作為入戶的條件。如重慶市對(duì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上人員放開(kāi)落戶限制，這相當(dāng)于職稱方面的最低門檻了。

1億人

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳提出“推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶”。目前，合肥市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件放寬至“在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)1年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠”。

資料來(lái)源：2017年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

人才引進(jìn)舍得“真金白銀”

靈活的管理體制為人才松綁。人才不為我所有，但為我所用，三亞吸引“候鳥(niǎo)型”人才開(kāi)創(chuàng)了全新的人才利用模式。目前，三亞在海南全省率先開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“候鳥(niǎo)型”人才服務(wù)平臺(tái)，并依托科研院所、醫(yī)院、高校等用人單位，為“候鳥(niǎo)型”人才搭建施展才華的舞臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每年到三亞過(guò)冬療養(yǎng)的“候鳥(niǎo)型”人才總數(shù)已達(dá)到8000至10000人，其中具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才3000多人。

人才引進(jìn)要舍得“真金白銀”。在對(duì)科創(chuàng)人才的獎(jiǎng)勵(lì)方面，重慶市“鴻雁計(jì)劃”針對(duì)引進(jìn)的人才、引才單位分類設(shè)計(jì)了政策激勵(lì)措施。對(duì)人才個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，參照其實(shí)際繳納個(gè)人所得稅額度的一定倍數(shù)確定，獎(jiǎng)勵(lì)倍數(shù)分別為2倍、1.5倍、1.2倍，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高分別不超過(guò)200萬(wàn)、100萬(wàn)、30萬(wàn)。對(duì)來(lái)渝從事科技創(chuàng)業(yè)的人才，如無(wú)法用當(dāng)期薪酬來(lái)衡量能力水平的，按定額方式獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金分三年發(fā)放，第一年發(fā)放40%，第二年發(fā)放35%，第三年發(fā)放25%。鄭州市則將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員，比例不低于70%、最高可達(dá)100%。

資料來(lái)源：獵聘網(wǎng)《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報(bào)告》

100億元

未來(lái)5年，南昌市將安排100億人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)。聚集100名國(guó)內(nèi)外頂尖人才和國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才，500名地方級(jí)領(lǐng)軍人才，2000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才和社會(huì)事業(yè)緊缺急需人才，新增10萬(wàn)名技能人才，吸引50萬(wàn)名青年人才在昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在對(duì)技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)方面，珠海人才新政加大對(duì)高技能人才培育力度，首次提出評(píng)選“珠海工匠”“珠海首席技師”，分別給予最高60萬(wàn)元工作津貼、30萬(wàn)元企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在國(guó)際、國(guó)家、省競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的選手及其教練團(tuán)隊(duì)，分別給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

在對(duì)社會(huì)力量引才的獎(jiǎng)勵(lì)方面，濟(jì)南、鄭州、西安對(duì)引才“紅娘”施行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，“西安伯樂(lè)獎(jiǎng)”對(duì)引入高層次人才的用人單位和中介最高可獎(jiǎng)100萬(wàn)元（引入A類人才）。

2018屆畢業(yè)生求職意向地城市排行榜前20名

180萬(wàn)人

東北地區(qū)也曾是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人、科研人員最集中的區(qū)域之一，而今卻飽受人才流失之痛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年，東北地區(qū)人口凈流出180萬(wàn)。2017年11月下旬，遼寧省沈陽(yáng)市全面啟動(dòng)了“三引三回”活動(dòng)。目前，全市“三引三回”活動(dòng)人才庫(kù)儲(chǔ)備量已超過(guò)2200人，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備300余個(gè)。15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落地，48個(gè)項(xiàng)目順利簽約，總投資額達(dá)674億元。

資料來(lái)源：同程旅游聯(lián)合中國(guó)交通報(bào)發(fā)布的《2018年春運(yùn)大數(shù)據(jù)報(bào)告》

從人口到人才，今天的戰(zhàn)果決定明天的格局

近5年來(lái)已有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，2018年還將有1300萬(wàn)人進(jìn)城落戶，820萬(wàn)高校畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)。這些珍貴的人口“紅利”流向何處，決定著很多城市的未來(lái)。

■ 是否“逃離北上廣”

在特大型城市人口外溢背景下，2017年，4大直轄市中的3個(gè)，北京、上海、天津常住人口都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，似乎確實(shí)有一種“逃離北上廣”的趨勢(shì)。數(shù)字顯示，北京市2016—2017年城六區(qū)常住人口平均增速全部為負(fù)，成為人口凈流出地。但同時(shí)，北京城市發(fā)展新區(qū)（即除城六區(qū)之外的區(qū)縣）的常住人口在2016年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，此前這一數(shù)字是由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當(dāng)年的常住人口增加了34萬(wàn)人左右，這一時(shí)間拐點(diǎn)與城六區(qū)人口凈流出的拐點(diǎn)相同。2017年，城市發(fā)展新區(qū)的常住人口又增長(zhǎng)了31萬(wàn)。

■ 新一線城市受青睞

高校畢業(yè)生開(kāi)始青睞新一線城市。雖然北上深作為一線城市依舊是畢業(yè)生最喜愛(ài)城市，但是數(shù)據(jù)顯示，南京和杭州被求職者喜愛(ài)程度已超越傳統(tǒng)一線城市廣州，排在第三、四名，成為2018屆畢業(yè)生的“新寵”。另外，武漢2017年實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬(wàn)人，新落戶14.2萬(wàn)人，分別是上年的2倍、6倍，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。西安2018年1季度外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進(jìn)9851人。而對(duì)比2017年1季度，西安市外遷入僅26130人。

■ 外籍人才流入在加快

“2017魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選結(jié)果顯示，上海、北京、合肥、青島、深圳、杭州、蘇州、成都、南京和廣州位列前十。其中，上海再次排名第一，實(shí)現(xiàn)了六連冠。特別值得一提的是，合肥成為今年最大的“黑馬”，直接位列榜單第三。合肥外國(guó)專家局的資料顯示，合肥科教資源豐富，現(xiàn)有中科大等高校60所，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等中央駐合肥科研機(jī)構(gòu)13家，進(jìn)入“千人計(jì)劃”的海歸人才159人，各類科技人員60多萬(wàn)。

上海2030年按人才培養(yǎng)主體功能的分類標(biāo)準(zhǔn)

【注】 博士點(diǎn)集中度=博士學(xué)位點(diǎn)數(shù)/學(xué)校學(xué)位點(diǎn)（含本碩博）總數(shù)。 資料來(lái)源于《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。

20所高校

《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》是深圳市委市政府推動(dòng)高等教育全面發(fā)展的第一個(gè)文件。文件提出，未來(lái)10年深圳將建10所大學(xué)，到2025年，深圳高校將翻倍，達(dá)到20所左右，全日制在校生約20萬(wàn)人。力爭(zhēng)到2020年，5—6所高校納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃；到2025年，3—5所高校排名進(jìn)入全國(guó)前50。

100億元

天津高新區(qū)財(cái)政每年設(shè)立10億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金成立100億元的人才服務(wù)專項(xiàng)基金。用5年左右時(shí)間，引進(jìn)和培育500名產(chǎn)業(yè)和研發(fā)領(lǐng)軍人才，1000名主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，50000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，將天津高新區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的人才高地。

【報(bào)告看點(diǎn)1】用戶口留人具有一定效用，但當(dāng)各地都拿出這一招后，這一政策的吸引力必然減小乃至消失。所以真正要留得下人才，關(guān)鍵還在于這個(gè)城市就業(yè)吸引力、福利待遇及公共服務(wù)水平?！緢?bào)告看點(diǎn)2】從人口紅利到人才紅利，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？（報(bào)告全文參見(jiàn)，《大參考》）