■ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如果說(shuō)“深圳速度”是中國(guó)高速發(fā)展的一個(gè)縮影,那么雄安新區(qū)就是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板之城。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)出“雄安質(zhì)量”的明確要求和“全國(guó)樣板”的高點(diǎn)定位,為雄安新區(qū)建設(shè)提供了清晰的遵循。
如果說(shuō)雄安新區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》就是高質(zhì)量發(fā)展的路線圖、方法論。主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極對(duì)標(biāo)《規(guī)劃綱要》中的新理念、新要求、新路徑、新模式,是各地謀劃高質(zhì)量發(fā)展的必修課。
雄安新區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。在一定意義上說(shuō),雄安新區(qū)就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的試驗(yàn)田和樣板間。因此,各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極借鑒《規(guī)劃綱要》精神,尤其是通篇貫穿的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,集中體現(xiàn)出的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未來(lái)之城、人民之城和質(zhì)量之城的新理念新思想。從功能定位、特色要求以及智能、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等各個(gè)方面對(duì)標(biāo)雄安;從構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局,城市風(fēng)貌與城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求新方向上向雄安看齊,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
【本文重要信源】
1.新華網(wǎng):京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn);2.人民日?qǐng)?bào):建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板;3.人民日?qǐng)?bào):解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》系列文章
雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國(guó)成立以來(lái),全國(guó)關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。
雄安新區(qū)規(guī)劃編制確定為“1+4+54”規(guī)劃體系,即以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng),4個(gè)綜合性規(guī)劃為主體, 22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專題研究為基礎(chǔ)支撐。4月29日,河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰主持召開(kāi)專題會(huì)議,研究部署雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作。
■本刊首席時(shí)政觀察員
“著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地,創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’和成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎”,《規(guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地,要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。作為千年大計(jì),雄安新區(qū)的意義絕非限于一時(shí)一地。契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排,《規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”的建設(shè)目標(biāo)——到2035年,基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市;到本世紀(jì)中葉,全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市,努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市。
在平地上規(guī)劃建設(shè)一座經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的城市,沒(méi)有先例可循也沒(méi)有模式可依。作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣板,無(wú)論是科學(xué)構(gòu)建城市空間布局、合理確定城市規(guī)模,還是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)城市,抑或是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理,雄安新區(qū)都體現(xiàn)出不同于一般意義上新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)定位,引領(lǐng)規(guī)劃理念的深刻轉(zhuǎn)變。
各地要主動(dòng)對(duì)表雄安,學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》中的新理念、新思路。雄安新區(qū)空間布局的一個(gè)顯著特點(diǎn)是改變了以往單中心“攤大餅”式發(fā)展模式,實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展,各組團(tuán)之間既相對(duì)集中、特色鮮明,又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡。各地要學(xué)習(xí)借鑒雄安規(guī)劃精神,堅(jiān)持人民城市為人民,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),打造宜居的生活環(huán)境,把以人民為中心的發(fā)展理念真正落到實(shí)處。
要主動(dòng)對(duì)標(biāo)雄安,以雄安質(zhì)量為標(biāo)桿、為坐標(biāo)謀劃本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措;與雄安規(guī)劃對(duì)表,進(jìn)一步解放思想、拓寬思路,以超前理念、世界眼光積極探索管理新體制、發(fā)展新模式,努力建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
【決策看點(diǎn)】
●4月24日,京津冀三地人社部門和質(zhì)監(jiān)部門共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),正式發(fā)布人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,這是全國(guó)首次發(fā)布人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn),將于今年8月1日起正式實(shí)施。人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)包括《人力資源服務(wù)規(guī)范》和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》兩部分。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)
雄安新區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿,學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)雄安,最迫切的是要列出正面清單,明晰學(xué)習(xí)重點(diǎn),在雄安規(guī)劃綱要中找到新方向、新原則、新思路、新理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)等。
“打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市”——黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控,建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系,是“雄安質(zhì)量”最鮮明的特色,也是各地學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)雄安的重中之重。作為各地對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的“正面清單”,《規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)超前的智能城市方案,全面進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)、云、標(biāo)識(shí)、信息管理中樞的建設(shè),還考慮了市政管理的走廊、地下空間管理多個(gè)方面。這是目前全世界最超前的智慧城市管理體系,也代表了智慧城市的最新思維,將為我國(guó)城市化的變革提供一個(gè)以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)城市樣本。
“藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%”——通常,一座城市的建設(shè)會(huì)或多或少地妨礙當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和地理環(huán)境。但是,作為“正面清單”的雄安新區(qū)規(guī)劃卻將藍(lán)綠空間指標(biāo)大幅提升,塑造了一個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)桿。打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū),是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要定位。過(guò)去搞開(kāi)發(fā),往往在劃定生產(chǎn)生活空間后才思考生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,雄安新區(qū)從一開(kāi)始就科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。放眼全球,目前沒(méi)有一個(gè)大城市能達(dá)到雄安新區(qū)70%的藍(lán)綠空間占比。目前,雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已于2017年7月底通過(guò)專家評(píng)估,提前敲定了雄安新區(qū)的生態(tài)空間。雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理,必然會(huì)形成倒逼機(jī)制,促進(jìn)京津冀的生態(tài)環(huán)境建設(shè),形成京津冀協(xié)同發(fā)展與協(xié)同保護(hù)治理的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
“建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū),布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)”——雄安承載的使命之一是疏解北京非首都功能,但是不能簡(jiǎn)單地理解為“北京不要的東西像丟垃圾一樣丟到雄安”。相反,未來(lái)這里要承接的主要是高端高新產(chǎn)業(yè),即目前我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距、但發(fā)展空間巨大且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的領(lǐng)域,這也是打造雄安質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。翻閱《規(guī)劃綱要》,“超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫(xiě)入。雄安新區(qū)規(guī)劃提出的38個(gè)主要指標(biāo)中,基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過(guò)90%,高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶、萬(wàn)兆入企等指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的。各地要積極對(duì)表雄安新區(qū)這張“正面清單”,爭(zhēng)創(chuàng)全球創(chuàng)新高地和改革開(kāi)放新高地。
“打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城”——疏解北京非首都功能,共同承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任,探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式,這是雄安的初心,也是雄心。作為“正面清單”的《規(guī)劃綱要》明確提出,堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件;合理控制人口密度;打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式;建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系……雄安建設(shè),堅(jiān)持公共服務(wù)先行。未來(lái)的雄安,是一座對(duì)人友好的城市。
【決策看點(diǎn)】
●為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,天津市靜海區(qū)與河北省滄州市、廊坊市日前共同簽署《關(guān)于深化靜滄廊(3+5)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《津冀“1+5”交通協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《水務(wù)專項(xiàng)合作協(xié)議》。據(jù)悉,框架協(xié)議中涉及“推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)編聯(lián)控,建立一體化規(guī)劃體系”“推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通,構(gòu)建便捷高效暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系”“推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建錯(cuò)位互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)體系”“推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建共治,構(gòu)建天藍(lán)地綠水清的生態(tài)體系”等六個(gè)協(xié)同大項(xiàng),共計(jì)20個(gè)小項(xiàng)。
【鏈 接】
雄安新區(qū)拆遷安置方案成型
4月29日,河北省委書(shū)記王東峰主持召開(kāi)專題會(huì)議,聽(tīng)取和研究了雄安新區(qū)起步區(qū)(啟動(dòng)區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作情況和承接北京非首都功能的意見(jiàn)、雄安新區(qū)征拆安置工作方案等。雄安新區(qū)征拆安置工作方案已經(jīng)成型。王東峰強(qiáng)調(diào),要持續(xù)用力強(qiáng)化科學(xué)管控,深化完善征遷安置工作方案和相關(guān)配套政策,深入細(xì)致做好征遷政策宣傳和群眾思想工作,穩(wěn)妥有序推進(jìn)征遷安置工作,切實(shí)保障和改善民生,有效化解社會(huì)矛盾,解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)、困難群眾救助等問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。
資料來(lái)源:根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道綜合整理
“構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系”——安全是萬(wàn)事之基,是一座城市最核心的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題一失萬(wàn)無(wú)。雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素,災(zāi)害和安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高,將成為我國(guó)安全城市的典范。《綱要》提出,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,建設(shè)安全雄安。并在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系、水安全、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。未來(lái),雄安新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力,確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失。
【決策看點(diǎn)】
●今年4月30日是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施三周年。京津冀協(xié)同發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。濱海新區(qū)著眼大格局、融入大戰(zhàn)略。日前,《濱海新區(qū)協(xié)同發(fā)展深化行動(dòng)實(shí)施方案》正式出爐。根據(jù)《方案》,濱海新區(qū)將統(tǒng)籌功能區(qū)、街鎮(zhèn)發(fā)展,發(fā)揮功能區(qū)主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)作用,突出“抓項(xiàng)目、聚人氣、優(yōu)功能”三大主攻方向,做強(qiáng)五大承接載體,推進(jìn)五個(gè)領(lǐng)域合作,積極承接非首都功能疏解,服務(wù)雄安新區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年,承接非首都功能取得突破,服務(wù)輻射能力顯著增強(qiáng),區(qū)域內(nèi)部協(xié)同成效明顯,努力打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),為創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“人有不為也,而后可以有為?!弊鳛榍八从械陌l(fā)展創(chuàng)新,建設(shè)雄安新區(qū)知道“不做什么”與知道“該做什么”同等重要。各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表雄安規(guī)劃綱要,劃定禁區(qū)、識(shí)別誤區(qū)、厘清盲區(qū)、排除雷區(qū),確保雄安要防控的在本地區(qū)重點(diǎn)防控,雄安要禁止的在本地先行禁止。
“任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更”——《規(guī)劃綱要》專門用一節(jié)來(lái)部署“建立規(guī)劃實(shí)施制度機(jī)制”,強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?!睆谋本⑸虾P驴傄?guī)到雄安新區(qū)規(guī)劃綱要,都開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保一張藍(lán)圖干到底。
“嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制”——雄安新區(qū)在設(shè)立伊始就明確提出,“要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的土地財(cái)政老路”。新區(qū)設(shè)立前后,對(duì)房地產(chǎn)依法管控,嚴(yán)禁炒房。嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制,也成為新區(qū)規(guī)劃的一條重要原則。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
“原則上不建高樓大廈,不能到處是水泥森林和玻璃幕墻”——《規(guī)劃綱要》明確提出,堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融,形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。不跟風(fēng),不媚外,在全球城市都在追求高樓大廈的今天,雄安新區(qū)用另一種建筑邏輯來(lái)詮釋新的“高大上”城市內(nèi)涵,杜絕千城一面,打造“中國(guó)面孔”,規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國(guó)建筑藝術(shù)的精髓,代表了對(duì)現(xiàn)代城市空間價(jià)值的重估,很值得各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照反省和學(xué)習(xí)借鑒。
“新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)行負(fù)面清單制度,依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項(xiàng)目”——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,必然要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)。雄安嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負(fù)面清單”十分醒目?!兑?guī)劃綱要》釋放的信號(hào)非常明確:高新、高端、高精尖,敞開(kāi)大門;高污染、高能耗,門都沒(méi)有。
界定“不能做”的根本還在于人,在于“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)于“不做什么”,中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)叮囑:要保持歷史耐心,把每一寸土地都搞得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè),不可倉(cāng)促上陣、留下遺憾。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事,領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀,功成不必在我,功成一定有我。不能“大樓立起來(lái),干部倒下去”,腐敗問(wèn)題必須高度警惕。雄安新區(qū)成立之初,河北省紀(jì)委就亮起“探照燈”,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),確保不發(fā)生重大腐敗案件。過(guò)去的一年中,雄安新區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的十項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于深化全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新建設(shè)廉潔雄安的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件,啟動(dòng)“廉潔雄安”創(chuàng)新建設(shè),堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。打造廉潔新區(qū),讓政治清明、廉潔高效成為雄安新區(qū)的響亮品牌。
40年改革開(kāi)放,從深圳特區(qū)到浦東新區(qū),再到今天的雄安新區(qū),我們對(duì)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。各地要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度,對(duì)標(biāo)“雄安質(zhì)量”的明確要求和“全國(guó)樣板”的高點(diǎn)定位,在學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要精神中,找到高質(zhì)量發(fā)展更加清晰的遵循。