徐水源

我國是一個名副其實的人口流動大國，已連續(xù)10年每年全國流動人口數(shù)量保持在2億以上。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進流動人口社會融合作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略、新任務(wù)，明確要求加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。

住房問題是外來流動人口進城后面臨的難題。住得下，在城市有個穩(wěn)定的居所，是流動人口進入城市、尋找就業(yè)崗位，在城市生活并扎下根來的重要基礎(chǔ)和基本條件。流動人口居有其屋、安居樂業(yè)，是保持社會安定團結(jié)、完善社會治理、形成良好社會秩序、構(gòu)建安定有序和諧社會的重要方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)在，已經(jīng)有兩億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但他們處于“半市民化”狀態(tài)、“兩棲”狀態(tài)，這些人比還在農(nóng)村的人口更具備條件在城鎮(zhèn)定居，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來。

自上世紀(jì)90年代以來，我國人口流動的家庭化流動遷移增多，并呈持續(xù)上升趨勢。流動人口在流入地實現(xiàn)家庭團聚之后，最要緊的就是獲得基本的住房條件，這是流動人口家庭在流入地實現(xiàn)家庭穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。伴隨客觀上流動人口家庭的公共服務(wù)需求增加，向往過上城市人的生活，數(shù)以億計大規(guī)模的人口流動遷移尤其是家庭化趨勢對流動人口城市住房提出了急迫要求。如何適應(yīng)這一重大變化和趨勢，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，切實解決好流動人口住房問題已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府一項緊迫的重大任務(wù)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。在城市規(guī)劃、建設(shè)中充分考慮流動遷移人口的居住需求，切實把長期在城市就業(yè)與生活的流動人口居住問題納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和城鎮(zhèn)保障性住房范圍，逐步向他們開放各類保障性住房，把公租房擴大到流動人口。同時，通過租購并舉、以市場為主滿足流動人口多層次需求。

面對流動人口收入狀況的巨大差異，針對大多數(shù)流動人口以租房為主、住房來源較為單一的現(xiàn)狀，應(yīng)分層次解決其住房問題。對于收入水平低、難以通過市場滿足基本居住需要的流動人口群體，政府可利用稅收優(yōu)惠等手段鼓勵私人部門提供符合要求的房源，同時增加公租房供給，鼓勵他們通過租房來解決住房問題；對有一定支付能力的流動人口群體，向他們提供具有共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的商品住房；對于收入水平較高的流動人口群體，引導(dǎo)其通過市場渠道解決住房問題。

有效擴大流動人口住房消費需求

習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。當(dāng)前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，需要適當(dāng)擴大總需求。

相關(guān)報告顯示，目前流動人口在城市住房條件較差與農(nóng)村住房閑置問題并存，近九成的流動人口在老家有自建房屋，不僅造成了流動人口在城市住房潛在的需求難以釋放，又導(dǎo)致了城鄉(xiāng)雙重占地的問題。有效擴大流動人口在城市的住房消費需求，切實解決好流動人口住房問題，不僅是流動人口群體自身的需求和熱切期盼，也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、擴大有效需求的迫切需要，也有利于促進城市房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，保持城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

為此，一方面要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，促進流動人口形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。另一方面要著力提升流動人口住房支付能力和支付意愿。鞏固和完善住房公積金制度，將流動人口納入住房公積金制度實施范圍，逐步擴大住房公積金繳存面，發(fā)揮住房公積金在流動人口租房和買房中的作用。與此同時，也要提升相關(guān)服務(wù)水平，為流動人口使用公積金租房和買房提供便利、快捷、高效的服務(wù)，從而切實提升流動人口的住房支付能力，減輕住房負(fù)擔(dān)。

興建一批“安心公寓”

興建一批“安心公寓”，這是習(xí)近平總書記在浙江推動解決農(nóng)民工住房問題實踐探索并總結(jié)出來的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。

早在10多年前，浙江省外來務(wù)工人員比較集中的杭州、寧波、溫州、臺州、紹興、嘉興等地，就投入大量的資金，在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)周邊建起了一大批“安心公寓”、“建設(shè)者之家”、務(wù)工人員居住中心等，以低價廉租的形式租借給外來務(wù)工人員居住。

這些“安心公寓”兼具幾個特點：一是服務(wù)管理的綜合性，公寓集農(nóng)民工居住、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、文化娛樂于一體；二是配套設(shè)施的生活性，內(nèi)有乒乓球室、籃球場、菜場、商店等配套設(shè)施；三是配套設(shè)施的文化性，內(nèi)有電視室、圖書閱覽室等配套設(shè)施。不僅較好地解決了外來流動人口居住問題，改善了他們的生活條件，也解決了企業(yè)的后顧之憂，使外來流動人口安心、當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)放心。要加大政策引導(dǎo)，鼓勵支持地方政府和企業(yè)合作，在流動人口集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)流動人口“安心公寓”，以拓寬流動人口住房需求的解決渠道。

加強出租房屋服務(wù)管理

流動人口進入城市后工作崗位的分散性，基本處于小范圍人群集中、大范圍人群分散的狀態(tài)，解決“工者有其居”的矛盾，量大面廣的還是要靠個人自由租住行為。加強對住房租賃市場的規(guī)范和管理，對租賃住房給予合理的財政補貼，調(diào)動房屋出租方的積極性；鼓勵低價出租房屋的供給，為進城流動人口家庭提供價格低廉的住房；制定私有住房出租的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消除健康和治安隱患，提高流動人口的居住安全性；加強出租房屋的規(guī)范管理，避免房屋出租方隨意提高房租、隨意毀約退租，維護流動人口的合法權(quán)益。