郭鵬

在河南省南陽市南召縣倉房村的群山峻嶺中，有一個多數(shù)村民都聽說過的“景區(qū)”開發(fā)項目，開發(fā)單位南召縣圣人垛生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司（下稱圣人垛公司），給“景區(qū)”冠以“南召縣圣人垛國家地質(zhì)公園”的響亮名字。

倉房村村民對“景區(qū)”開發(fā)翹首以盼，他們的想法很簡單，景區(qū)建成后，通過商業(yè)帶動，可以真正實現(xiàn)家門口致富。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興在全國各地如火如荼地展開，南召縣委、縣政府也吹響了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的號角，動員全縣上下大打全域旅游發(fā)展攻堅戰(zhàn)。隨著2018年初大批機(jī)械設(shè)備和工人進(jìn)駐倉房村， “景區(qū)”道路爆破工程啟動，村民由此覺得倉房村的振興指日可待。

但是，倉房村所屬的崔莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳震卻直言，該“景區(qū)”沒有合法手續(xù)，是個違規(guī)違法項目。

如今，在倉房村，除了“景區(qū)”開發(fā)不下去的消息人盡皆知外，還流傳著諸如圣人垛公司與崔莊鄉(xiāng)政府及某國企相互勾連，拖欠道路爆破公司數(shù)百萬元工程款；道路爆破工程“易主”某國企；某國企老總“四處喊冤”，稱企業(yè)被村民和圣人垛公司綁架等說法。

究竟是一個什么樣的“景區(qū)”項目，讓當(dāng)事各方各執(zhí)一詞？“景區(qū)”到底存不存在？當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)又有何關(guān)系？對此，《民生周刊》記者在南召縣進(jìn)行了走訪調(diào)查。

“全村都支持這個事”

60多歲的倉房村村民李勝利望著遠(yuǎn)處的山峰，即“景區(qū)”圣人垛山的方向，眼里充滿企盼。

就在幾個月前，李勝利還對“景區(qū)”建成后的景象有著美好設(shè)想，“我和老伴去景區(qū)當(dāng)保潔員，兒媳婦賣地產(chǎn)貨，讓在外地打工的兒子回來搞農(nóng)家樂?！?/p>

對于“景區(qū)”開發(fā)，李勝利說，“全村都支持這個事?！逼鋵崳寕}房村村民對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生濃厚興趣的原因，源自南召縣近年確定的全縣大搞旅游的政策背景。

南召縣“十三五”規(guī)劃明確提出，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2017年，南召縣委、縣政府把“旅游活縣”確定為主要發(fā)展路徑。

南召縣委書記劉永國曾在會上表示，“要舉全縣之力，全面動員，全民參與?！薄赌险倏h創(chuàng)建國家全域旅游示范縣工作計劃》還提到，一些特色產(chǎn)業(yè)村要實現(xiàn)“一村一景、一村一品”。

據(jù)公開資料顯示，目前南召縣已有50個村實施鄉(xiāng)村旅游項目，建成縣級鄉(xiāng)村旅游示范點36個、特色生態(tài)莊園20余處、農(nóng)家賓館400余家。自2017年以來，南召縣鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破10億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到2.5萬人，農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入占總收入的20%。

這些信息都讓李勝利等倉房村村民倍感興奮。在優(yōu)越的自然資源與看得見的發(fā)展前景面前，村民們顯得很著急，他們迫切希望有企業(yè)來到倉房村，打造全村第一個景區(qū)。

2017年底，圣人垛公司的“老板”陳某明真的來了。

“陳總找來了工程隊，上山打眼，準(zhǔn)備爆破道路?！崩顒倮貞洠迦硕荚陉P(guān)注著“陳總”的動向，“山上拉來這么多大型設(shè)備，這回要來真的了?！?/p>

盛大開工典禮之后

和倉房村村民一樣，山西江陽工程爆破有限公司洛陽分公司（下稱江陽爆破公司）也希望“景區(qū)”建設(shè)一帆風(fēng)順，“現(xiàn)實卻事與愿違?！惫矩?fù)責(zé)人王海柱說。

2017年11月底，江陽爆破公司和圣人垛公司簽訂工程承包合同，約定由前者負(fù)責(zé)圣人垛景區(qū)道路爆破工程。

簽訂合同之前，王海柱看到了一段“景區(qū)”奠基視頻，正是這段視頻，讓他對承包倉房村爆破工程有很大信心。

至今，這段視頻在網(wǎng)絡(luò)上依然可以看到。在這段5分鐘時長的視頻里，有航拍機(jī)鏡頭下的倉房村自然風(fēng)光，還有不少“景區(qū)”開工典禮細(xì)節(jié)。

近百人站在數(shù)十米長的“國家地質(zhì)公園南召圣人垛景區(qū)開工典禮”紅色條幅下，鞭炮碎屑撒落一地，10余臺大型挖掘機(jī)在山路上一字排開，頗具氣勢。

王海柱說，參加開工典禮的有崔莊鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、村委會干部和數(shù)十位村民。視頻里，圣人垛公司負(fù)責(zé)人陳某明對著鏡頭鄭重表態(tài)，“要為當(dāng)?shù)乩习傩赵旄?，打造一流景區(qū)?！?/p>

倉房村村支書李兆遠(yuǎn)在致辭中說：“感謝陳總的投資，村兩委表示歡迎與支持，這是全村的好事?！?/p>

江陽爆破公司進(jìn)場后一邊在山體和巨石上鉆眼，一邊等著陳某明完善申請炸藥的手續(xù)。

可是，等來等去，圣人垛公司的爆破手續(xù)也沒批下來，遲遲等不到炸藥用于爆破。“后來，陳某明找到我，說他們和國企飛龍公司決定合作開發(fā)景區(qū)，屆時可以用他們的爆破資質(zhì)?！?/p>

有國企介入，原本還擔(dān)心工程款和進(jìn)度的王海柱更加放心。

但沒過幾天，陳某明再次找到王海柱，要求其停工，原因是飛龍公司和圣人垛公司因投資及分紅比例沒談妥發(fā)生糾紛，要等雙方協(xié)商一致后再開工。

讓王海柱沒想到是，工程一停，“景區(qū)”不久后也消失了，他們被“趕下了山”。

風(fēng)電項目“改道”倉房村

王海柱口中的飛龍公司，即南陽飛龍新能源發(fā)展有限公司南召分公司（下稱飛龍公司）。公司負(fù)責(zé)人張鵬告訴記者，飛龍公司屬國企，經(jīng)營范圍是新能源技術(shù)開發(fā)和風(fēng)力發(fā)電。

在王海柱看來，正是飛龍公司與圣人垛公司相互勾連，簽訂合作協(xié)議，由飛龍公司另行組織道路爆破工程招標(biāo)，強(qiáng)行把江陽爆破公司攆走，還拖欠他們的工程款。

張鵬否認(rèn)了這一說法。他表示，飛龍公司在倉房村的項目是由國家發(fā)改委批復(fù)的風(fēng)力發(fā)電項目，相關(guān)手續(xù)一應(yīng)俱全。

他強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電項目與景區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)沒有任何關(guān)系，在倉房村修路，僅僅是因為風(fēng)車設(shè)備要由此運上山。

按照張鵬的說法，當(dāng)初風(fēng)電項目并不經(jīng)過倉房村，但項目立項后，有倉房村村民找到飛龍公司，希望項目道路可以經(jīng)過倉房村，以方便村民出行。

“調(diào)整路線規(guī)劃，公司沒有什么損失，還可以解決村民出行難題，這也算國企應(yīng)盡的社會責(zé)任?！弊罱K，飛龍公司領(lǐng)導(dǎo)開會決定，同意風(fēng)電項目“改道”倉房村。

張鵬強(qiáng)調(diào)，他們事后才得知，飛龍公司在倉房村要修的道路與陳某明的“景區(qū)”道路完全重疊。

就在風(fēng)電項目開工之際，陳某明找到張鵬，提出合作開發(fā)道路?！罢f是合作，其實就是想讓我們把修路的活包給他們干。”張鵬說。

張鵬拒絕了陳某明的要求，隨后，倉房村村干部帶領(lǐng)一些村民找到張鵬，“村民說，如果飛龍公司不讓陳總繼續(xù)修路，他們就不與飛龍公司簽補(bǔ)償合同?！?/p>

就這樣，飛龍公司“在被逼無奈的情形下”與倉房村委會和圣人垛公司簽了三方協(xié)議。“字是我簽的，如果不簽，我們的風(fēng)電項目就會遇到建設(shè)阻力。飛龍公司很冤枉。20多公里長的修路工程，協(xié)議約定，陳某明只負(fù)責(zé)1.4公里。協(xié)議還約定，江陽爆破公司由陳某明負(fù)責(zé)清退，已完成的工程量由陳某明負(fù)責(zé)支付，三方共同擁有道路使用權(quán)?！?/p>

“景區(qū)根本不存在”

如今，“老板沒錢了，景區(qū)干不下去了”的說法在倉房村傳得沸沸揚揚。那么，這個曾經(jīng)讓倉房村村民寄予厚望的“景區(qū)”和圣人垛公司，到底怎么了？

崔莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳震告訴《民生周刊》記者，“景區(qū)”根本就不存在，圣人垛公司沒有取得任何開發(fā)手續(xù)。2018年春節(jié)后，鄉(xiāng)政府組織多部門聯(lián)合巡山過程中，發(fā)現(xiàn)陳某明和他雇傭的工程隊在倉房村的山上鉆眼打孔，卻提供不出合法手續(xù)，“鄉(xiāng)政府隨即向陳某明下達(dá)撤場停工通知書?！?/p>

至于飛龍公司簽署三方協(xié)議的事情，陳震說，原因是陳某明向一些村民承諾，景區(qū)建好后，會分給村民別墅和門面房搞商業(yè)。于是，“一些受到蒙蔽的村民就開始為陳某明爭取利益?！?/p>

至于陳某明和圣人垛公司如此做的真正目的，據(jù)陳震和張鵬猜測，為的是拿修路項目向銀行貸款融資，或者取得道路使用權(quán)后，向合法旅游開發(fā)企業(yè)索要道路使用費。

《民生周刊》記者電話聯(lián)系到陳某明，但他僅說了句“等手續(xù)辦下來再說”，就掛斷了電話。

記者了解到，崔莊鄉(xiāng)距離南召縣城區(qū)僅七八公里，被視為南召縣的后花園。在南召縣全域旅游政策背景下，“打造南召后花園已被提上日程。”陳震說。

有南召縣當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，目前南召縣都在喊全域旅游，難免有人鉆空子，利用政策的不完善和政府急功近利的心態(tài)投機(jī)。

陳震說，崔莊鄉(xiāng)政府的首要任務(wù)是保護(hù)山水資源。但記者獲悉，截至目前當(dāng)?shù)芈毮懿块T并未對圣人垛公司的行為進(jìn)行任何處罰，倉房村部分村民依然認(rèn)為，“陳總”是個有實力的老板。

而在飛龍公司施工現(xiàn)場，記者看到，爆破出的碎石被鏟車直接推到了山澗里，王海柱說這樣會節(jié)省一大筆運輸費用。但是，被破壞的山體已經(jīng)難以修復(fù)。

發(fā)稿前，記者從南召縣公安局經(jīng)偵大隊楊姓負(fù)責(zé)人處了解到，公安部門已受理王海柱舉報陳某明涉嫌詐騙一案。

（文中李勝利為化名）