李大光

東海是我國海防的中心環(huán)節(jié)，戰(zhàn)時對我海上南北兵力機動和保障滬、杭、寧地區(qū)的安全有重要意義。然而，由于在東海海域的國家之間長期存在海洋權(quán)益糾紛和爭端，使東海局勢變得更加復雜。

一、東海安全形勢總體平穩(wěn)，但海洋權(quán)益爭端根深復雜

東海是當今世界地緣政治最為復雜、海洋權(quán)益爭議烈度最高、域外因素介入力度最大的海區(qū)。雖然從總體上看東海短期內(nèi)還不至于爆發(fā)戰(zhàn)爭，但東海周邊的國家一旦為海洋權(quán)益和島嶼發(fā)生爭端，特別是域外大國美國的介入，使相關(guān)國家之間的爭斗表現(xiàn)更加激烈。

（一）東海安全形勢總體相對平穩(wěn)

東海大陸架是太平洋上油氣最豐富的“寶地”之一，導致相關(guān)國家在東海海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)和大陸架劃界問題上的矛盾與分歧日漸突出。其中韓、日兩國以等距離原則為根據(jù)提出對東海大陸架進行劃分，我國則按照《聯(lián)合國海洋法公約》堅持大陸架自然延伸和公平原則劃分。按照韓、日的無理要求，日本與中國有16萬平方公里、韓國與中國有18萬平方公里的爭議地區(qū)。而中、日兩國關(guān)于東海海底資源尤其是釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)爭端最為激烈。

日本政府無視《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，在大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界問題上一意孤行，提出在日、中等距線兩側(cè)共同開發(fā)的方案，甚至不顧中、日關(guān)系大局執(zhí)意推進“購島”鬧劇，公開宣布釣魚島及其附屬島嶼為日本39個無人島之一，企圖將非法占有的釣魚島變成其合法領(lǐng)土。日本又對我國在東海的正常開采活動蓄意制造事端，不斷派出海上自衛(wèi)隊和海保廳艦機無理騷擾、跟蹤和監(jiān)視我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學考察船和海警船編隊等。

進入2017年以來日、中關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了改善的征兆。在美國執(zhí)意退出TPP等背景下日方認識到一味與世界第二大經(jīng)濟體的中國對峙，不利于提升本國經(jīng)濟活力，因此安倍政府決定改善對華關(guān)系，表態(tài)愿參加“一帶一路”，并接連釋放改善對華關(guān)系的意愿。

隨著中國力量的穩(wěn)步上升以及美國表現(xiàn)出來的不確定性，日本對美國的戰(zhàn)略信任度正在下降。進入2018年以來日本輿論界和決策層都開始向?qū)χ?、日關(guān)系有利的方向進行調(diào)整，使中、日關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)“小陽春”勢頭。日本政府積極邀請李克強總理訪日，并成功實現(xiàn)中、日、韓領(lǐng)導人會議在日本舉行。

（二）中、日東海海域海洋利益爭端難解

東海是日本遏制中國和企圖鉗制中國命脈的重要抓手。如今東海權(quán)益爭端是影響中、日關(guān)系正常發(fā)展的三大障礙之一。

由于東海劃界問題帶來的中、日東海海洋資源爭端導致東海劃界問題爭持不下，自2004年10月至2007年11月中國就東海問題與日本舉行11輪磋商，最后于2008年6月18日達成協(xié)議，選擇一塊海域共同開發(fā)，日本也可以出資參與中國一側(cè)已經(jīng)開采的油氣田，但這部分不屬于共同開發(fā)。“6·18協(xié)議”是兩國解決東海爭端的一次嘗試，對于東海和平與兩國關(guān)系穩(wěn)定都有積極意義。然而協(xié)議簽訂之后日本又挑起釣魚島爭端，企圖一邊通過共同開發(fā)獲得利益，一邊改變釣魚島現(xiàn)狀，壓中國承認釣魚島主權(quán)屬于日本，特別是通過防衛(wèi)計劃大綱把中國定為“地區(qū)安全的擔憂事項”。

在中、日東海問題上炒得最熱、矛盾最激烈的是油氣資源開采問題。隨著我油氣開采活動取得實質(zhì)進展，特別是2004年我正式啟動春曉油氣田開發(fā)項目，日本為了從我國油氣田開發(fā)項目中分得一杯羹，開始采取了一系列動作和措施。2005年4月12日日方?jīng)Q定發(fā)放試開采許可證，允許日本石油開發(fā)企業(yè)在中國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開采石油和天然氣。日本政府還在2005年的預(yù)算中列入高達130億日元的調(diào)查費，用于對海洋資源的勘探和試驗性開采。日本政府這一舉措加劇了東海海域的緊張局勢?？偟目丛跂|海問題上日本步步緊逼，我方寸步不讓，中、日在東海問題上對立逐步升級，成為嚴重干擾兩國關(guān)系發(fā)展的敏感熱點問題，成為我國東部戰(zhàn)略方向上的焦點問題。

（三）日、韓圍繞“獨島/竹島”爭端不止

日、韓的“竹島/獨島”（日本稱“竹島”，韓國稱“獨島”）爭端是困擾日、韓關(guān)系的重要問題之一，雙方曾多次為此發(fā)生紛爭?！爸駦u/獨島”位于朝鮮半島東部海域，由2個小島和34塊巖礁組成，總面積18.6平方千米，距韓國郁陵島49海里，距日本最近的隱岐諸島86海里。朝鮮、韓國、日本都宣稱對該島擁有主權(quán)，目前“獨島”由韓國實際控制。如今韓國不僅在島上派駐守備隊，配備了驅(qū)逐艦、快艇、直升機等武器裝備，還建造了直升機場、船舶碼頭和燈塔等設(shè)施，謹防日本接近島嶼的企圖。

近年來日、韓之間圍繞著“竹島/獨島”問題的爭端升溫。2006年韓國對獨島附近海域進行調(diào)查時，日本表示抗議導致幾近發(fā)生沖突，之后雙方經(jīng)協(xié)商就共同對獨島海域進行海洋調(diào)查達成一致。2011年1月13日，韓國海洋警察廳警備艦曾與日本海上保安廳巡視船在“竹島/獨島”附近海域發(fā)生對峙。為防范日本可能發(fā)動的“突擊”或“襲擾”，韓國海警不斷加強巡航“竹島/獨島”的兵力和裝備，特別是配備的5000噸級“三峰”號警備艦可搭載97人和1架法制AS-565直升機，具備往返夏威夷的續(xù)航能力，堪稱韓國海警的“航母級戰(zhàn)艦”。2012年8月10日韓國總統(tǒng)李明博在海、陸、空三軍的戒備保護下，登上了韓、日有爭議的獨島，成為自1948年韓國建國以來首位登上該島的國家元首。

二、加強對釣魚島的實際控制，釣魚島主權(quán)成中日爭端焦點

長久以來釣魚島被日本實際控制。日本對釣魚島豐富的海洋資源、經(jīng)濟利益及其重要的軍事戰(zhàn)略地位垂涎三尺，在釣魚島問題上動作頻繁、不斷制造事端，尤其是2012年以來日本當局與極右分子一次次挑釁我國對釣魚島的所有權(quán)。

（一）日本爭奪釣魚島的戰(zhàn)略圖謀

釣魚島長約3641米，寬約1905米，面積約3.91平方千米，最高海拔約362米，地勢北部較平坦，東南側(cè)山巖陡峭，東側(cè)巖礁頗似尖塔，中央山脈橫貫東西。釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼和飛嶼等島嶼組成，總面積約7平方千米，周圍海域面積約為17.4萬平方千米。無論從經(jīng)濟發(fā)展的角度，還是從國防安全的角度，日本爭奪釣魚島是有其深層次的戰(zhàn)略圖謀。

一是謀取釣魚島地緣經(jīng)濟利益。釣魚列島在東海特殊的地理位置決定了它具有十分重要的地緣經(jīng)濟利益。20世紀60年代末聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會的“埃默里報告”就預(yù)測，包括釣魚島在內(nèi)的廣大東海區(qū)域蘊藏豐富的石油和天然氣資源，估計釣魚島海域蘊藏的石油約為1095億桶，這一儲量相當于一個中東產(chǎn)油大國原油儲藏量。我國科學家則估計釣魚島周圍海域的石油儲量在737億—1574億桶之間。而日本又是一個石油資源極其匱乏的脆弱國家且又是石油消費大國，幾乎所有石油依賴進口。因此，出于奪取石油資源的利益考慮，日本在釣魚島問題上與中國爭端毫無妥協(xié)。另外在漁業(yè)資源方面，釣魚島海域擁有豐富的漁業(yè)資源，年可捕量達15萬噸。在大陸架劃分上，中國和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩（琉球）海槽分隔，但釣魚島位于沖繩（琉球）海槽的西側(cè)上沿，一旦日本占住釣魚島并擁有釣魚島的行政管轄權(quán)，不只是占領(lǐng)釣魚島列島，而是讓其領(lǐng)土踏在中國大陸架上，中、日就變成了相向而共架的大陸架。

二是謀求釣魚島地緣軍事優(yōu)勢。日本是一個地形狹窄的島國，因此防御縱深十分短淺，其內(nèi)陸任何地方距海岸都不超過120公里。在戰(zhàn)爭爆發(fā)時極易受到來自各個方向空中與海上的襲擊，故日本基本上屬于一個無縱深防守的國家，日本占領(lǐng)和控制釣魚島可以將其所謂防衛(wèi)范圍從沖繩向西推遠300多公里。這正符合日本一些人企圖推行海上擴張政策的政治意圖，以此日本軍隊可以對中國沿海地區(qū)和臺灣省的軍事防御實施艦、機的抵近偵察與監(jiān)視，從而使中國的防御活動陷入被動。釣魚島又是美國和西方國家封鎖中國的第一島鏈，如果日本占有釣魚島，日本軍隊可以在島上部署?？毡O(jiān)控偵察設(shè)備以及岸基反艦及對空導彈，中國一舉一動都在日本的監(jiān)視之下，日本很容易將臺灣北部重要港口及空中航道加以封鎖。

三是阻礙中國大陸統(tǒng)一臺灣。圖謀釣魚島的第三個戰(zhàn)略圖謀是阻礙大陸統(tǒng)一臺灣。臺灣島對日本的安全特別是海上運輸航線具有極大影響，日本從中東輸入石油以及從東南亞進口原材料的80%以上需經(jīng)過臺灣海峽，一旦海峽兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一對于以貿(mào)易立國的日本來說影響將是全方位的。正是基于這一現(xiàn)實考量，近幾年來日本出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》以及各類防衛(wèi)白皮書所表明的“周邊事態(tài)”都把臺灣涵蓋在內(nèi)。不僅如此，隨著美、日軍事同盟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，雙方在任務(wù)的重新界定上，也將臺海危機列為雙方共同的戰(zhàn)略目標，并將這一目標作為駐日美軍基地調(diào)整的基本指導方針。

（二）加強對釣魚島群的實際控制

隨著中國的崛起，提高西南防御能力成為日本防務(wù)政策的重點，為此日本不斷強化對西南島嶼的兵力部署，用以提升島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，爭取對華的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

日本經(jīng)過多年經(jīng)營，已在釣魚島海域形成了“軍警協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)控、多層攔截”的強力部署態(tài)勢。近年來隨著中國海警艦船逐步加緊對釣魚島及周邊海域巡航，日本反應(yīng)強烈。一是增加巡航力量，此前海上保安廳將釣魚島周圍劃分為三個巡邏區(qū)域，每天派1至2艘巡視船在釣魚島周邊海域進行數(shù)次巡邏，而近幾年海上保安廳將一艘可搭載直升機的PLH型巡視船派往釣魚島海域，使在該海域的巡視船由2艘增加至3艘。二是加強情報搜集，成立負責搜集與釣魚島相關(guān)的情報的“尖閣列島”情報聯(lián)絡(luò)室，該機構(gòu)隸屬于日本政府在首相官邸的危機管理中心，因而當釣魚島遇到“突發(fā)事件”時可將其納入“危機管理”體系，加強對釣魚島的管理與反應(yīng)。另外，日本政府要求美國將釣魚島問題納入日、美安保條約框架內(nèi)，當釣魚島受到第三國“侵犯”時，啟動美、日安保條約保護釣魚島安全。

（三）日本費盡心機謀求釣魚島主權(quán)

近年來，日本一些政客可謂費盡心機，從發(fā)行印有釣魚島的郵票，將部分國民戶籍“遷移”至島上，在島上修建直升飛機場、燈塔。從2010年至2012年中、日漁船相撞事件到日本政府宣布將釣魚島“國有化”，修訂教材編寫指南、制作相關(guān)宣傳片、設(shè)立專門網(wǎng)站等，進一步惡化了兩國關(guān)系。自從日本對釣魚島實施“國有化”以來中國政府多次對日本發(fā)出警告，并且一再表明自身在釣魚島問題上的立場，要求日本取消對釣魚島的“國有化”。但日本從自身利益考慮一直無視中國的警告與呼聲，拉住美國頻頻在釣魚島問題上向中國發(fā)難。2015年4月底日、美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日、美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔責任。

出于對風險的共同認知，中、日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，至今雙方都未派遣軍事力量進入這一海域，近幾年兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而中、日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面在輿論上加強攻勢，日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本，日本政府在修訂中小學教材時大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面在實際行動上日本大幅度提升執(zhí)法力量增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機和巡邏船，海上保安廳將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及裝備規(guī)模均相應(yīng)擴大。

三、蘇巖礁中、韓存有爭議，雙方有共識

蘇巖礁（韓方稱離於島）是中國東海上的一個礁石，位于中國與韓國濟州島之間。蘇巖礁距離韓國最南端馬羅島149公里，距離中國舟山群島247公里，該海域是中、韓主張的專屬經(jīng)濟區(qū)的重疊區(qū)域。但1987年韓國在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標，濟州地方海洋水產(chǎn)部開始將蘇巖礁標記為“離於島”。從2000年下半年開始韓國投資約2400萬美元在蘇巖礁最高峰南側(cè)打樁興建一座巨大鋼筋建筑物，并將其稱為“韓國離於島綜合海洋科學基地”，該基地于2003年6月竣工。韓方宣稱蘇巖礁在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，還設(shè)立了“離於島日”。

（一）韓國組建“獨島離於島艦隊”

韓國為了加強對獨島（日本稱“竹島”）及所謂的“離於島”（即“蘇巖礁”）的控制權(quán)，于2013年計劃組建“獨島離於島艦隊”。韓國軍方從2013年開始籌備“保衛(wèi)獨島和離於島海上戰(zhàn)略加強方案”的具體事項。最終目標是建造由兩艘宙斯盾級導彈驅(qū)逐艦、三艘KDX-2、兩艘警備艦和兩艘潛水艇組成的“獨島離於島艦隊”，并計劃在2018年前向該艦隊投入6.5萬億韓元。2015年9月16日韓國最先進的宙斯盾驅(qū)逐艦停靠濟州海軍基地碼頭，標志該海軍基地開始投入試運營。濟州海軍基地的重要作用就是應(yīng)對中日海上力量，確保韓國南部海域安全。

對于蘇巖礁問題，中國政府的立場一貫而明確，蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁，中國與韓國在此不存在領(lǐng)土爭端。蘇巖礁所處海域位于兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)，韓方的單方面行動不能產(chǎn)生任何法律效果。2013年在中國設(shè)立東海防空識別區(qū)后，韓國國防部宣布韓國防空識別區(qū)擴大方案，范圍延伸至蘇巖礁上空，與中國東海防空識別區(qū)部分重疊。對此中國外交部和國防部于第一時間分別向韓方表明立場，要求韓方謹慎妥善處理有關(guān)事宜。另外據(jù)韓國國民安全處等機構(gòu)透露，2013年中國公務(wù)船有10次進入蘇巖礁附近海域，2014年有8次，2016年中國海洋科學調(diào)查船分別進入蘇巖礁以東24公里處和以南37公里處海域。

（二）中、韓雙方保持相對謹慎克制

中國在韓國防空識別區(qū)擴大方案生效后，對于飛行至這一紛爭可能性擴大的地區(qū)表現(xiàn)出謹慎、克制態(tài)度。2015年12月中、韓就海域劃界有關(guān)問題啟動談判，中、韓兩國在蘇巖礁的主張上雖然存在一定差異，但在該問題上已達成三方面共識。一是蘇巖礁不具有領(lǐng)土地位，中、韓不存在領(lǐng)土爭端；二是蘇巖礁位于中、韓雙方的專屬經(jīng)濟區(qū)的重疊區(qū)域，蘇巖礁的問題可在中、韓專屬經(jīng)濟區(qū)劃界的過程中求得解決；三是該問題不會影響中、韓雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。中、韓雙方就蘇巖礁問題達成的最重要共識，就是該礁不具有領(lǐng)土地位，中、韓雙方不存在領(lǐng)土爭端。

中、韓黃海蘇巖礁爭議尚未解決，而美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)又進一步對我北部國土與沿海形成新的安全隱患。此后中國軍機多次進入韓國防空識別區(qū)。2016年8月中國轟-6轟炸機首次進入蘇巖礁上空，正好是在7月8日韓方宣布部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)決定之后。據(jù)韓國國民安全處等機構(gòu)透露，2016年中國公務(wù)船共有28次進入蘇巖礁附近海域，次數(shù)同比增加64.7%。2017年1月10日中國1架運-8警戒機、1架運-9情報收集機、6架轟-6轟炸機等十余架軍用飛機多次進入濟州島西南方向蘇巖礁附近的韓國防空識別區(qū)。這是自韓國防空識別區(qū)擴大方案于2013年底正式生效后中國軍機首次大批進入韓國防空識別區(qū)。6架轟炸機進入韓國防空識別區(qū)，應(yīng)該說是中國一系列對韓國反制措施的延續(xù)。

中國在東海海域與日本、韓國、美國等的博弈是長期的，關(guān)鍵時刻指望日、韓、美等國主動退讓只能是空想，中國周邊的安全只能靠強大的經(jīng)濟、軍事實力來保障。

（作者單位：國防大學）