葉仕春

深圳以“營商環(huán)境改革20條”為統(tǒng)領(lǐng)，打出一套改革組合拳，加快形成服務效率最高、管理最規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境。

出臺“營商環(huán)境改革20條”

經(jīng)過近5個月的調(diào)研，深圳市政府于2018年1月17日出臺《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境等6個方面，提出20條改革舉措、126個政策點。

深圳市發(fā)展研究中心主任吳思康介紹，《若干措施》突出3個特點：一是突出對標國際一流和學習借鑒。著力對標新加坡和香港等發(fā)達國家和地區(qū)，找差距、補短板，并充分學習借鑒北京、上海、香港的好經(jīng)驗好做法，盡量做到在他們的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和提升。比如，針對世界銀行營商環(huán)境評價體系中一些政務服務類指標，深圳與國際一流水平還有差距，為此提出了“推動企業(yè)開辦、施工許可、稅費繳納、用電報裝、不動產(chǎn)登記、水氣供應等事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，達到國際一流水準”的舉措。二是突出改革舉措而不是優(yōu)惠政策。除在營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面提出了一些降稅費和支持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策外，其他基本都是改革性措施。比如，為提升貿(mào)易和通關(guān)便利化程度，提出了推進國際貿(mào)易便利化改革和推進通關(guān)監(jiān)管改革17條舉措。通過這些改革，大幅提高海關(guān)通關(guān)效率，壓縮進出口貨物通關(guān)時間1/3以上。三是突出政策的含金量和獲得感。對企業(yè)反映較為強烈的包括用地用房難、運營成本高、融資難融資貴、知識產(chǎn)權(quán)保護不夠、優(yōu)質(zhì)公共服務不足等問題，文件提出了針對性強的改革措施。比如，針對經(jīng)營成本高的問題，從降低用地用房、用工、用電、物流、稅費等方面的成本綜合施策，全年可為企業(yè)減負1300億元以上，其中通過落實輸配電改革等措施，可實現(xiàn)用電成本下降10%。又如，針對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差的現(xiàn)象，提出制定率先實施懲罰性賠償制度，在提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試等措施，可有效保護知識產(chǎn)權(quán)。

構(gòu)建高效率政務環(huán)境

將優(yōu)化政務服務作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”，在深化商事登記改革上下功夫，在提升行政審批效率上出硬招，在簡化投資審批環(huán)節(jié)上見實效，努力構(gòu)建行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的政務環(huán)境。有關(guān)城市競爭力研究機構(gòu)發(fā)布的“2017十佳高效政府排行榜”中，深圳位居榜首。

以企業(yè)注冊便利化為核心，深化商事制度改革。深圳作為全國最早開展商事登記改革的城市之一，持續(xù)在商事登記方面探索了一系列可復制可推廣的經(jīng)驗做法。去年以來，又相繼推出了諸多創(chuàng)新舉措。比如，在率先實施“先照后證”改革的基礎(chǔ)上，對辦理營業(yè)執(zhí)照后的“經(jīng)營許可證”實施分類改革，實行商事登記后置審批事項目錄管理，通過采取取消、轉(zhuǎn)為備案登記、轉(zhuǎn)移下發(fā)、申請人承諾等方式，解決“準入不準營”問題。目前，前置審批事項從69項大幅削減到10項，僅在銀行、證券、保險等商事登記中保留前置審批，減幅達85.5%。從今年5月1日起，率先推出商事主體“多報合一”改革，進一步簡化了商事主體的納稅申報程序。截至4月底，全市累計商事主體318.9萬戶，同比增長13.7%。其中企業(yè)185.9萬戶，增長15.5%，個體戶132.9萬戶，增長11.2%，均位居全國各大城市首位。

以政府服務高效化為核心，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政府平臺。將部門孤立的審批服務系統(tǒng)整合到網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，建設全市統(tǒng)一的身份認證平臺、電子證照庫，建成全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等公共基礎(chǔ)信息資源庫，打通部門間信息壁壘，促進信息跨區(qū)域、跨部門共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”“全城通辦”。截至2018年4月，全市68.3%的行政審批事項（不含使用國家、省垂直系統(tǒng)）實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、零跑動”。

以取消和下放審批事項為核心，開展投資審批改革。堅持取消和下放并舉，建立“備案為主、核準為輔、一網(wǎng)辦理”的投資審批新機制，大幅壓縮審批層級，提高審批效率。目前，全市社會投資項目管理核準審批減少90%、備案項目占比95%以上。又如，深入推進“強區(qū)放權(quán)”改革，有效促進各區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在前期分兩批共下放144項事權(quán)的基礎(chǔ)上，2017年10月以來再次將建設項目環(huán)境影響評價、水土保持方案審批、排水審批、消防審批、不跨海（灣）主干道建設相關(guān)審批等36項事權(quán)下放至各區(qū)（新區(qū)），審批層級由4級變?yōu)?級，審批時間壓縮2/3。

聚焦痛點降低企業(yè)成本

深圳針對企業(yè)反映較為突出的高房價、融資難融資貴、用工用電成本高等問題，出臺“降低實體經(jīng)濟成本28條”，在全面落實中央和省各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，著重在用地用房、融資、用工、用電、物流等方面綜合施策，全方位降低企業(yè)運營成本，2017年為企業(yè)減負1369億元，2018年一季度進一步降低企業(yè)負擔309.4億元。采訪中，有關(guān)部門列舉了大量實例。

多舉措降低用地用房成本。比如，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，實施史上最嚴的穩(wěn)定房價8條措施，出臺“政府指導價”，截至今年4月底，新建商品住宅均價連續(xù)19個月下降?；I集建設供應人才住房和保障性住房，2017年新開工及籌集8萬套、竣工2.3萬套、供應4.5萬套。又如，創(chuàng)新土地供應制度，推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，降低企業(yè)初始用地成本；工業(yè)用地可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，重點產(chǎn)業(yè)項目可以不計息分期繳交，出讓底價按照評估價的70%確定；多渠道籌建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用房，租金價格不高于同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場價的70%。

著力破解融資難融資貴。比如，發(fā)揮引導基金、擔保增信、風險補償、貸款貼息等支持政策作用，進一步擴大政策覆蓋范圍。市政府投資引導基金出資設立天使母基金，首期規(guī)模50億元，引導社會資本投向天使類項目。擴大中小微企業(yè)貸款風險補償，鼓勵發(fā)展動產(chǎn)融資，支持銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)新型融資方式。又如，運用政策性產(chǎn)業(yè)資金減輕企業(yè)資金壓力，對基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新載體進行財政資助，2017年提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率5億元、統(tǒng)籌運用財政資金減輕企業(yè)資金壓力245億元。

全面降低企業(yè)其他成本。從人工、物流、用電、用氣等方面著手，全方位為企業(yè)降成本。比如，實施失業(yè)保險、工傷保險浮動費率制度，職工生育保險費率由企業(yè)職工工資總額的0.5%進一步調(diào)降到0.45%，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可降低住房公積金繳存比例，暫停征收欠薪保障費，2017年降低企業(yè)人工成本120億元。又如，取消5條市內(nèi)高速公路收費，推動其他市內(nèi)高速公路政府回購或?qū)嵤┴涍\補貼，加大對重點物流企業(yè)貸款貼息資助，清理規(guī)范港口收費行為，建設智慧口岸，2017年降低企業(yè)物流成本3億元。

加強產(chǎn)權(quán)保護激發(fā)創(chuàng)新活力

深圳針對知識產(chǎn)權(quán)保護“舉證難、周期長、賠償?shù)汀彪y題，通過“軟硬兼施”，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的服務體系，加快建立最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。深圳2017年P(guān)CT國際專利申請量超2萬件，占全國比重超四成；每萬人口發(fā)明專利擁有量89.8件，是全國平均水平的9.2倍。

大力支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。2017年共資助獎勵知識產(chǎn)權(quán)項目14萬個，累計3.8億元。設立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，專利質(zhì)押融資金額達41.97億元。在全國首推專利侵權(quán)損失險，全年保額達20億元。向1500余家中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券總額1.1億元。

全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。探索實施懲罰性賠償制度，在提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證方面先行先試。建設中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造集咨詢指引、糾紛調(diào)解、侵權(quán)分析、維權(quán)服務等綜合服務平臺。建立首個重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站和首個知識產(chǎn)權(quán)境外服務工作站。成立深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭，推動法院、檢察院、公安等部門開展知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄，截至2017年底，查處知識產(chǎn)權(quán)案件789宗，其中專利權(quán)案件增長116%。

鼓勵加大知識產(chǎn)權(quán)運用。成立中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心，承擔國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺金融創(chuàng)新試點平臺建設任務，探索知識產(chǎn)權(quán)金融新產(chǎn)品新服務新模式。推動重點產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設，截至一季度，專利聯(lián)盟累計達17家，引進國內(nèi)高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)7家。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，截至2017年底，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)共有69家，其中國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)13家，占廣東省的40%；2017年技術(shù)合同成交額555億元，占廣東省近60%。

實施優(yōu)惠政策打造人才特區(qū)

深圳因人才而興、因人才而盛。深圳堅持以更開放的政策制度引才，更優(yōu)質(zhì)的公共服務聚才，更具含金量的激勵機制用才，充分用好人才這個第一資源，為新時代高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的人才支持和智力支撐。

出臺《人才工作條例》，為引才用才專門立法。2017年11月1日實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》（以下簡稱《條例》），從人才培養(yǎng)、人才引進與流動、人才評價、人才激勵、人才服務與保障等5方面，提出81條人才新政?！稐l例》向用人主體“放權(quán)”，為人才創(chuàng)新“松綁”，為人才體制“破壁”，為人才發(fā)展裝上法治的“輪子”。即將出臺“鵬城英才計劃”，推出新一輪符合國際慣例、體現(xiàn)深圳特色、更具突破性的人才政策。

提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，為留才聚才營造良好環(huán)境。在住房方面，深圳將人才住房從保障房體系剝離，進一步強化人才住房的專屬特性?！笆濉逼陂g計劃建設28萬套以90平方米左右較大戶型為主的人才住房。同時，建設一批國際化社區(qū)，以滿足國際高端人才引進需求；制定面向2035年的住房供應和保障計劃，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在教育方面，高水平建設一批國際學校，目前全市純外籍國際學校、公立國際學校、企業(yè)和社會力量興辦的國際學校累計超50所，為外籍人才、留學歸國人才、企業(yè)長期派駐海外人才的子女接受國際教育提供了保障。在醫(yī)療方面，提供高品質(zhì)、國際化的醫(yī)療保障服務，截至目前，已面向全球引進173個高層次醫(yī)學團隊，包括國內(nèi)兩院院士團隊39個、國（境）外院士團隊8個、1個諾貝爾獎獲得者團隊，新元素國際醫(yī)療中心、香港大學深圳醫(yī)院、薩米國際醫(yī)療中心等一批高水平醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)落戶深圳。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，出臺更加便利的港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

實施更具競爭力的激勵政策，為育才成才釋放活性因子。一方面，進一步強化物質(zhì)獎勵。比如，發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎勵指引，鼓勵用人單位采取股權(quán)、分紅等方式激勵科研、經(jīng)營管理、高技能等人才，賦予科研負責人及其團隊享有科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。另一方面，更加注重精神激勵。比如，建立全國首個以“人才”命名的主題公園深圳人才公園；將每年的11月1日設立為“深圳人才日”，建立人才榮譽獎勵“人才伯樂獎”。在人才的有力支撐下，深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)由2016年的8037家增長到一季度的1.12萬家，居全國第二。國家省市區(qū)的創(chuàng)新載體1688家，新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.9%。

深圳在構(gòu)建社會誠信體系、打造“清”“親”新型政商關(guān)系、探索和諧勞動關(guān)系、強化行業(yè)組織廉潔自律、提升城市品質(zhì)等方面均取得了很多經(jīng)驗和顯著成效。隨著改革的不斷深化，深圳國際一流營商環(huán)境將會更加耀眼奪目，美好深圳將更具獨特魅力。