郭珊珊

摘要：基于國(guó)庫(kù)集中支付制度的一系列改革措施，對(duì)我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的要求，同時(shí)也帶來一些新的問題。本文通過對(duì)當(dāng)前階段高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度、管理體系以及管理階段三個(gè)方面進(jìn)行問題分析，而后基于國(guó)庫(kù)集中支付制度提出了高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新對(duì)策，旨在為高校開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新工作提供一定建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新

國(guó)庫(kù)集中支付制度通常是指借助于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富支付信息系統(tǒng)與社會(huì)各大銀行之間建立信息交流橋梁，而后根據(jù)二者相互結(jié)合建立的清算系統(tǒng)，完成一系列資金的撥發(fā)或者上繳行為，進(jìn)而完成我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的構(gòu)建，值得注意的是，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容為國(guó)庫(kù)集中支付制度。通過將涉及財(cái)政資金放置于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中進(jìn)行管理，流入資金直接繳入至國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，而資金支出則直接由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系轉(zhuǎn)入到相應(yīng)供應(yīng)者或者相關(guān)單位當(dāng)中。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善

我國(guó)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政部門，“專項(xiàng)”的內(nèi)涵是指用于高校完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而編制的年度用款計(jì)劃，從項(xiàng)目管理角度分析，主要由項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。而為了確保我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠科學(xué)化、合理化執(zhí)行，需要基于完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。

但是就目前來說，我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容不夠完善，不能相對(duì)全面覆蓋高校專項(xiàng)資金所涉及到的各種活動(dòng)以及業(yè)務(wù)，存在“重立項(xiàng)、輕論證”的現(xiàn)象，存在“不要白不要”的利益心態(tài)，強(qiáng)調(diào)“多多益善”。尤其是管理人員在對(duì)存在的問題項(xiàng)目進(jìn)行管理的階段，缺乏相應(yīng)的管理制度規(guī)范作為主要依據(jù)，常常存在部分高校為了獲取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而采取“鉆空子”的行為，對(duì)我國(guó)社會(huì)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作造成了嚴(yán)重不良影響；如圖1所示，為中部某高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近五年的現(xiàn)狀（2012-2016）。

結(jié)合上圖，該高校專項(xiàng)資金數(shù)量也都在幾百個(gè)、資金量達(dá)到千萬級(jí)別，高校為了爭(zhēng)取較多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在編造項(xiàng)目名稱上下功夫，對(duì)立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性、可實(shí)施性等方面的論證不夠充分，從而造成資金閑置和浪費(fèi)。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系不夠合理

當(dāng)前階段，我國(guó)大部分高校在處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，通常是借助于高?，F(xiàn)有部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)的相關(guān)要求以及條件進(jìn)行處理，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系整體相對(duì)混亂，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、深入化的管理過程。例如，存在部分高校對(duì)于專項(xiàng)資金申請(qǐng)工作交付于財(cái)務(wù)部門，盡管財(cái)務(wù)部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作能夠得心應(yīng)手，但是卻缺乏對(duì)高校整體未來發(fā)展規(guī)劃的能力以及對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目可行性的分析論證能力，由此加劇了規(guī)定時(shí)間內(nèi)資金使用壓力。如圖2所示，某高校至年末執(zhí)行進(jìn)度才能達(dá)到80%以上，年末都有15%-20%的結(jié)余資金被收回。

另外，有一些高校建立發(fā)展規(guī)劃部門，但是該部門管理內(nèi)容通常為高校事業(yè)方面、科目建設(shè)方面、教師隊(duì)伍建設(shè)方面等，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的管理能力不足。

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理階段不夠科學(xué)

由于高校是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的受益方，需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理。然而，項(xiàng)目實(shí)施階段，高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理以及監(jiān)督工作制定力度不強(qiáng)。大多數(shù)高校僅僅重視項(xiàng)目資金的申請(qǐng)工作，卻忽視了專項(xiàng)資金的監(jiān)督以及管理，導(dǎo)致項(xiàng)目資金容易出現(xiàn)挪用、擠占等現(xiàn)象問題，無法保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥發(fā)的初衷。基于此種現(xiàn)象，對(duì)于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的發(fā)展造成一定制約，同時(shí)也影響了財(cái)政資金撥發(fā)對(duì)高校項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際運(yùn)用率，需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度，否則對(duì)高校未來發(fā)展建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新對(duì)策

（一）完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容

為了確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革措施能夠全面落實(shí)執(zhí)行，需要根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)高校專項(xiàng)申請(qǐng)的一系列問題，并且與高校建設(shè)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)相互結(jié)合，制定出科學(xué)化、合理化、高效化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，需要基于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的特征制定對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范。其次，為了最大程度避免高校出現(xiàn)“鉆空子”的行為，需要及時(shí)分析以及發(fā)現(xiàn)管理制度中存在的紕漏，并且在第一時(shí)間進(jìn)行處理，保證我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作的有序性以及針對(duì)性。最后，為了提高高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的效率，管理制度中可以設(shè)置優(yōu)先發(fā)放的相關(guān)條件，進(jìn)而幫助管理人員在諸多申請(qǐng)高校中選擇合適的高校項(xiàng)目，促使該項(xiàng)目能夠及時(shí)、有效的開展，為高校的建設(shè)發(fā)展提供促進(jìn)作用。

（二）健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理組織體系

高校為健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理組織體系，需要就專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作涉及到的項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目實(shí)施效果考核四個(gè)方面制定相應(yīng)的工作計(jì)劃。通過建立高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)劃部門、項(xiàng)目組織部門、項(xiàng)目實(shí)施部門以及項(xiàng)目實(shí)施效果考核部門，分別對(duì)應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的四個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門與管理工作的一一對(duì)應(yīng)。對(duì)于以上部門，可以將四個(gè)部門合為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)分屬部門之間交流的頻率。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作力度

對(duì)于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作而言，需要借助于完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)管理工作的執(zhí)行力度。為了全面化、深入化實(shí)現(xiàn)工作管理，可以采用分級(jí)管理的方式，即哪一個(gè)部門使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，則需要涉及部門對(duì)所運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理、記錄，以便后期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)分析。與此同時(shí)，可以加強(qiáng)監(jiān)督工作與管理工作的結(jié)合力度，對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行階段性總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保管理工作能夠規(guī)范化開展。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出以及使用的合理性以及正確性。

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