【摘要】2000年以來臺灣經(jīng)濟增長在“亞洲四小龍”中持續(xù)墊底，這是島內(nèi)投資不足、消費動能持續(xù)弱化、對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作不振、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、債務(wù)問題難以改善等周期性、結(jié)構(gòu)性和機制性原因累積疊加作用的結(jié)果。民進黨政府上臺已一年有余，由于政策不當，島內(nèi)上述情況不但沒有好轉(zhuǎn)反而在加劇，并使社會不安情緒彌漫，政治對立升級，這些都將增加臺灣經(jīng)濟擺脫困境的難度，臺灣經(jīng)濟增長持續(xù)低迷是大概率事件。臺灣要擺脫經(jīng)濟困境，最可行之路就是重回承認“九二共識”、認同兩岸同屬一個中國的軌道，推動兩岸經(jīng)濟合作持續(xù)深化，共同打造命運共同體，這是歷史大勢。

【關(guān)鍵詞】臺灣經(jīng)濟困境 經(jīng)濟走向 周期性因素 結(jié)構(gòu)性因素 機制性因素

【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.13.009

進入新世紀以來，周期性、結(jié)構(gòu)性和機制性等多重原因的累積疊加困擾著臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，使臺灣經(jīng)濟一直在低位徘徊。臺灣島內(nèi)外市場需求不振、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前景黯淡、債務(wù)累計已達臨界點，加上島外市場開拓能力有限和兩岸關(guān)系難解的僵局，使島內(nèi)外各方對臺灣經(jīng)濟前景疑慮加深。臺當局試圖通過政治加經(jīng)濟的手段“親美聯(lián)日”、全面弱化與大陸的聯(lián)系等舉措來擺脫困境，實在是南轅北轍，只能加深臺灣經(jīng)濟的困境。

持續(xù)低迷的臺灣經(jīng)濟回暖乏力

進入21世紀以來，臺灣經(jīng)濟低位徘徊已是常態(tài)。1981～1990年10年間，臺灣經(jīng)濟年均增長率曾高達11.5%，在“亞洲四小龍”中位列前茅。1991～2000年年均GDP增長有所下降，但仍能以年均8.8%的增長率較快增長。自進入新世紀以來，臺灣經(jīng)濟開始先于其他“四小龍”進入低速增長，其中，2001～2010年平均GDP年增長率為3.2%；2011～2017年平均GDP年增長率為3.1%，在“四小龍”中臺灣經(jīng)濟增長繼續(xù)墊底（見表1）。

從宏觀經(jīng)濟層面看，島內(nèi)投資不足，島外資本投資持續(xù)萎縮，島內(nèi)消費動能弱化是拉低臺灣經(jīng)濟增長的基本原因。

島內(nèi)投資不足與資本閑置情況并存。首先，島內(nèi)總投資從2012年到2016年連續(xù)5年下降，島內(nèi)投資占GDP比率（投資率）分別為：21.8%、21.5%、21.2%、20.3%和20.2%（見表2），這在臺灣經(jīng)濟發(fā)展過程中是罕見的；其次，島內(nèi)“超額儲蓄率”（儲蓄率—投資率）持續(xù)上升，2012～2016年分別為：8.6%、10.5%、12.4%、14.4%、13.7%，也是近30年所少有。如2001年“超額儲蓄率”僅為6.07%，而到2011年增長至8.5%，2016年更達13.7%（見表2）。這一指標顯示近年來島內(nèi)投資不足、資產(chǎn)閑置情況嚴重。而且由于臺當局債務(wù)已超越法定上限，難以復(fù)制上世紀80年代通過舉債來進行投資、稀釋儲蓄的情形，另外，當前島內(nèi)企業(yè)島外生產(chǎn)比已超過50%，加之島內(nèi)投資環(huán)境難以優(yōu)化，島內(nèi)投資空間，尤其制造業(yè)投資空間有限，使島內(nèi)民間投資尤其占比較高的制造業(yè)投資很難提振。

島外資本投資持續(xù)萎縮已成常態(tài)。在吸引境外投資方面，臺灣地區(qū)自國際金融危機后就面臨萎縮，2014年島內(nèi)吸引外商投資金額比2007年大幅縮減62%。除個別年份由特殊投資案拉動，如2016年由于美光科技（美國）和阿斯麥（ASML，荷蘭）對臺灣半導(dǎo)體企業(yè)的大手筆收購，臺灣當年在獲得境外投資方面有較大的提升，當年臺灣吸引境外投資達110.3億美元的歷史高點，其余年份均在低位徘回，2008～2015年臺灣年均獲得境外投資僅為53.4億美元。再者，盡管2016年外資在島內(nèi)投資達110.3億美元，但與當年臺灣對外投資相比，資金仍呈凈流出態(tài)勢。另一值得關(guān)注的點是，美國、日本等與臺灣經(jīng)濟關(guān)系密切、且為臺灣產(chǎn)業(yè)鏈上游的經(jīng)濟體，近十年來對臺灣的投資也是持續(xù)下降，如美國2007年對臺灣投資為31.4億美元，2008年為28.5億美元，而2015和2016年分別降至1.3億～1.4億美元；日本2006年15.9億美元，2016年降為3.5億美元。

島內(nèi)消費動能持續(xù)弱化。島內(nèi)消費動能趨弱難以拉抬主要是受島內(nèi)經(jīng)濟不振、就業(yè)困難、薪資增長停滯、股市低迷、貧富差距擴大等結(jié)構(gòu)性因素影響。由于對經(jīng)濟前景悲觀，臺灣民眾持幣而不敢消費，如近年來臺灣人民儲蓄總額在5萬億～6萬億新臺幣之間，連續(xù)7年儲蓄率（儲蓄總額/GDP）超過30%（見表2）。同時，臺灣勞動者的工資增長緩慢，2007～2014年8年間，臺灣工業(yè)與服務(wù)業(yè)受雇人員薪資增長總額僅為6.6%，而同期消費者物價指數(shù)增長9.3%，薪資增長落后于物價增長。據(jù)臺灣“主計處”數(shù)據(jù)，2016年島內(nèi)民間消費增長率僅為1.36%，創(chuàng)下2010年以來的最低值，而臺灣民間消費占GDP總量50%以上。在島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾解決以前，消費拉動經(jīng)濟增長的效果必然會弱化。

對外貿(mào)易周期性與結(jié)構(gòu)性難題并存

臺灣是高度依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟體，國際貿(mào)易占其GDP的比重在100%以上，高度受制于國際經(jīng)濟周期性的波動。2014年，臺灣商品出口占GDP的比重高達60.3%，2015和2016年稍有回落分別為54.3%、52.9%，而同期韓國為45.0%左右，美國和日本也僅為9.4%和15.2%。面對近年國際貿(mào)易格局的深刻調(diào)整，臺灣外貿(mào)備受沖擊。

國際經(jīng)濟周期性因素對臺灣地區(qū)對外貿(mào)易的影響增大。從此輪經(jīng)濟周期的需求面看，國際貿(mào)易對全球經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱。如2012～2015年全球經(jīng)濟年均增幅3.3%，而全球貿(mào)易年均增長3.1%，低于全球經(jīng)濟增幅。作為曾經(jīng)對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長作用最強的美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體對全球貿(mào)易的拉動效應(yīng)也明顯減弱。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年美國貨物進出口總額為37059.78億美元，同比下降2.9%，其中出口同比下降3.2%，進口同比下降2.8%。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，2016年日本貨物進出口額為12521.4億美元，同比下降1.6%。其中，出口同比增長3.2%，進口同比下降6.3%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年，歐盟27國進出口額為38355.6億美元，比上年同期減少2.1%。其中，出口同比下降2.7%，進口同比減少1.5%。

與上述情況相對應(yīng)，臺灣對外貿(mào)易振幅加大。從總量情況看，2011年臺灣對外貿(mào)易達到近年峰值，對外貿(mào)易總額創(chuàng)紀錄（為6009.9億美元），而2016年則直降至5108.9億美元，兩者相差901億美元，降幅達15%。如無穩(wěn)定增長的兩岸貿(mào)易，其對外貿(mào)易的大幅波動對島內(nèi)經(jīng)濟的沖擊將更大。再者，長期以來臺灣對外貿(mào)易長期處于不平衡狀態(tài)，近年以來更為嚴重，2010～2016年7年間年年貿(mào)易順差，且累計達2452.2億美元，年均順差達350億美元。

必須強調(diào)的是，當前國際貿(mào)易格局正處在深刻調(diào)整時期，對外貿(mào)易在全球經(jīng)濟中的比重和增長速度明顯回落將是常態(tài)。據(jù)WTO數(shù)據(jù)測算，全球外貿(mào)依存度1970年為27.9%，1990年為38.7%，2000年升至41.7%，2003年已接近45%，而2016年則回落至42.2%。與此同時，2010年世界貿(mào)易增長率為13.9%，其中發(fā)達國家為13.4%，此后一路下滑，2013年世界貿(mào)易增長率為3.1%，其中發(fā)達國家降至2.5%，2016年增長速度更降為1.7%，2017年的預(yù)測為1.8%～3.1%[1]。因此，臺灣島內(nèi)推動經(jīng)濟增長已經(jīng)很難寄望于外部周期轉(zhuǎn)好、外需大幅提升的拉動效應(yīng)了。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)難以突破。臺灣對外貿(mào)易在量上難有大的突破，但如果臺灣對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)上順應(yīng)市場，有所提升和優(yōu)化，對外貿(mào)易的擴大還是有一定空間的，至少不會出現(xiàn)衰退隱憂。但我們從臺灣進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，臺近10年來在這方面的變化有限，從貿(mào)易產(chǎn)品的要素密集度角度分析，臺灣資本密集度高的產(chǎn)品進口額有所降低，2011年為1544.6億美元，2016年降至1107.19億美元；技術(shù)密集度高的產(chǎn)品也由2011年的1124.66億美元降至2016年的997.86億美元（見表3）。從出口情況看，資本密集度高和技術(shù)密集度高的產(chǎn)品出口均有所降低，如資本密集度高的產(chǎn)品由2011年的1783.63億美元降至2016年的1592.15億美元，技術(shù)密集度高的產(chǎn)品由2011年的1612.30億美元降至2016年的1555.44億美元，而能源密集度中等和勞力密集度中等的產(chǎn)品則分別由2011年的1197.44億美元和1364.76億美元分別上升至2016年的1322.9億美元和1411.68億美元（見表4）。這在一定程度上反映了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的競爭力難以提升，甚至有所倒退的現(xiàn)狀。

發(fā)展前景堪憂。當前全球制造業(yè)發(fā)展格局的重大變化已經(jīng)開始。美國已開始推動制造業(yè)回流、德國實施工業(yè)4.0、日本《2015年版制造白皮書》正在落實、大陸《中國制造2025》計劃也在全面進展中。我們知道，臺灣經(jīng)濟競爭力的強項在信息技術(shù)、石化產(chǎn)業(yè)和精密機械等方面。但從目前來看，臺灣這些具有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)正面臨愈來愈大的挑戰(zhàn)與壓力。以信息產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)在世界正進入后PC時代，國際上的競爭重點已?再是臺灣具有一定優(yōu)勢的信息硬件技術(shù)、標準化產(chǎn)品與價格方面的競爭，而是過渡到以下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件等為主的新一代信息技術(shù)平臺上的競爭，一向以代工為主的臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在在這些方面的技術(shù)創(chuàng)新儲備明顯偏弱，除了高性能集成電路方面的代工外，其他產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢有限。

島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少亮點

2016年5月，蔡英文政府上臺后隨即提出產(chǎn)業(yè)政策方面的具體舉措：打造亞硅谷、智能機械、綠能科技、生技醫(yī)藥以及軍工產(chǎn)業(yè)等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。為此，臺灣行政部門2017年2月頒布“2017～2020年四年發(fā)展規(guī)劃”，其關(guān)注點主要在兩大產(chǎn)業(yè)：一是將臺灣具有國際競爭力優(yōu)勢的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，確定為“提振島內(nèi)經(jīng)濟的第一主軸”；二是重點為島內(nèi)生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了具體的發(fā)展路徑，將其定位為“建置臺灣成為亞太生醫(yī)研發(fā)生產(chǎn)重鎮(zhèn)”，提出持續(xù)大力度培育生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為下一個產(chǎn)業(yè)亮點，并在捉襟見肘的預(yù)算額度中少有地劃撥了2017年度109.47億元新臺幣的專項預(yù)算支持。

從某種程度上看，這兩大產(chǎn)業(yè)責(zé)任重大，既有保持既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、穩(wěn)固島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重責(zé)，又有培育堪當大任的新興產(chǎn)業(yè)、維持島內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的期待。但這兩大產(chǎn)業(yè)的前景如何呢？

島內(nèi)各界對臺灣IC產(chǎn)業(yè)心態(tài)復(fù)雜。當前島內(nèi)約有250家IC設(shè)計廠商、15家IC制造廠商（包含晶圓代工及內(nèi)存制造）、27家專業(yè)封裝與測試廠商。其中，當前臺灣晶圓代工世界第一（占有率約70%）、IC封裝測試世界第一（占有率約50%）、IC設(shè)計世界第二（占有率約20%）。毫無疑問，IC業(yè)是臺灣最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。以世界最大的晶圓代工企業(yè)臺灣積體電路制造股份有限公司（簡稱臺積電、TSMC）為例，其2016年全年營收為創(chuàng)紀錄的9479.38億新臺幣，占臺灣制造業(yè)產(chǎn)值的20%，而且過去5年，臺積電的加權(quán)平均毛利率更達為48.6%?？梢奍C業(yè)對臺灣經(jīng)濟的影響舉足輕重，但臺灣IC業(yè)的短板也顯而易見，還以臺積電為例。

第一，臺積電在瓦森納協(xié)議[2]的保護或制約下生存，自主性很低。如臺積電的材料、設(shè)備、制程均在瓦森納協(xié)議體系的清單中。換言之，臺積電的經(jīng)營權(quán)的獨立性、自主性是受質(zhì)疑的。其未經(jīng)相關(guān)國家特別是美國允許，是不能與其他企業(yè)、經(jīng)濟體、機構(gòu)合作的，甚至臺積電在海外設(shè)立晶圓制造廠區(qū)（FAB），都要按照瓦森納協(xié)議條款審核，決定權(quán)不在企業(yè)手里，臺當局也不可掌控。

第二，實質(zhì)上臺積電現(xiàn)今已是一家在島內(nèi)運營的外資公司。當前臺積電股本結(jié)構(gòu)主要為：外資（包括外資金融機構(gòu)、法人、證券投資基金、和自然人）占78.98%，臺灣當?shù)赝顿Y人（當?shù)胤ㄈ?、自然人、官方以及該公司全體董事、監(jiān)察人、經(jīng)理人）僅占21.02%，其中，島內(nèi)自然人股東僅為8.09%。因此，說到底，臺積電是一家設(shè)立在臺灣的以外資為絕對主導(dǎo)的電子公司。[3]

第三，當今臺積電已是帶動整個臺灣IC產(chǎn)業(yè)的核心和支柱，也是臺灣經(jīng)濟的基石，沒有臺積電，臺灣IC產(chǎn)業(yè)的競爭力就會打一個巨大的折扣，甚至引致整個產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂?，F(xiàn)在臺積電已經(jīng)占了臺灣股票市場近20%的權(quán)重，臺積電股票漲，臺股就漲，臺積電股票跌，臺股就跌，將其經(jīng)營情況直接、間接地傳導(dǎo)至臺灣整個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。

生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為臺灣下一個支柱產(chǎn)業(yè)充滿變數(shù)。臺灣地區(qū)早在20世紀80年代便將生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的十大科技領(lǐng)域之一，2007年在亞太地區(qū)率先頒布實施了《加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動方案》，2009年又頒布《生技起飛鉆石行動方案》，以加速生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研機構(gòu)研發(fā)成果的商品化，鼓勵島內(nèi)企業(yè)對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的投資。2014年，臺灣共有850家生物制藥公司，其中500家為生物技術(shù)公司，其余為藥企。民進黨當局希望島內(nèi)生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?增長率達6%～9%，高于同期GDP增長，并計劃2020?使島內(nèi)生技醫(yī)藥產(chǎn)值達到5008億元新臺幣。

2015年全球醫(yī)藥市場規(guī)模已超過1萬億美元，[4]未來5年的年增長率在4%～7%，預(yù)計在2020年，全球醫(yī)藥市場規(guī)模將達到1.4萬億美元。但臺灣能否在這一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地，并推動臺灣生技產(chǎn)業(yè)成為又一個支柱產(chǎn)業(yè)主要取決于以下兩點：

一是能否另辟蹊徑，以小博大，異軍突起，完成不對稱發(fā)展。以生技產(chǎn)業(yè)中相關(guān)新藥的研發(fā)為例，這是一個收益及風(fēng)險都很大的項目。由于當前研發(fā)過程更為復(fù)雜，相應(yīng)的研發(fā)費用投入也越來越多，2011年美國獲得批準的生物藥品研發(fā)費用需要花費12億美元，傳統(tǒng)小分子化合物藥品需花費13億美元，[5]近年來更是在15億美元以上。美國塔夫茨大學(xué)醫(yī)學(xué)院塔夫茨藥物研發(fā)中心2014年11月發(fā)布的一項研究結(jié)果稱，如果將直到上市的全部費用計入，那么開發(fā)一個處方藥的費用最高估計可達25.6億美元或28.7億美元。臺灣基本沒有以上硬條件，只有另辟蹊徑才可能有所成就。

二是能否將相關(guān)企業(yè)整合成一個跨領(lǐng)域、跨團隊，從全球競爭與合作著眼的產(chǎn)業(yè)團隊。除了高昂的費用支出外，創(chuàng)新藥物從研發(fā)到上市的產(chǎn)業(yè)鏈是一個漫長且復(fù)雜的過程。據(jù)研究，平均每5000～10000個化學(xué)或生物分子中可篩選出250個先導(dǎo)化合物進入臨床前研究階段，其中約5個可以進入臨床研究階段，最終僅有1個被批準上市，而這一個新藥從發(fā)現(xiàn)到成功上市通常要經(jīng)歷10～15年的時間。[6]島內(nèi)業(yè)者均屬中小型企業(yè)，本身缺乏完整的藥物開發(fā)經(jīng)驗，因此島內(nèi)生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步雖早，但至今沒能拿出一個像樣的產(chǎn)品，其癥結(jié)之一在于沒有培育出一個相關(guān)旗艦企業(yè)及一批艦隊企業(yè)。

根據(jù)以上分析，臺灣五大產(chǎn)業(yè)中除了電子、精密機械在瓦森納協(xié)議保護之下還有若干年的領(lǐng)先優(yōu)勢外，其余產(chǎn)業(yè)若想通過蔡當局產(chǎn)業(yè)政策的推動而異軍突起，難度極大。

持續(xù)惡化的島內(nèi)債務(wù)問題難以改善

近年來島內(nèi)財政支出增長持續(xù)下降。2009年臺灣財政總支出為26708.9億元新臺幣，2016年臺灣財政總支出為27457.0億元新臺幣，僅微增7.5億元新臺幣，這種近乎于零增長的財政投入對島內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展已造成嚴重影響，首當其沖的是降低社會福利、退休撫恤及其他民生支出的能力；同時，也開始影響島內(nèi)社會穩(wěn)定以及民眾對臺灣經(jīng)濟未來發(fā)展的預(yù)期；制約臺當局利用財政工具促進經(jīng)濟持續(xù)增長，并對島內(nèi)經(jīng)濟未來發(fā)展造成傷害。

首先，已導(dǎo)致科技研發(fā)展水平降低。臺當局在整個經(jīng)濟發(fā)展方面的支出，2009年為6018.9億元新臺幣，而2016年大幅降至3947.2億元新臺幣，8年間直降2071.7億元新臺幣。其中，由于當局在財政方面支持乏力，島內(nèi)整體科技經(jīng)費的支出大大降低。其一，當局研發(fā)經(jīng)費2009年支出為1061.5億元新臺幣，2015年為1075.6億元新臺幣，僅增長14.1億元新臺幣，基本上原地踏步；其二，當局研發(fā)經(jīng)費支出的降低也間接影響了島內(nèi)企業(yè)、島內(nèi)外資企業(yè)的科技研發(fā)經(jīng)費的投入。2009年臺灣整體科技研發(fā)經(jīng)費為226.5億美元，2014年也僅為323.1億美元，而同期2009年韓國全部研發(fā)經(jīng)費投入為459.9億美元，2014年為722.7億美元[7]，遠遠超過臺灣。

其次，也使基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)水平降低。臺灣在教育科學(xué)文化方面的支出2009年為5815.4億元新臺幣，2016年的支出為6649.3億美元，增長104.2億元新臺幣，相較其他經(jīng)濟實體而言增長緩慢，加上效率等方面的原因，臺灣在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的水平全面下降。從相關(guān)科技成果在國際上的排名看，2009年臺灣科技工作者在SCI論文發(fā)表篇數(shù)為2.4萬篇，世界排名第16位；EI論文發(fā)表篇數(shù)為1.9萬篇，世界排名為第9位；而2016年臺灣科技工作者在SCI論文發(fā)表篇數(shù)為2.6萬篇，世界排名降為21位，下滑5位；EI論文發(fā)表篇數(shù)為1.8萬篇，世界排名為第16位，下降7位。

盡管改善財政收支惡化狀況一直是臺當局試圖解決的問題，但一直難以找到“良藥”，原因主要有三點。

第一，解決財政問題的根本在于經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，才能夠創(chuàng)造更多的財富與財源，才能獲得更多的稅收。但臺灣經(jīng)濟發(fā)展動力與后勁嚴重不足，很難達成這一目標。同時經(jīng)濟低速增長的基本態(tài)勢和較高的島內(nèi)各種支出的需求，又衍生出各種社會矛盾，對經(jīng)濟的發(fā)展形成障礙。

第二，已無空間通過積極的財政政策刺激經(jīng)濟發(fā)展。增加債務(wù)推動經(jīng)濟增長從而增加財政收入是各經(jīng)濟體常采用的政策舉措。但臺灣的財政赤字在過去二十多年大多數(shù)年份都在3%以上，個別年份赤字占GDP比重超過6%。[8]截至2015年5月末，臺灣地區(qū)債務(wù)總額達6.5萬億元，若加上各種隱型債務(wù)18萬億元，債務(wù)總額近25萬億元，[9]遠超當年臺灣GDP總額（16萬億元），總體債務(wù)占GDP的比例達156%，已超過2010年希臘的債務(wù)水平，[10]也大大超過馬斯特里赫特條約的財政赤字安全線標準，[11]在債務(wù)方面持續(xù)寬展風(fēng)險加大、空間有限。

第三，非經(jīng)濟因素嚴重制約臺灣財政改革。要恢復(fù)島內(nèi)健全的財政功能，必須從“開源、節(jié)流”即財政收入和支出兩方面來推動。但從島內(nèi)的政治大環(huán)境看，各政治勢力為爭取選票，不僅不敢加稅以增加財政收入，反而通過諸如廢除證所稅、藝術(shù)品拍賣所得稅、減免綜合所得稅等減少稅源，以照顧特定的政治勢力；在財政支出方面更是以增加“中央”支出的形式直接“關(guān)照”屬于“本黨”的地方政權(quán)。這種在政黨政治的社會背景下，選票考量重于一切，財政回歸正常相當困難。因此，島內(nèi)財政危機爆發(fā)的可能性似懸在頭上的利劍，而財政困境又將是難以克服的執(zhí)政困境，這是籠罩在臺灣上空的又一片經(jīng)濟和政治陰霾。

參與國際經(jīng)濟合作困難重重

臺灣是外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)濟體，為實現(xiàn)競選承諾，蔡英文上臺后即刻開始推動其“降低對單一國家、單一市場的依賴”“親美遠中”的國際經(jīng)貿(mào)布局，其主要舉措有三：一是推動臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；二是爭取與其他經(jīng)濟體簽署FTA；三是啟動所謂“新南向政策”。但由于臺當局這些政策雖有推動國際經(jīng)濟合作之名，但實質(zhì)是“臺獨政治工作者”們獲取政治利益的手段，因此這三大舉措難以落實。

首先，臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程已走入僵局。其一，推動加入TPP受挫。過去幾年，加入TPP一直被視為臺灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟整合的目標。到了蔡英文時期，TPP一度成了唯一的戰(zhàn)略目標。蔡英文在就職前后的多次談話中，都一再重申加入TPP的決心，試圖通過加入TPP強化與美國的關(guān)系，并獲取政治利益。直到美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，確定退出TPP，支撐到最后的蔡英文才不得不暫時放下TPP。其二，臺灣參與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）和“一帶一路”難以實現(xiàn)。臺灣經(jīng)濟本身發(fā)展以及臺灣業(yè)界均盼望參與RCEP和“一帶一路”倡議，但由于兩岸相關(guān)部門交流的停擺，這條路也是個“斷頭路”。其三，臺灣其他相關(guān)期待也沒有現(xiàn)實可能。如蔡當局試圖在前期就參與日本等國正在研究的、由日本主導(dǎo)的TPP，以及日本、印度合作建設(shè)“自由走廊”計劃。研究顯示，即使日本領(lǐng)頭主導(dǎo)TPP計劃，但此TPP已非彼TPP；“自由走廊”計劃更是尚未啟動便已走入僵局，即使這般，臺灣的加入也不被看好。

其次，臺灣與相關(guān)國家和地區(qū)簽署FTA難以如愿。在加入TPP受挫后，蔡英文在會見日本業(yè)界人士時公開表示，希望盡快與日本展開臺日自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）的協(xié)商；臺灣當局也表示將在臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）基礎(chǔ)上，為簽署臺美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）作準備，并表示臺灣將“自我主導(dǎo)經(jīng)濟國際化之路”，顯示臺灣簽署FTA既是其重振臺灣經(jīng)濟，防止經(jīng)濟“邊緣化”的需要，也是其意圖抗衡祖國大陸，弱化與祖國大陸聯(lián)系的政治布局。

但現(xiàn)實是2016年美臺貿(mào)易總額324.4億美元，僅占當年美國對外貿(mào)易總額3.7萬億美元的0.08%，大陸與美國則互為最大的貿(mào)易伙伴，其中，2016年中國大陸對美貿(mào)易占美國對外貿(mào)易總額的21%。很難有經(jīng)濟上的理由假設(shè)，沒有中國大陸的首肯，美國特朗普政府會與臺灣簽署政治意涵遠遠大于經(jīng)濟利益的FTA。就日本而言，從經(jīng)濟層面看，日本也已表示過，臺灣當前平均關(guān)稅已經(jīng)較低，加上日本與臺灣貿(mào)易數(shù)額也不大，僅占日本貿(mào)易總額的4.8%，也沒有理由與臺灣簽署FTA。

最后，“新南向政策”前景渺茫。“新南向政策”是蔡英文當局對外戰(zhàn)略的重要組成部分，該政策一方面試圖將臺灣經(jīng)濟觸角延伸至東南亞及印度等南亞國家和地區(qū)，以擴大對外經(jīng)貿(mào)合作空間；另一方面意欲與上述國家和地區(qū)“建構(gòu)21世紀新伙伴關(guān)系”，踐行其“從世界走向大陸”計劃，弱化與祖國大陸的關(guān)系。

從經(jīng)濟上看，臺商已在東南亞國家經(jīng)營多年，有一定基礎(chǔ)，但能否使臺灣與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系更進一步，取決于以下三點。其一，如何處理“新南向政策”與RCEP的關(guān)系。當前，大陸與東盟之間的關(guān)稅已大幅下降，RCEP的推動將使大陸與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為緊密，而且其內(nèi)容除了貿(mào)易及投資開放，亦包含經(jīng)濟及技術(shù)合作。如果臺灣不能加入這一區(qū)域合作的進程，其“新南向政策”帶來的只能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化及失業(yè)率的擴大。其二，如何處理“新南向政策”與“一帶一路”的關(guān)系。國際社會對“一帶一路”倡議的反應(yīng)被認為“超乎想象”。從當前情況看，臺灣在不能參與“一帶一路”建設(shè)、不善用大陸與東盟之間的經(jīng)濟一體化利基的情況下，很難推進和提升臺灣與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其三，如何處理兩岸產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的關(guān)系。如果兩岸產(chǎn)業(yè)合作思路沒有轉(zhuǎn)變，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭很可能大于合作，而且如果產(chǎn)業(yè)趨同性過高的話，不排除這種競爭會演變成惡性競爭，綜合來看，結(jié)果必然是臺灣企業(yè)難占上風(fēng)。

在兩岸沒有政治互信的前提下，臺灣“新南向政策”必然面臨重重挑戰(zhàn)，其失敗在剛剛起步就已成定局。即便如此，蔡當局仍會“硬”推“新南向政策”，因為這盤棋局進可收獲臺商自身努力及前人的成果，退可將責(zé)任推給大陸，確保民進黨當局在政治上進有所得，退無可失，穩(wěn)賺不賠，臺灣經(jīng)濟的未來并非其考慮重點。

兩岸經(jīng)濟合作面臨挑戰(zhàn)

自2016年5月民進黨上臺，蔡英文政府就拒絕承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系出現(xiàn)僵局，兩岸經(jīng)濟合作面臨沖擊。

首先，兩岸合作制度化進程中斷。2008年以來，兩岸兩會恢復(fù)協(xié)商，達成23項協(xié)議，使兩岸經(jīng)濟合作與交流由過去的間接單向走向直接雙向，在眾多領(lǐng)域建立起合作平臺，使涉及兩岸公權(quán)力的制度化經(jīng)濟合作取得了重大突破。但自2016年5月民進黨正式執(zhí)政后這些平臺工作完全停擺，如兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人的制度化協(xié)商中止；兩岸經(jīng)濟合作委員會停止運作（該委員會是推動ECFA落實的兩岸公權(quán)力授權(quán)機構(gòu)）；兩岸達成的23項協(xié)議存量部分暫時沒受影響，不過一旦遇到問題時公權(quán)力部門很難介入；相關(guān)協(xié)議執(zhí)行效率也不會樂觀。

其次，兩岸經(jīng)濟政策協(xié)商模式將轉(zhuǎn)為博弈模式。蔡英文當局明確宣示：“我們要力抗中國的壓力，發(fā)展與其他國家的關(guān)系。我們要擺脫對于中國的過度依賴，形塑一個健康的、正常的經(jīng)濟關(guān)系?！盵12]其目的在于改變兩岸經(jīng)濟互補互利、聯(lián)系日益密切的合作模式。蔡當局上臺至今沒有出臺一項有助于兩岸經(jīng)貿(mào)的政策措施，反而拋棄了旨在實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)園區(qū)對接的臺灣經(jīng)濟自由示范區(qū)，并強化管制、積極推動所謂“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”的立法工作，試圖用相關(guān)法律牽制兩岸經(jīng)濟合作，一旦通過，兩岸協(xié)商和所達成協(xié)議的權(quán)威性必會受損。

最后，大背景的變化將使民進黨“遠大陸”的政策備受挑戰(zhàn)。隨著中國特色社會主義進入新時代，兩岸經(jīng)濟合作的深化與擴大勢必也會融入大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的大潮之中。多年的磨合使兩岸經(jīng)濟合作已有其自身特有的運行規(guī)律，積蓄了抵御風(fēng)險的能量，受市場規(guī)律作用的影響。因此，在兩岸民間經(jīng)濟交流日益深化的前提下，兩岸經(jīng)濟合作會進一步加強、擴大，臺灣“遠大陸”的經(jīng)濟政策將備受挑戰(zhàn)，同時，未來的兩岸經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)合作恐將更往大陸傾斜，越來越以大陸為主場。

結(jié)語

綜上所述，當前臺灣經(jīng)濟疊加困境既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和機制性原因，同時還有政治和意識形態(tài)原因，多重原因的累積疊加困擾著臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣經(jīng)濟增長持續(xù)低迷是大概率事件。臺灣要擺脫經(jīng)濟困境，最可行之路就是重回承認“九二共識”、認同兩岸同屬一個中國的軌道，推動兩岸經(jīng)濟合作持續(xù)深化，共同打造命運共同體，這是歷史大勢，順之者昌、逆之者衰。但根據(jù)各種情況判斷，臺灣島內(nèi)政治經(jīng)濟前景的不確定性仍在加劇，社會不安情緒彌漫，政治對立升級，引致臺灣經(jīng)濟困境的各種因素短期內(nèi)不會消失，這些都將增加臺灣經(jīng)濟擺脫困境的難度。

（本文系國家社科基金重大課題“兩岸經(jīng)濟一體化研究”以及國家社科基金重點項目“人民幣國際化背景下的兩岸金融合作研究”的階段性研究成果，項目批準號分別為13&ZD053;、13AGJ007）

注釋

[1]世界貿(mào)易預(yù)測，參見WTO網(wǎng)站。

[2]文章名為《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）。

[3]臺積電創(chuàng)立之初，臺當局曾持有臺積電40%股份，其后陸續(xù)對外釋股，至今只剩下6.38%左右的股份。

[4]據(jù)艾美仕市場研究公司（IMS Health）數(shù)據(jù)顯示。

[5]李曉婉：《新藥研發(fā)成本評估的必要性與現(xiàn)實性初探》，《中國藥事》，2014年第2期。

[6]高婧：《全球創(chuàng)新藥物研發(fā)趨勢分析》，《中國新藥雜志》，2015年第24期。

[7]中國臺灣“科技部”：《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計要覽》。

[8]殷存毅、李鼎：《臺灣財政困境分析》，《臺灣研究》，2015年第6期。

[9]參見臺灣《“財政部公庫署當前財政狀況”報告》，2016年7月。

[10]單玉麗：《臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與出路選擇》，《福建金融》，2016年第7期。

[11]馬約規(guī)定的歐盟國家財政紅線，被認為是財政赤字安全線：一是赤字占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不應(yīng)超過3%，二是政府債務(wù)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不應(yīng)超過60%。

[12]蔡英文：《給民主進步黨黨員的信》，《聯(lián)合報》（臺），2016年9月30日。

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責(zé) 編/樊保玲