謝楚楚

摘 要：資源型城市的發(fā)展將會面臨因資源枯竭而導致城市經(jīng)濟社會停滯發(fā)展，因此必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)當?shù)爻鞘薪?jīng)濟社會的良性可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展工業(yè)旅游進行城市產(chǎn)業(yè)轉型升級將會有效的解決資源枯竭型城市綜合性問題，具有極強的可行性。資源型城市不僅將面臨著因資源枯竭而導致一系列現(xiàn)實的經(jīng)濟社會問題，而且在明確轉型方向后的實際工業(yè)遺址旅游轉型過程中也同樣存在阻抑轉型的挑戰(zhàn)。本文將以合山市打造礦山公園為例從資源枯竭型城市轉型的必要性入手，說明其在工業(yè)遺址旅游轉型過程中面臨的挑戰(zhàn)，最后給予相應的對策，以便今后對于中國，尤其是中西部地區(qū)的資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉型的研究提供一點思路。

關鍵詞：資源枯竭型城市；工業(yè)旅游；轉型；合山市；礦山公園

一、資源枯竭型城市轉型的必要性

（一）資源枯竭型城市存在的問題

資源型城市是依靠開發(fā)當?shù)氐V產(chǎn)資源所形成資源型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市。由于礦產(chǎn)資源具有有限性和不可恢復性，當城市對當?shù)匾劳行缘V產(chǎn)資源開發(fā)和利用到一定程度時，城市的經(jīng)濟發(fā)展將會隨著資源枯竭的現(xiàn)實而逐漸暴露出各種經(jīng)濟社會問題，如：設備老化生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)品競爭力下降，當?shù)刎斦杖肜щy，造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢和 。

合山市是一座因煤炭的開采而設立的工礦城市，是目前廣西最大的能源生產(chǎn)基地。目前，合山市將因煤炭資源枯竭而陷入困境。一方面，合山市僅靠煤和電兩項產(chǎn)業(yè)支撐，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟實力差、抗風險能力低，企業(yè)市場競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。另一方面由于歷史欠賬多，社會各項事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。社會職能教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各項設施十分落后；社會保障體系不健全；職工收入較低，礦農(nóng)矛盾加劇，嚴重影響社會穩(wěn)定；生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，100多年的煤炭開采使合山市形成了隨處可見的采煤沉陷區(qū)，地上煤矸石堆積如山，植被遭受嚴重破壞，荒漠化日趨加劇，人居環(huán)境惡劣。

（二）工業(yè)遺址旅游對資源枯竭型轉型的積極作用

2009年，合山被國家列為第二批資源枯竭型城市，昔日因煤炭開采而風光無限的合山急需轉型發(fā)展，而合山市原有的礦廠遺址保留得相對完好，周邊自然景觀和風土人情景色較為豐富，且當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面也較空白，這就為合山市在穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的同時，推進綠色環(huán)保的工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基本條件。工業(yè)遺址旅游屬于工業(yè)旅游的一個方面。工業(yè)遺址旅游是指在廢棄的工業(yè)舊址上，通過保護和再利用原有的工業(yè)機器、生產(chǎn)設備、廠房建筑等等，形成一種能夠吸引現(xiàn)代人們了解工業(yè)文化和文明，同時具有獨特的觀光、休閑和旅游功能的新方式。發(fā)展工業(yè)遺址旅游是資源枯竭型城市轉型的必要和現(xiàn)實途徑。打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游能夠有效的利用廢棄的場所和淘汰資源，將“死”的廢棄物轉化成帶來經(jīng)濟社會效益的“活”旅游產(chǎn)品，使之變廢為寶，不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)結構地優(yōu)化升級，拉動第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，給周邊餐飲、住宿、交通的發(fā)展注入新的活力，還能夠改善當?shù)丨h(huán)境，提升城市形象，滿足經(jīng)濟社會轉型的需求，為建設宜居型城市的轉型奠定良好的基礎。工業(yè)遺址旅游的特殊性還在于能夠對礦業(yè)遺址進行適當性保護，再現(xiàn)百年礦業(yè)活動和礦工生活遺跡，延續(xù)寶貴的礦業(yè)城市之歷史文化，恢復社區(qū)逐漸消失的文化認同感和歸屬感。

二、城市在工業(yè)旅游轉型中面臨的挑戰(zhàn)

（一）國內工業(yè)遺址旅游規(guī)劃和實施缺乏可借鑒經(jīng)驗

中國的工業(yè)遺址旅游發(fā)展主要從借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗入手，但由于中國的工業(yè)化起步較晚，工業(yè)化水平不高，現(xiàn)階段還是處于工業(yè)化中期，與國外的工業(yè)化程度存在一定的差距。因此，國外工業(yè)旅游開發(fā)的模式、定位、和發(fā)展方向的可借鑒性較弱。同時，從中國的國情出發(fā)考慮，農(nóng)村基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低，資源型城市的現(xiàn)代化建設程度低，國外和國內都缺乏具體從工業(yè)發(fā)展階段所形成的城市發(fā)展階段劃分的總體規(guī)劃以借鑒，盲目地引進西方國家成熟的開發(fā)模式對于國內很多資源型城市來說，操作性不強。

（二）落后的基礎設施建設和公共服務限制旅游業(yè)發(fā)展

資源枯竭型城市一切的城市功能都是圍繞礦產(chǎn)資源開采和加工活動而不是依據(jù)居民生活服務而設立的，當城市資源密集型產(chǎn)業(yè)面臨衰退時，原有的城市功能將會不適應或者限制新的接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于資源型城市缺乏成熟的配套設施和公共服務系統(tǒng)，會使整個城市的經(jīng)濟和社會缺乏強有力的支撐和可持續(xù)發(fā)展的條件。在很多資源型城市中，市區(qū)和工業(yè)礦區(qū)是被明顯劃分的，形成了兩個不同類型的經(jīng)濟活動圈，市區(qū)和工業(yè)礦區(qū)的基礎設施的聯(lián)系并不密切，如果在礦區(qū)遺址發(fā)展工業(yè)旅游，那么，市區(qū)相對完善的基礎設施服務對于礦區(qū)改造卻共享不了，這也無形增加了一筆重新建設配套基礎設施的投入資金，造成了浪費。且資源型城市發(fā)展工業(yè)旅游并不是以旅游來代替工業(yè)生產(chǎn)，而是利用工業(yè)旅游的發(fā)展的外部性為工業(yè)生產(chǎn)活動創(chuàng)造有利的環(huán)境。合山市是一個縣級市城市，整個區(qū)域的經(jīng)濟社會面貌還是處于縣級水平，屬于典型的欠發(fā)達地區(qū)，由于資源面臨著枯竭，基礎性工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)也就沒有了發(fā)展來源，礦山公園建設所需的配套交通、住宿、相關旅游設施就難以獲得從工業(yè)生產(chǎn)活動所帶來的經(jīng)濟外部性。

（三）財政收入困難與轉型急需資金投入形成惡性循環(huán)

首先，由于資源密集型企業(yè)是城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其所繳納的稅收所占整體財政收入的比例較大，在財政收入減少的同時又急需投入資金興建轉型產(chǎn)業(yè)，而當?shù)刎斦邢?，不能依靠財政進行援助。除此之外，還需要保障基礎設施的建設和公共服務的提供以及確保社會保障，由此陷入了貨幣缺乏的惡性循環(huán)困境。其次，城市地貌環(huán)境污染嚴重、植被破壞程度嚴重，城市形象恢復和重塑難度大，所需資金龐大。最后，由于投資環(huán)境惡劣，只能靠中央給予資金支持，但當中央資金在興建工程耗盡時，工業(yè)遺址旅游若沒有內在的發(fā)展動力和工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐也無法可持續(xù)發(fā)展。

三、工業(yè)遺址旅游可持續(xù)發(fā)展的政策建議

工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展可以創(chuàng)造部分經(jīng)濟效益，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但它只能作為城市經(jīng)濟轉型的其中一個方面，而不能成為主要的經(jīng)濟增長點。工業(yè)遺址旅游要想在資源枯竭型城市轉型發(fā)揮重要的作用必須對各個經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)進行深入的思考，以利用各層次資源的合力促進工業(yè)遺址旅游能在轉型中發(fā)揮可持續(xù)的作用。

（一）提升城市形象、改善投資環(huán)境

資源型枯竭型城市形象的重塑是改善投資環(huán)境的需要。因長期的礦產(chǎn)活動而造成的地貌環(huán)境破壞、空氣污染嚴重、基礎設施陳舊、居民生活條件惡劣等等極大地破壞了當?shù)氐牡貐^(qū)形象，中西部大多數(shù)資源型城市的綠化生態(tài)基礎相對較好，通過長年堅持、常抓不懈地進行地區(qū)形象重塑會產(chǎn)生巨大的吸引力，與此同時，地區(qū)形象塑造能擴大當?shù)氐闹?。在硬件條件的重塑方面要注重基礎設施環(huán)境的完善，工業(yè)遺址旅游只有通過健全的基礎設施作為支撐才能獲得可持續(xù)地長期發(fā)展；在軟件條件方面要注重利用多方面的宣傳渠道進行工業(yè)遺址旅游的宣傳和報道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”技術，推進旅游信息化建設。

（二）以工業(yè)為核心，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市是依靠發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)而建立起來的，而只有穩(wěn)定的工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的快速增長。因此，無論從歷史角度還是現(xiàn)實角度看，只有穩(wěn)定工業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，該城市才會有強勁地經(jīng)濟發(fā)展動力。通過整合資源，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時，通過工業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟外部性促進新興服務業(yè)——工業(yè)遺址旅游的發(fā)展，打造創(chuàng)意園區(qū)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市可持續(xù)發(fā)展的活力。

（三）加強資源整合和與周邊區(qū)域的合作

打造工業(yè)遺址旅游需要整合城市內部的各個層次的文化資源，充分挖掘當?shù)靥厣淖匀痪坝^、人文資源、民俗文化，利用元素采用來創(chuàng)新工業(yè)遺址旅游，增加工業(yè)遺址旅游的“獨特性”和 “壟斷性”。因此，工業(yè)遺產(chǎn)旅游需要與常規(guī)旅游相結合，整合區(qū)域資源，聯(lián)系市場導向，推出特色的工業(yè)旅游項目。

參考文獻

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（作者單位：中央民族大學經(jīng)濟學院）