慕小明

特朗普上臺后，先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》。這兩份報告均把中國和俄羅斯定位為“主要競爭對手”和“超過恐怖主義的對美國國家安全的最大挑戰(zhàn)”，強調(diào)展開對中俄的“大國競爭”。在此背景下，特朗普批準(zhǔn)了2018財年6 980億美元的國防撥款。2018年2月12日，特朗普政府又向國會提交了7 160億美元的國防預(yù)算。在“大國競爭”戰(zhàn)略的指引和巨額軍費支持下，美國海軍迎來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

美國海軍將何去何從？從去年以來先后出臺的《重返海洋控制》《美國海軍355艘軍艦計劃評估報告》《未來的海軍》《在有爭議環(huán)境中的近岸作戰(zhàn)行動》等多份戰(zhàn)略報告，以及近來美海軍重組第二艦隊、更名太平洋司令部為印度洋-太平洋司令部等一系列戰(zhàn)略舉措來看，美國海軍無疑正在加緊準(zhǔn)備“大國競爭”，其新一輪的全球戰(zhàn)略布局的大幕正在緩緩開啟。

大西洋、北冰洋：重組第二艦隊?wèi)?yīng)對俄羅斯

2018年5月4日，美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森在諾?？塑姼坌紝⒅亟ǖ诙炾牐载?fù)責(zé)美國東海岸和北大西洋防務(wù)。理查德森表示，“世界已重返大國競爭的時代，美國安全環(huán)境再次變得困難和復(fù)雜起來，因此應(yīng)恢復(fù)第二艦隊以應(yīng)對這些變化，尤其是在北大西洋”。

第二艦隊的前身系1946年組建的第八艦隊，1947年第八艦隊更名為第二特遣艦隊。為應(yīng)對華約和蘇聯(lián)的海上威脅，支持北約和第六艦隊的前沿部署，1950年2月美國海軍在第二特遣艦隊的基礎(chǔ)上組建了第二艦隊，負(fù)責(zé)統(tǒng)轄美國東海岸至北美洲與格陵蘭島之間的大西洋西北部海域。

冷戰(zhàn)期間，第二艦隊先后參加了古巴導(dǎo)彈危機海上封鎖行動，以及美軍入侵格林納達(dá)和巴拿馬、海灣戰(zhàn)爭等重大軍事行動。隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，第二艦隊面臨的威脅大大降低，在與美海軍其它艦隊的競爭中逐漸被邊緣化，僅參加了1993年海地發(fā)生大地震后的人道主義救援行動。

受全球金融危機影響，奧巴馬政府于2010年開始大幅削減軍費開支和精簡美軍機構(gòu)。由于第二艦隊轄區(qū)與2008年7月重組的第四艦隊管轄的中南美洲附近海域有所重疊，奧巴馬政府以俄羅斯威脅已經(jīng)消除為由，于2011年下令解散第二艦隊。第二艦隊所屬的126艘艦船、4 500架飛機以及近9萬名人員移交海軍艦隊司令部，其原有轄區(qū)也分別由第四艦隊和第六艦隊接管。

隨著近年俄羅斯綜合國力的復(fù)蘇，俄羅斯海軍擴大了其全球海上存在。雖然俄海軍力量仍無法與蘇聯(lián)時期相比，但事實是通過軍事介入烏克蘭危機和敘利亞戰(zhàn)爭，俄海軍大大強化了在黑海和地中海的軍事存在，而且俄軍艦機在大西洋北部、波羅的海和北冰洋海域的活動也明顯增加。

第二艦隊被撤銷后，美國主要依靠第六艦隊來維持在大西洋和地中海的海上影響力。受敘利亞問題和伊核問題的牽制，第六艦隊的“杜魯門”號航母戰(zhàn)斗群主要在地中海執(zhí)行任務(wù)，無法全力應(yīng)對俄羅斯海軍在北大西洋的活動。美國認(rèn)為，俄軍艦艇如果進(jìn)入西大西洋，將使美國東海岸一系列重要軍事設(shè)施暴露在俄軍視野下。俄軍最先進(jìn)的“亞森”級攻擊型核潛艇攜帶的導(dǎo)彈，能夠打擊美國東海岸任何城市和目標(biāo)。俄軍潛艇甚至有可能采取二戰(zhàn)時期德軍的“狼群”戰(zhàn)術(shù)切斷美歐之間的補給線。美軍駐歐部隊司令詹姆斯·福戈上將曾呼吁，俄羅斯?jié)撏г诖笪餮笥芜?，對美軍艦艇造成了威脅。

北約也對俄羅斯的海上活動憂心忡忡。去年以來，北約多次報告俄羅斯?jié)撏г诒贝笪餮筮M(jìn)行海底通信電纜的探測。為了保護(hù)北美和歐洲之間的海底通信電纜等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及美國海軍通過大西洋和北冰洋向歐洲運送作戰(zhàn)物資的海上通道安全，今年2月14日北約國防部長會議決定組建“大西洋司令部”，以應(yīng)對俄羅斯北方艦隊的艦機在北大西洋附近多次“侵入”。

美軍重建第二艦隊的直接目的是遏制俄北方艦隊在波羅的海、大西洋和北冰洋海域的頻繁活動。這無疑是順應(yīng)了特朗普的“大國競爭”戰(zhàn)略，與俄羅斯在大西洋和北冰洋展開海上戰(zhàn)略競爭。

據(jù)悉，重建的第二艦隊司令部設(shè)在美國諾?？撕＼娀?，編制為85名軍官、164名士兵和7名文職人員，司令預(yù)計由一名三星中將擔(dān)任。今年7月1日，第二艦隊將正式運行。北約“大西洋司令部”很可能也設(shè)在諾福克海軍基地。

印度洋、太平洋：印太司令部領(lǐng)銜圍堵中國

5月30日，美國國防部長馬蒂斯在主持太平洋司令部司令交接儀式時宣布，太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部（簡稱印太司令部）。對于太平洋司令部的改名，馬蒂斯給出的理由是“象征美國對印度洋-太平洋地區(qū)的決心和承諾”。實際上，這是美軍落實特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的一項重大舉措。

傳統(tǒng)意義上太平洋與印度洋是各自獨立的，“印太”則是一個新興的地理空間概念。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和政治經(jīng)濟的互聯(lián)互通，太平洋與印度洋日益成為緊密的聯(lián)合體，從而在地緣上賦予了戰(zhàn)略弧的視角和價值。奧巴馬時期，美國就將南亞次大陸囊括進(jìn)亞太地區(qū)，鼓勵和支持印度參與太平洋事務(wù)，并把美軍在西太平洋尤其是東南亞的軍事部署與印度洋的安全形勢聯(lián)系起來，為“印太戰(zhàn)略”提前布局。2017年11月5日，特朗普在日本橫田的美軍基地首次闡述了“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，并指示其國家安全團(tuán)隊制訂實施“印太戰(zhàn)略”的詳細(xì)計劃。所以在某種意義上，特朗普的“印太戰(zhàn)略”也是奧巴馬“亞太再平衡戰(zhàn)略”的延伸與拓展。

太平洋司令部更名為印太司令部，更多地被外界解讀為美國在該地區(qū)對抗中國軍事和經(jīng)濟壓力的最新舉措。盡管在權(quán)力交接儀式上，美國防部長馬蒂斯含糊其辭稱美軍將堅定不移的走“大國競爭”的道路，而前任太平洋司令部司令哈里斯則直言不諱地點名中國在南海的“軍事化”仍然是美軍最大的長期挑戰(zhàn)。

新成立的美軍印太司令部繼承了原太平洋司令部的架構(gòu)、職能和兵力配屬，防區(qū)東起美國西海岸，西至印度西部邊界，北接北冰洋，南達(dá)南極大陸，覆蓋了超過50%的世界面積和近60%的世界人口，橫跨36個國家和20個地區(qū)。該司令部所屬兵力37.5萬，其下屬的太平洋艦隊擁有6艘航空母艦、約200艘艦船和1 100架飛機。在美軍按戰(zhàn)區(qū)劃分的各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中，印太司令部是規(guī)模最大、轄區(qū)面積最廣的。美防長馬蒂斯將此形象地比喻為“從寶萊塢到好萊塢，從企鵝到北極熊”。

在一定程度上，太平洋司令部一直扮演著反華“急先鋒”的角色，其歷任“掌門人”也多以對華強硬著稱。印太司令部首任司令戴維森4月在國會聽證會上表示，上任后將調(diào)整美軍在印度洋和太平洋地區(qū)的軍事存在，并呼吁增加各大軍種在印太地區(qū)的兵力部署以應(yīng)對中國。

所以從軍事角度看，太平洋司令部更名為印太司令部有利于美國在印太地區(qū)推行軍事一體化，強化太平洋和印度洋軍力的部署、發(fā)展和整合，將兩洋高度整合、連為一體。事實上，美軍近來已經(jīng)用增兵印太地區(qū)的實際行動為印太司令部正名。美海軍最先進(jìn)的“米利厄斯”號宙斯盾驅(qū)逐艦已進(jìn)駐橫須賀海軍基地，從而完成了向該基地追加部署3艘宙斯盾艦的計劃，美軍在印太地區(qū)的軍事實力得到進(jìn)一步加強。

與此同時，美國國會也要求美軍更加關(guān)注中國在印度洋和太平洋的活動，對抗中國在印太地區(qū)的影響力。美國國會眾議院通過的2019財年國防授權(quán)法案強調(diào)，“印太戰(zhàn)略”對于維護(hù)地區(qū)海上安全以及確保美國主導(dǎo)地位極為重要，要求強化與日本、澳大利亞、印度以及其它地區(qū)國家軍事合作，并改善臺灣的防務(wù)能力。美國參議院軍事委員會在國防授權(quán)法案中強調(diào)，將為美軍在印太地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

雖然美國國防部發(fā)言人羅布·曼寧表示，“太平洋司令部”更名為“印度洋-太平洋司令部”后不會改變其現(xiàn)有的責(zé)任劃分，但事實上，太平洋司令部的任務(wù)轄區(qū)本身就包括了印度洋，只是印度洋長期在戰(zhàn)略上處于次要地位，更名后印度洋的重要性將上升到與太平洋同等的地位?？梢钥闯?，美國把中國作為這一地區(qū)主要競爭對手進(jìn)行遏制的戰(zhàn)略決心已付諸實際行動，并將采取太平洋和印度洋兩翼鉗制的戰(zhàn)略手段。

不同于西太平洋方向，美國在印度洋并沒有完善的軍事基地群和牢固的盟友關(guān)系，而中央司令部主要應(yīng)對的是中東地區(qū)，無力兼顧印度洋。因此，美國要強化在印度洋的力量存在，就離不開與印度的緊密合作，這將進(jìn)一步推進(jìn)印度在美國戰(zhàn)略棋局中的地位。太平洋司令部更名后，美印在軍事合作方面將進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

回歸近岸：聯(lián)合奪取近岸地區(qū)制海權(quán)

近岸地區(qū)聚集著世界上大部分的城市、人口和財富，各國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)也大都集中在此。冷戰(zhàn)后，美國海軍奉行“以海制陸”的戰(zhàn)略方針，強調(diào)前沿存在、前沿部署和前沿作戰(zhàn)。特朗普上臺后，強調(diào)重點構(gòu)筑平時以“遠(yuǎn)海封鎖”為支撐、戰(zhàn)時以“近海阻遏”為重心的“勸阻拒止型”作戰(zhàn)體系，以牽制、平衡和防范地區(qū)新興大國。

近年來，伴隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境呈現(xiàn)“指數(shù)級”變化，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊在近岸地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的“外患”和“內(nèi)憂”。一方面，美國海軍面臨的潛在對手日益強大。在近岸地區(qū)，潛在對手往往擁有反艦導(dǎo)彈、水雷、低噪聲非核動力潛艇、近海偵察和探測系統(tǒng)的支持，其先進(jìn)的水下作戰(zhàn)能力、遠(yuǎn)程精確打擊能力、太空作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、電磁頻譜能力和信息戰(zhàn)能力，將對美海軍前沿部署的大型海外基地和艦船造成嚴(yán)重威脅。

另一方面，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的發(fā)展陷入低潮。在美國傳統(tǒng)基金會去年10月發(fā)布的《2018年美國軍事實力指數(shù)》中，美國海軍的作戰(zhàn)能力被評為勉強及格，美國海軍陸戰(zhàn)隊的作戰(zhàn)能力被評定為弱。雖然美海軍陸戰(zhàn)隊在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中積累了維穩(wěn)和反叛亂作戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，但卻導(dǎo)致其傳統(tǒng)海軍背景角色日益弱化，“確保近海進(jìn)入”和“贏得小規(guī)模戰(zhàn)爭”兩大核心能力受到嚴(yán)重侵蝕。主要體現(xiàn)在：一是海軍和海軍陸戰(zhàn)隊之間缺乏通用戰(zhàn)術(shù)指揮和控制條令，易出現(xiàn)指揮紊亂；二是艦隊和聯(lián)合部隊海上司令部中的陸戰(zhàn)隊人員嚴(yán)重不足，陸上攻擊行動的籌劃和實施受到較大掣肘；三是海軍陸戰(zhàn)隊兩棲戒備大隊和遠(yuǎn)征小隊兵力不足。2012年以來，美海軍陸戰(zhàn)隊共削減了4個步兵旅和12個飛行中隊，總兵力降至18.2萬，存在較大的兵力缺口，同時還缺乏F-35B戰(zhàn)斗機、CH-53K直升機、KC-130J加油機等空中力量支援；四是海軍陸戰(zhàn)隊僅限于執(zhí)行岸上作戰(zhàn)任務(wù)，缺乏可用于近岸作戰(zhàn)的聯(lián)合高速船、兩棲艦只和瀕海戰(zhàn)斗艦，不能滿足海軍和海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征任務(wù)的需求；五是水面艦艇不僅防空、反導(dǎo)、反潛和反艦?zāi)芰τ写嵘?，近岸攻擊能力也?yán)重不足。

受美陸軍提出的“多域戰(zhàn)”概念啟發(fā)，2016年底美海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布了《海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)概念》文件，提出海軍將海軍陸戰(zhàn)隊輸送登陸后，由海軍陸戰(zhàn)隊負(fù)責(zé)為F-35B戰(zhàn)斗機建立前沿機場，之后由F-35B戰(zhàn)斗機和“海馬斯”火箭炮壓制威脅艦隊的敵方反艦導(dǎo)彈和雷達(dá)系統(tǒng)，形成“由海向陸”進(jìn)而“倚陸制?！钡亩嘤蜃鲬?zhàn)能力。為此，2017年海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布《競爭環(huán)境中的沿海地區(qū)作戰(zhàn)》文件，提出在沿海地區(qū)實施“多域戰(zhàn)”所需的由艦到岸機動、兩棲火力支援和效果、清除兩棲攻擊路線、兩棲C4和兩棲信息戰(zhàn)的五種核心能力。

2017年9月，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合發(fā)布了《在有爭議環(huán)境中的近岸作戰(zhàn)行動》的新戰(zhàn)略，提出海軍與海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合爭奪和維持近海環(huán)境下的制海權(quán)，以應(yīng)對包括群島和沿海地理環(huán)境、先進(jìn)傳感器的擴散以及機動式遠(yuǎn)程岸艦導(dǎo)彈系統(tǒng)等帶來的一系列新的挑戰(zhàn)。在美國眾議院已批準(zhǔn)7 160億美元的2019年國防授權(quán)法案背景下，特朗普“重振美軍”和355艘軍艦計劃已經(jīng)啟動，近岸作戰(zhàn)新戰(zhàn)略無疑將為美國海軍特別是海軍陸戰(zhàn)隊帶來新的發(fā)展機遇。5月26日，美國海軍正式接收第7艘“獨立”級瀕海戰(zhàn)斗艦“曼徹斯特”號。截至目前，美國海軍授予的29艘瀕海戰(zhàn)斗艦合同已有13艘交付，13艘正處于建造與試驗階段，還有3艘處于預(yù)建造階段。

受作戰(zhàn)平臺、保障基地和附帶殺傷的限制，近岸作戰(zhàn)戰(zhàn)略在未來執(zhí)行中恐將出現(xiàn)諸多問題。值得注意的是，近岸作戰(zhàn)戰(zhàn)略把西太平洋、地中海和波羅的海作為戰(zhàn)略適用區(qū)域，重點關(guān)注在精確武器、岸基傳感器、空基和海基平臺方面具有“強大海上拒止能力”的國家，把中國、俄羅斯和伊朗等國家視為潛在對手，這或?qū)Φ貐^(qū)和全球安全形勢產(chǎn)生更多不利影響。

應(yīng)對“大國競爭”：開啟新一輪戰(zhàn)略調(diào)整

不難看出，美國海軍正在編織新的全球戰(zhàn)略網(wǎng)，這張大網(wǎng)正沿著近岸地區(qū)向大洋深處緩緩拉開。在歐亞大陸的西端，美國借助北約同盟體系，通過重組第二艦隊和組建北約“大西洋司令部”，在大西洋和北冰洋構(gòu)筑遏制俄羅斯海上力量的“水上長城”。在廣袤的印度洋和太平洋，美國將太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部，積極構(gòu)建美日印澳“四國聯(lián)盟”框架，同時拉攏相關(guān)國家，積極打造圍堵中國的“亞洲版北約”。在西太平洋沿岸、地中海、波羅的海和紅海，美國緊盯具有“強大海上拒止能力”的中國、俄羅斯和伊朗等國，準(zhǔn)備推出近岸作戰(zhàn)戰(zhàn)略展開激烈爭奪。所有的這些戰(zhàn)略動作，從本質(zhì)上而言都是要適應(yīng)全球以及美軍自身新的變化，調(diào)整美國海軍的力量部署和運用方式，從而開啟美海軍新一輪的全球戰(zhàn)略調(diào)整，以順應(yīng)特朗普提出的“大國競爭”。

但是，美國自身實力和盟友體系能否支撐起這充滿冷戰(zhàn)色彩的戰(zhàn)略還存在很大疑問。為應(yīng)對“大國競爭”，美國防部長馬蒂斯在今年四月份國會的一次聽證會上表示，美海軍將縮短航母的部署時間，增加部署的不規(guī)則性和不可預(yù)測性，并增加在有關(guān)地區(qū)的軍事存在，這不但能減輕艦隊負(fù)擔(dān)，還能讓潛在對手更加擔(dān)憂。

馬蒂斯出身海軍陸戰(zhàn)隊，此番言論聽起來很美，仔細(xì)琢磨就顯得有點外行。美海軍航母編隊的訓(xùn)練和部署周期模式是根據(jù)2015財年出臺的“優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃”實施的，每個周期為36個月，其中海外部署期為8個月。如果馬蒂斯縮短海軍航母部署周期和地點的計劃得以實施，美海軍航母戰(zhàn)斗群將被要求在世界各地加大存在，打亂其航母編隊部署的規(guī)律，必將帶來更多的“不確定性”，甚至引發(fā)類似第七艦隊的災(zāi)難。美國海軍第七艦隊前任司令奧金中將就指出，因為第七艦隊承擔(dān)了遠(yuǎn)超額度的任務(wù)，且人力嚴(yán)重不足，多方因素最終導(dǎo)致第七艦隊去年發(fā)生兩起撞船重大事故。

美海軍即將進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整，其可行性和潛在后果也引發(fā)了廣泛質(zhì)疑和批評。俄羅斯軍事專家認(rèn)為，美軍重建第二艦隊的假想敵是俄羅斯，將增加俄美潛艇在北冰洋和大西洋海域發(fā)生正面對抗的可能性，也必將引發(fā)俄羅斯的戰(zhàn)略反制。在5月3日的俄國防部電話會議上，俄國防防長紹伊古已表示，俄海軍在今年年底前接收的6艘新艦船和4艘升級后的艦船將優(yōu)先加強北方艦隊。理查德森宣布重建第二艦隊的第二天，俄羅斯國防部副部長鮑里索夫就“隔空喊話”，證實俄軍“匕首”Kh-47M2高超音速導(dǎo)彈已具備作戰(zhàn)能力，可輕易突破敵反導(dǎo)防空系統(tǒng)，對固定和機動目標(biāo)實施精確打擊，能有效對付航母戰(zhàn)斗群。

對于借助印太司令部推動的美日澳印“四國聯(lián)盟”，對美國的“印太戰(zhàn)略”也各有不同的訴求和擔(dān)憂。印度一方面期待美國在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，另一方面也希望保持自身的獨立性，擔(dān)心被美國利用。印度拒絕邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾2018”聯(lián)合軍演，就被認(rèn)為是在避免發(fā)出針對中國的信號。印度總理莫迪在今年的“香格里拉對話會”上也沒有發(fā)出美國所期待的聲音。澳大利亞擔(dān)心加入美國的“印太戰(zhàn)略”會使自己陷入中美之間的戰(zhàn)略困境，影響對華關(guān)系的改善。中日關(guān)系近來呈現(xiàn)明顯改善勢頭，日本也表明了參加“一帶一路”建設(shè)的積極態(tài)度，推行對抗式的“印太戰(zhàn)略”并不完全符合日本的利益。

在經(jīng)濟全球化加速推進(jìn)的今天，美國海軍片面強調(diào)自身絕對安全而采取“大國競爭”式的戰(zhàn)略調(diào)整，既不合時宜，也不明智。這不僅會讓世界重新陷入大國軍備競賽的泥潭，也必然對地區(qū)安全乃至全球局勢造成不可低估的負(fù)面影響。如今，美國國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，頻頻對貿(mào)易合作伙伴和盟友揮動貿(mào)易制裁大棒，其孤立主義早已不得人心，美國海軍的全球戰(zhàn)略擴張恐怕反而會加速美國進(jìn)一步走向衰落。 [編輯/山 水]