劉曉峰
(甘肅省水利廳 水土保持局,甘肅 蘭州 730000)
為全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》關(guān)于在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的規(guī)定,以及水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》[1]文件要求,各地要建立適合當(dāng)?shù)厍闆r,并與地方人民政府年度考評體系及主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核體系[2]相一致的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核體系,從而充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的激勵作用,為建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會提供重要制度保障[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有19個省(市、區(qū))出臺了各自的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法一般由考核指標(biāo)體系構(gòu)建和考核指標(biāo)賦值兩部分組成。目前此類研究以指標(biāo)體系研究居多,如:2009年姜德文[4]提出建立水土保持政績考核制度的思路;李智廣[5]在2016年構(gòu)建了由預(yù)防措施、治理措施和管理措施3類指標(biāo)組成的一級指標(biāo),新增及維護的預(yù)防措施、新增及維護的治理措施等4類指標(biāo)組成的二級指標(biāo);2017年姜德文[2]從主觀性和客觀性指標(biāo)出發(fā),構(gòu)建了3個客觀性指標(biāo)、3個主觀性指標(biāo)。相對而言,由于各行政區(qū)水土流失類型、強度及危害的地域性差異,水土保持工作發(fā)展的不平衡不充分性,以及人們對水土流失防治重要性認(rèn)識的不同,對考核指標(biāo)賦值(包括考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源、計算方法、指標(biāo)賦值)是一件極其復(fù)雜的事情,而且由于地域性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異的限制,考核指標(biāo)賦值辦法的可復(fù)制性、可推廣性較差,研究文獻(xiàn)也較少。因此,建立符合甘肅省情的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核體系,對其水土流失重點防治區(qū)的市、縣級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核,是迫在眉睫的任務(wù)。為此,甘肅省水利廳水土保持局與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院聯(lián)合開展了甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系及考核辦法的研究。研究采用專家評議法、層次分析法結(jié)合熵值法確定指標(biāo)權(quán)系數(shù),按照指標(biāo)的定性和定量特征,確定了考核的指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重(詳見甘肅省水利廳水土保持局和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院2017年12月聯(lián)合撰寫的《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系研究報告》)。本文僅對考核內(nèi)容(指標(biāo))評價的數(shù)據(jù)來源、賦值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究,以期對考核結(jié)果的科學(xué)性、可操作性和可比性提供科學(xué)依據(jù)。
甘肅省地處黃土高原、蒙新高原、青藏高原的交界處,地形呈狹長狀,東西長1 655 km,南北寬530 km,介于北緯32°31′~42°57′、東經(jīng)92°13′~108°46′之間,轄14個市(州)86個縣(市、區(qū)),常住人口2 716.73萬人,人口密度64人/km2。境內(nèi)山、川、塬、戈壁、沙漠、森林、草原等地形地貌兼有,氣候分布有溫帶、暖溫帶和北亞熱帶(河川),自然條件錯綜復(fù)雜,地域差別很大。甘肅中東部屬黃土高原,梁峁起伏,溝壑縱橫,水土流失嚴(yán)重;南部屬西秦嶺山地,高山環(huán)列,峽谷幽深;西南部高原是典型的山原地形;北部河西走廊屬蒙新高原,有大片的戈壁、沙漠。依據(jù)2012年水利普查成果,全省土地總面積42.58萬km2,其中水土流失面積21.13萬km2,占全省總面積的49.6%;年均水蝕總量為5.79億t,其中黃河流域占89.5%、長江流域占8.6%、內(nèi)陸河流域占1.9%,是全國土壤侵蝕最嚴(yán)重的省份之一。在全國水土保持區(qū)劃中涉及4個一級區(qū)(北方風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南紫色土區(qū)和青藏高原區(qū))、6個二級區(qū)(河西走廊及阿拉善高原區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)、秦巴山山地區(qū)、柴達(dá)木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)、江河源高原山地區(qū))、8個三級區(qū)(河西走廊農(nóng)田防護防沙區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴南山地保土減災(zāi)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū))。嚴(yán)重的水土流失造成土壤瘠薄、肥力低下、耕地面積減少、林草植被大量破壞、水源涵養(yǎng)能力銳減,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)條件惡化、干旱程度加劇、自然災(zāi)害頻繁,嚴(yán)重影響了全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,水土流失已成為制約全省國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》和水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定,以及相關(guān)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核研究成果,按照“依法依規(guī)管理、健全考評體系,突出業(yè)績導(dǎo)向、兼顧社會效益,注重動態(tài)評價、鼓勵主動作為,指標(biāo)可被檢驗、結(jié)果可被統(tǒng)計”的原則[5],在省內(nèi)外60名專家評議的基礎(chǔ)上,采用“樹杈狀”指標(biāo)體系構(gòu)建甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,運用層次分析法結(jié)合熵值法確定指標(biāo)權(quán)系數(shù)(見表1)。
表1 甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計
注:資料來源于甘肅省水利廳水土保持局和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院2017年12月聯(lián)合撰寫的《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系研究報告》。
根據(jù)國家法律法規(guī)、管理政策對各級人民政府防治水土流失的規(guī)定及要求,按照水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的屬性,按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展不平衡不充分原則,從水土流失預(yù)防保護、水土流失綜合治理、水土流失綜合監(jiān)管和責(zé)任追究4個方面,設(shè)置考核指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn),分別解決考核中遇到的不同行政區(qū)水土流失防治任務(wù)大小不同、某類(項)防治任務(wù)不同(有無)、發(fā)展層次水平不平衡、不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}??己酥笜?biāo)賦值時,有些考核指標(biāo)涉及某一問題,有些可能涉及幾個問題,需要按照指標(biāo)涉及屬性的主次,通盤考慮。
由于自然地理條件、水土流失危害程度不同,計劃實施水土流失防治的任務(wù)大小不同,故考核指標(biāo)賦值不能簡單地以任務(wù)大小來賦值,應(yīng)以任務(wù)完成程度為準(zhǔn)。主要包括法律法規(guī)的法定責(zé)任、各級政府及有關(guān)部門下達(dá)的水土流失防治及監(jiān)管任務(wù)等數(shù)量指標(biāo)完成情況的考核。
主要解決政府及水土保持行政管理部門雖然已具備工作保障(人員機構(gòu)、政策環(huán)境等),但在貫徹水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)、管理政策、防治任務(wù)落實中存在的不作為、不擔(dān)當(dāng),工作存在明顯過失、職責(zé)不到位,水土流失防治工作下滑等問題。如個別行政區(qū)水土保持管理部門人員機構(gòu)不到位,水土流失補償費收管用不能滿足國家有關(guān)要求、水土保持監(jiān)測及信息化工作不力、預(yù)防監(jiān)督工作行政干預(yù)多等。
省內(nèi)自然地理條件、水土流失類型不同,計劃實施水土流失防治任務(wù)時若沒有某類(項)新增水土保持措施,則該項考核指標(biāo)的賦值應(yīng)該按照合格來對待,即不獎也不罰。如在干旱荒漠地區(qū)的張掖、酒泉和嘉峪關(guān)市的某些縣(區(qū)),受自然條件的限制沒有計劃新增治理任務(wù),但不能作為處罰依據(jù)。因此,必須實行地域差異化對待。
由于不同行政區(qū)域開展水土保持工作的歷史不同,防治難度不同,技術(shù)水平不同,治理投資也不同,所以目前達(dá)到的人員機構(gòu)、政策環(huán)境等保障條件和防治水平也不同,對水土保持歷史較短、層次水平不高的行政區(qū),應(yīng)實行鼓勵提升制,形成先進(jìn)促后進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的激勵機制。對于保障條件(人員機構(gòu)、政策環(huán)境)等不充分的行政區(qū),應(yīng)以能夠滿足本行政區(qū)全面開展水土流失防治所需的保障條件為標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)按滿分對待(不是越多越好),不滿足工作需求則扣分;對水土保持層次、水平低的行政區(qū),應(yīng)以全省前一年達(dá)到的層次、水平為基準(zhǔn)(合格),層次、水平提高的,按提高程度增加賦值。以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率為例,以上年度發(fā)展水平為基準(zhǔn),降低者(指標(biāo)下滑者)不得分,大于或等于上年度的按上升比例賦值。
考核結(jié)果實行百分制,考核等級劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級,得分90分(含90分)以上為優(yōu)秀;80~90分(含80分)以上為良好;60~80分(含60分)以上為合格;60分以下為不合格。
縣級水土保持目標(biāo)責(zé)任考核得分計算式為
(1)
式中:Ii為某市(州)i縣(市、區(qū))水土保持目標(biāo)責(zé)任考核得分,為本級考核指標(biāo)得分匯總,滿分為100分;Wi,k為某市(州)i縣(市、區(qū))三級考核項k指標(biāo)的權(quán)重,見表1權(quán)系數(shù);XIi,k為某市(州)i縣(市、區(qū))三級考核項k指標(biāo)的考核賦值,滿分為10分;n為某市(州)管轄縣(市、區(qū))數(shù)量;10為換算系數(shù);z為三級指標(biāo)的數(shù)量。
市級水土保持目標(biāo)責(zé)任考核得分:①市級年度水土流失預(yù)防保護、綜合治理任務(wù)考核得分,按所轄縣級考核得分的平均數(shù)計入;②水土流失綜合監(jiān)管考核得分,市級水土流失綜合監(jiān)管考核得分按60%計入,所轄縣級水土保持履責(zé)考核平均得分按40%計入。計算式為
(2)
式中:S為某市(州)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核得分,為市、縣兩級考核得分加權(quán)平均數(shù);SIi,k為某市(州)三級考核項k指標(biāo)的考核賦值,滿分為10分;z值1~6為水土流失預(yù)防保護和綜合治理的三級指標(biāo),7~17為水土流失綜合監(jiān)管的三級指標(biāo);其他符號意義同前。
對考核等級為優(yōu)秀、工作成績突出的單位,給予通報表揚;對考核等級為不合格、年度政績考核評定為一般以下的,進(jìn)行通報批評,并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人,提出限期整改要求;對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)市(州)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的),按照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》(甘辦發(fā)〔2016〕40號)等規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。
考核指標(biāo)賦值滿分10分。考核指標(biāo)按照任務(wù)組成,可分為單項任務(wù)指標(biāo)和復(fù)合任務(wù)指標(biāo);按照統(tǒng)計屬性可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo),按照指標(biāo)完成數(shù)量(個數(shù))或程度(百分?jǐn)?shù)),賦值分0、2、4、6、8、10分6個檔次;定性指標(biāo),分為得分(滿分)、不得分(0分)2個檔次。部分具有定量、定性特性的考核指標(biāo),能夠定量的實行6檔制,難以定量的實行2檔制。
水土流失預(yù)防保護對應(yīng)的二級指標(biāo)預(yù)防保護措施,其對應(yīng)的三級指標(biāo)包括三項。
(1)水土流失重點預(yù)防區(qū)受保護面積。重點預(yù)防區(qū)受保護面積等于受保護措施面積基數(shù)加后期保護措施面積,反映保護措施面積消長變化,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:①重點預(yù)防區(qū)受保護措施面積的基數(shù)。以完成市、縣級“兩區(qū)”復(fù)核劃分成果數(shù)據(jù)為準(zhǔn);沒有進(jìn)行劃分的,以省級“兩區(qū)”復(fù)核劃分成果為準(zhǔn)。②后期受保護措施面積消長變化。采用調(diào)查、遙感、地面觀測方法,統(tǒng)計重點預(yù)防區(qū)林地、草地等受保護措施面積變化。賦值標(biāo)準(zhǔn):重點預(yù)防區(qū)受保護措施面積維持不變或增加時得10分;減少時不得分。重點預(yù)防區(qū)內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)等項目征占地導(dǎo)致受保護措施面積減少時,其減少數(shù)量的合法性以具有法定審批權(quán)限部門出具的批復(fù)文件為準(zhǔn),合法減少的數(shù)量沖減基數(shù)面積,不計入考核的減少面積。
(2)水土流失預(yù)防相關(guān)工作情況。按發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)及林業(yè)等水土保持相關(guān)部門(以下簡稱水土保持相關(guān)部門)規(guī)定(或下達(dá)任務(wù))的預(yù)防監(jiān)督任務(wù)逐項計算,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:水土保持相關(guān)部門提供的有關(guān)水土流失預(yù)防的規(guī)劃及總結(jié)、驗收等支撐性文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):水土保持相關(guān)部門等有關(guān)水土流失預(yù)防的規(guī)劃及政策的落實率90%~100%(含90%)的,得10分;落實率80%~90%(含80%)的,得8分;落實率70%~80%(含70%)的,得6分;落實率60%~70%(含60%)的,得4分;落實率60%以下的不得分。落實率指完成水土保持相關(guān)部門任務(wù)的個數(shù)÷有計劃任務(wù)的水土保持相關(guān)部門總個數(shù)。
(3)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率。按規(guī)定由縣級以上水行政主管部門進(jìn)行水土保持方案審批的生產(chǎn)建設(shè)項目,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:由市、縣級政府負(fù)責(zé)提供的轄區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目清單(包括項目名稱、建設(shè)地點、土建投資、征占地面積、挖填土石方總量、項目審批部門等);市、縣級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批公示清單。賦值標(biāo)準(zhǔn):縣批以上的生產(chǎn)建設(shè)項目,水土保持方案編報率達(dá)到100%的,得10分;95%~100%(含95%)的,得8分;90%~95%(含90%)的,得6分;85%~90%(含85%)的,得4分;80%~85%(含80%)的,得2分;80%以下的,不得分。
水土流失綜合治理對應(yīng)的二級指標(biāo)是新增治理措施,其對應(yīng)的三級指標(biāo)包括三項。
(1)新增水土流失治理面積,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:年度新增水土流失治理面積任務(wù)。以上級及本級人民政府、水行政主管部門下達(dá)任務(wù)的文件(批件)為準(zhǔn);新增水土流失治理面積任務(wù)完成情況,以任務(wù)下達(dá)部門(或委托部門)當(dāng)年驗收的數(shù)據(jù)(文件)為準(zhǔn)。賦值標(biāo)準(zhǔn):新增水土流失治理面積任務(wù)完成率達(dá)到100%的,得10分; 95%~100%(含95%)的,得8分; 90%~95%(含90%)的,得6分; 85%~90%(含85%)的,得4分; 80%~85%(含80%)的,得2分; 80%以下的,不得分。
(2)國家重點水土保持工程實施情況,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:編制完成的國家重點水土保持工程前期工作文本及審查意見;項目下達(dá)單位或受委托單位出具的驗收報告等支撐性文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):任務(wù)完成率達(dá)到100%的,得10分;95%~100%(含95%)的,得8分;90%~95%(含90%)的,得6分;85%~90%(含85%)的,得4分;80%~85%(含80%)的,得2分;80%以下的,不得分。
(3)相關(guān)水土流失治理項目實施情況,屬定量指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源:項目下達(dá)單位或受委托單位出具的驗收報告等支撐性文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):相關(guān)部門水土流失治理的計劃完成率達(dá)到100%的,得10分;95%~100%(含95%)的,得8分; 90%~95%(含90%)的,得6分; 85%~90%(含85%)的,得4分; 80%~85%(含80%)的,得2分; 80%以下的,不得分。
本類指標(biāo)主要反映法律法規(guī)、文件政策規(guī)定職責(zé)履行情況,多為定性指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)。
5.3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)
(1)水土保持規(guī)劃。數(shù)據(jù)來源:本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;已編制完成的完整水土保持規(guī)劃文本;本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、水土保持規(guī)劃審批文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):①水土保持內(nèi)容納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的,得3分;沒有納入的,不得分。②已編制完成完整的水土保持規(guī)劃并通過同級政府審批的,得4分;已完成編制但未經(jīng)同級政府審批的或已完成的規(guī)劃基礎(chǔ)材料不完整的,得2分;未開展的,不得分。③有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃中有水土流失預(yù)防和治理的對策和措施,并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門意見的,得3分;發(fā)生缺項的,酌情遞減。
(2)水土保持機構(gòu)設(shè)置。數(shù)據(jù)來源:水土保持機構(gòu)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員的證明、支持性文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員15人(含15人)以上的,得10分;5~15人(含5人)的,得5分;5人以下的,不得分。
(3)水土保持經(jīng)費。數(shù)據(jù)來源:政府對水土流失治理、水土保持監(jiān)測等業(yè)務(wù)經(jīng)費的落實情況;市、縣級政府水行政主管部門關(guān)于水土保持補償費征收使用管理方面的工作總結(jié)。賦值標(biāo)準(zhǔn):①政府對水土流失治理、水土保持監(jiān)測經(jīng)費足額到位的,得5分;沒有足額到位的,得3分;沒有撥付治理、監(jiān)測經(jīng)費的,不得分。②水土保持補償費足額到位,使用、管理合規(guī)的,得5分;水土保持補償費收繳80%(含80%)以上、沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的,得3分;水土保持補償費收繳80%以下、發(fā)生過嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)事件的,不得分。
(4)水土流失重點防治區(qū)劃定及公告。數(shù)據(jù)來源:已編制完成的市、縣級“兩區(qū)”復(fù)核劃分成果及政府公告等支撐性文件。賦值標(biāo)準(zhǔn):已編制完成“兩區(qū)”復(fù)核劃分成果并公告的,得10分;未編制或未公告的,不得分。
(5)動態(tài)監(jiān)測。數(shù)據(jù)來源:年度水土保持監(jiān)測總結(jié)報告或?qū)m椆ぷ鞅O(jiān)測報告完成情況。賦值標(biāo)準(zhǔn):全面完成上級下達(dá)的本年度專項或區(qū)域水土保持監(jiān)測工作任務(wù)的,得10分;未全面完成的,得5分;沒有開展的,不得分;沒有任務(wù)的,按6分計算。
5.3.2 水土保持制度建設(shè)
(1)水土保持目標(biāo)責(zé)任制及獎罰制度。數(shù)據(jù)來源:市、縣級政府綜合考核責(zé)任書,政府與所屬水行政主管部門水土保持目標(biāo)責(zé)任書,水土保持獎罰制度實施情況等支撐性文件、證明。賦值標(biāo)準(zhǔn):①水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入同級人民政府綜合考核內(nèi)容的,得5分;沒有納入的,不得分。②政府與所屬水行政主管部門簽訂水土保持目標(biāo)責(zé)任書的,得3分;沒有簽訂的,不得分。③每年對水土保持工作中成績顯著的單位和個人,由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵的,得2分;沒有表彰和獎勵的,不得分。
(2)管理制度建設(shè)。數(shù)據(jù)來源:市、縣級政府對國家和省級水土保持方針、法律法規(guī)、文件政策、管理制度等執(zhí)行情況的總結(jié)、匯報材料;市、縣級政府發(fā)布的國家水土保持重點工程建設(shè)配套管理辦法。賦值標(biāo)準(zhǔn):①全面貫徹落實國家、省級水土保持方針、法律法規(guī)、文件政策、管理制度,沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的,得6分;發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的,不得分。②市、縣級人民政府按規(guī)定發(fā)布了國家水土保持重點工程建設(shè)配套管護等辦法并全面落實的,得4分;發(fā)布了辦法,沒有全面落實的,得2分;沒有發(fā)布的,不得分。
(3)鼓勵制度建設(shè)。數(shù)據(jù)來源:市、縣級人民政府發(fā)布的有關(guān)鼓勵社會力量參與水土流失治理的優(yōu)惠政策。賦值標(biāo)準(zhǔn):①市、縣級人民政府發(fā)布了鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作等相關(guān)政策的,得2分;沒有發(fā)布的,不得分。②對單位和個人參與水土流失治理的,市、縣級人民政府發(fā)布了資金、技術(shù)、稅收等方面優(yōu)惠政策的,得2分;沒有發(fā)布的,不得分。③市、縣級人民政府發(fā)布了鼓勵和支持承包治理“四荒地”,保護土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益政策的,得2分;沒有發(fā)布的,不得分。④市、縣級人民政府發(fā)布了鼓勵和支持在水土流失的其他區(qū)域,采取下列有利于水土保持的措施(免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等;封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng);發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶,利用太陽能、風(fēng)能和水能,以煤、電、氣代替薪柴等;從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民;其他有利于水土保持的措施)政策的,得2分;沒有發(fā)布的,不得分。⑤與高等院校和科研單位開展水土保持科學(xué)研究、試驗示范、成果推廣和技術(shù)服務(wù)的,得2分;沒有的,不得分。
5.3.3 監(jiān)督執(zhí)法
(1)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法。數(shù)據(jù)來源:生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)報告;轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目清單,督查次數(shù)(包括督查清單、記錄檔案等支撐性材料)。賦值標(biāo)準(zhǔn):①對轄區(qū)內(nèi)全部生產(chǎn)建設(shè)項目的每個環(huán)節(jié)全面履行督查職責(zé),督查率達(dá)到100%的,得8分;履行督查職責(zé)不全面,督查率80%以上(含80%)的,得4分;督查率60%以上(含60%)的,得2分;督查率低于60%的,不得分。②水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中,無上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法的,得2分;存在上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法的,不得分。
(2)水土流失易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)管。數(shù)據(jù)來源:受理和處理水土流失舉報事件的清單、處理結(jié)果及處理效果。賦值標(biāo)準(zhǔn):在轄區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)沒有發(fā)生法律禁止性活動(違法取土、采砂、采石,陡坡開荒、毀林毀草等)的,得10分;發(fā)生法律禁止性活動的,在法律法規(guī)規(guī)定時限內(nèi),水土流失事件處理率和恢復(fù)率達(dá)到100%的,得8分;處理率和恢復(fù)率在80%以上(含80%)的,得5分;處理率和恢復(fù)率低于80%的,不得分。
(3)水土流失事件舉報受理和處理處罰。數(shù)據(jù)來源:監(jiān)督檢查;群眾舉報。賦值標(biāo)準(zhǔn):通過監(jiān)督檢查或群眾舉報的人為水土流失違法事件,按制度要求,及時進(jìn)行制止、處理、處罰的,得10分;沒有及時發(fā)現(xiàn),對人為水土流失違法事件的制止、處理、處罰超過規(guī)定期限的,得5分;對人為水土流失違法事件沒有發(fā)現(xiàn)、制止、處理、處罰的,不得分。
5.4.1 扣分項
數(shù)據(jù)來源:群眾舉報、有關(guān)部門發(fā)布的水土保持重大責(zé)任事故通報、有關(guān)部門違規(guī)違紀(jì)情況通報等認(rèn)定材料。扣分標(biāo)準(zhǔn):市、縣級水土保持部門,發(fā)生水土保持重大責(zé)任事故或違規(guī)違紀(jì)案件,造成惡劣社會影響,被有關(guān)部門通報的,每發(fā)生1起扣5分,該項總扣分不超過20分。
5.4.2 “一票否決”項
數(shù)據(jù)來源:群眾舉報、有關(guān)部門發(fā)布的水土流失重大危害事件通報、生態(tài)損害事件調(diào)查報告等認(rèn)定材料?!耙黄狈駴Q”標(biāo)準(zhǔn):對各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重水土流失事件被國家通報批評的市、縣級政府水土保持工作,實行“一票否決”。
(1)本研究根據(jù)水土保持法律法規(guī)對水土流失重點防治區(qū)市、縣級政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任要求,對確定的甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)從水土保持工作目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分4個方面進(jìn)行了指標(biāo)賦值、考核得分計算、考核等級劃分、考核結(jié)果應(yīng)用,并對市、縣級水土流失綜合監(jiān)管的責(zé)任分擔(dān)進(jìn)行了研究,全方位探討了復(fù)雜條件下科學(xué)、合理、公正、公平進(jìn)行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的辦法。
(2)從同類研究中可以看出,水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,大同小異,基本穩(wěn)定,但考核指標(biāo)的內(nèi)容(賦值)具有較強的地域性,且隨著水土保持工作的不斷推進(jìn)、社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)步不斷向更高的層次、水平演化,指標(biāo)的賦值標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于整體化、科學(xué)化和透明化,也更有利于指導(dǎo)水土流失防治工作及水土保持工作落實情況。
(1)一個合理公正的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果,應(yīng)具有明顯的正態(tài)分布特征,即考核結(jié)果為優(yōu)秀、不合格的考核對象是少數(shù),考核結(jié)果為良好、合格的是絕大多數(shù),這樣的考核結(jié)果才能起到鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的效果。切忌過低的賦分標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致考核對象均為優(yōu)秀或者過高的賦分標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致考核對象均為不合格的極端狀況發(fā)生,這兩種極端狀況均會導(dǎo)致考核結(jié)果失去意義。基于此,在初次制定年度的考核賦值標(biāo)準(zhǔn)(辦法)時,要對考核對象的各指標(biāo)完成情況先行測評,準(zhǔn)確把握各項指標(biāo)值整體發(fā)展水平、分值分布區(qū)間,以確定合理的考核指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)。
(2)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的賦值標(biāo)準(zhǔn)具有與時俱進(jìn)的動態(tài)性。一個合理的賦值標(biāo)準(zhǔn)既要考慮指標(biāo)目前的整體發(fā)展水平,又要考慮將來的提升空間,通過考核指標(biāo)賦值水平的不斷提高,建立激勵機制,不斷引領(lǐng)落后單位趕超先進(jìn)單位,不斷提升各級政府及水行政主管部門的水土保持工作質(zhì)量和水平。
(參加該項研究工作的還有甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院張富研究員、胡彥婷研究生,甘肅省水利廳水土保持局王守俊高級工程師、曹喆高級工程師、陳天林工程師,特此致謝!)