摘 要：共享單車是共享經(jīng)濟(jì)下的典型形態(tài)，毫無疑問共享單車的發(fā)展理念很切合政府所倡導(dǎo)的綠色出行低碳生活。然而共享單車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭激烈，由于缺乏相應(yīng)的管制，引發(fā)了一系列問題，因此，對(duì)共享單車的規(guī)制勢(shì)在必行。文章針對(duì)共享單車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，提出構(gòu)建以政府規(guī)制為主、社會(huì)和行業(yè)自律規(guī)制為輔的共享單車規(guī)制框架，針對(duì)問題提出相應(yīng)的規(guī)制建議。

關(guān)鍵詞：共享單車；規(guī)制；政府規(guī)制；行業(yè)自律

中圖分類號(hào)：F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）05-111-02

一、 引言

自2014年第一批共享單車OFO在校園里投入使用，由于它適應(yīng)了校園出行的需要，贏得了老師和同學(xué)們的歡迎和稱贊，于是共享單車開始向城市擴(kuò)展，以尋求更大的價(jià)值。共享單車在各個(gè)城市投入使用后，引起了大家的廣泛關(guān)注，OFO的快速發(fā)展使其他創(chuàng)業(yè)者和投資者打開了共享經(jīng)濟(jì)新世界的大門，摩拜單車、悟空單車、優(yōu)拜單車、小鳴單車、小藍(lán)單車和酷騎單車等單車品牌應(yīng)運(yùn)而生，并紛紛投入市場(chǎng)，城市中單車的數(shù)量呈噴井式增長，然而由于缺乏對(duì)共享單車產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策，單車行業(yè)競(jìng)爭激烈，出現(xiàn)一系列的問題，悟空、小藍(lán)、哈羅和酷騎等多種單車已破產(chǎn)倒閉，投資者和消費(fèi)者都蒙受巨大的損失。雖然目前共享雨傘、共享充電寶和共享衣服等等也進(jìn)入人們的視野，但是鑒于單車發(fā)展遇到的各種問題以及共享產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的缺失，共享雨傘、充電寶和衣服等共享產(chǎn)業(yè)，并沒有像共享單車那樣有快速的發(fā)展。因此，尋求共享單車產(chǎn)業(yè)的規(guī)制路徑和方案就顯得相當(dāng)重要和急迫。

從現(xiàn)實(shí)意義方面看，共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是大量碎片化的閑置資源，優(yōu)化配置后投放于市場(chǎng)，減少交易成本。并且共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念剛好契合中國提倡的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。因此對(duì)于中國而言，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，共享單車所面臨的問題亟待解決，探究共享單車產(chǎn)業(yè)規(guī)制方案對(duì)于解決共享單車面臨的問題具有重要意義，對(duì)以后共享單車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，通過探究共享單車產(chǎn)業(yè)規(guī)制策略，對(duì)于以后規(guī)制其他共享產(chǎn)業(yè)具有重要的借鑒意義。

從理論意義方面看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常將市場(chǎng)分為自由競(jìng)爭市場(chǎng)、壟斷經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)，無論哪種市場(chǎng)，“看不見的手”都會(huì)存在失靈現(xiàn)象，從而導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)果脫離帕累托最優(yōu)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，達(dá)到社會(huì)福利最大化的帕累托最優(yōu)，政府需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制由此產(chǎn)生。

二、 共享單車產(chǎn)業(yè)規(guī)制存在的問題

（一）政府缺乏對(duì)于新興共享產(chǎn)業(yè)配套的監(jiān)督管理體系

由于政府政策的制定和實(shí)施具有時(shí)滯性，共享單車作為新興事物迅速占領(lǐng)城市市場(chǎng)，快速發(fā)展的單車行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，鑒于城市的道路等公共空間有限，隨著共享單車企業(yè)投放單車的數(shù)量的增加以及共享單車的無序擺放，占用城市公共空間，加劇了道路的擁擠程度，影響城市的市容，增大城市的管理難度。目前雖已有部分城市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)共享單車發(fā)展的指導(dǎo)意見，但是對(duì)于規(guī)范共享單車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的管理和監(jiān)督規(guī)范。而共享單車能夠在短時(shí)間內(nèi)被大眾接受，與其發(fā)展理念符合政府所倡導(dǎo)的綠色出行密不可分，因此政府出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理規(guī)范，對(duì)投放于市場(chǎng)的共享單車和平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制，降低單車進(jìn)入市場(chǎng)的溢出效應(yīng)負(fù)外部性，這對(duì)于共享單車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展也極其重要，出臺(tái)關(guān)于共享單車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理規(guī)范對(duì)于目前共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀而言極為緊迫。

（二）缺少對(duì)于共享單車的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于新產(chǎn)業(yè)來說，如果在進(jìn)入市場(chǎng)之前，有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)促使該新產(chǎn)業(yè)避免不必要的問題，健康持續(xù)發(fā)展下去。從共享單車投入市場(chǎng)以來，一直沒有相應(yīng)的針對(duì)單車質(zhì)量的行業(yè)規(guī)范，因此各個(gè)共享單車企業(yè)提供單車的質(zhì)量也高低不一，生產(chǎn)成本相差較大。大多數(shù)單車使用常規(guī)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，每輛單車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在300左右，而有些單車如摩拜的成本在3000左右，隨著共享單車的激烈競(jìng)爭以及單車訂單的大批量生產(chǎn)，大多企業(yè)會(huì)選擇通過降低生產(chǎn)成本提高利潤，因此此類單車容易出現(xiàn)安全隱患，隨著單車的使用次數(shù)增多，停放環(huán)境差，維護(hù)不善，目前已有不少單車毀壞，被棄置于路邊或者角落，更有甚者在用戶的使用過程中出現(xiàn)交通事故。因此市場(chǎng)急需一系列針對(duì)共享單車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)共享產(chǎn)業(yè)規(guī)范的健康發(fā)展，政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督政策有參考價(jià)值，也對(duì)各個(gè)城市統(tǒng)一規(guī)范管理共享單車產(chǎn)業(yè)有重要的意義。

（三）共享單車運(yùn)營商的自律監(jiān)管缺失

雖然各個(gè)共享單車運(yùn)營商在用戶首次注冊(cè)時(shí)與用戶簽訂了共享單車租賃服務(wù)協(xié)議，在協(xié)議中明確列舉了用戶使用單車必須遵守的規(guī)則、禁止行為和義務(wù)，但是在現(xiàn)實(shí)使用過程中，很多人都忽視了協(xié)議，隨心所欲地使用單車，大街上經(jīng)常存在亂停亂放、安裝私鎖等違規(guī)行為，更有甚者破壞單車。而針對(duì)這種現(xiàn)象，共享單車運(yùn)營商并沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)督義務(wù)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行自律監(jiān)管的職責(zé)，只是一味地追求占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，忽視用戶的違規(guī)行為，因?yàn)橛脩暨`規(guī)成本很小甚至為零，在一定程度上也助長了個(gè)別用戶的違規(guī)行為，造成惡性循環(huán)。因此運(yùn)營商們加強(qiáng)對(duì)自身的自律監(jiān)管機(jī)制，建立有效的督查機(jī)制，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，督促用戶規(guī)范使用單車，真正為人們帶來方便，才能使共享單車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、 共享單車產(chǎn)業(yè)規(guī)制倡議

（一）政府作為主要管理部門的規(guī)制策略

首先，政府作為城市的管理者，要從根本上解決問題，需要做好頂層制度設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的共享產(chǎn)業(yè)規(guī)制框架。在管理方式方面，借助我國政府上下級(jí)管理設(shè)置優(yōu)勢(shì)，在上級(jí)政府的統(tǒng)一管理下，發(fā)揮地方政府的作用，實(shí)行上下級(jí)結(jié)合的管理機(jī)制；在城市道路管理方面，合理規(guī)劃慢行系統(tǒng)中行人和單車的道路分配問題和停車空間；在用戶使用過程中，引導(dǎo)用戶遵守交通規(guī)則，禁止單車在機(jī)動(dòng)車道行駛；在對(duì)單車監(jiān)管方面，保證單車的質(zhì)量和數(shù)量，以防出現(xiàn)運(yùn)營商為占領(lǐng)更多市場(chǎng)惡意競(jìng)爭現(xiàn)象；在信用體系建設(shè)方面，鼓勵(lì)共享單車運(yùn)營商和用戶參與信用體系建立，防范信用不良的運(yùn)營商和用戶；在責(zé)任劃分方面，明確運(yùn)營商戶與用戶之間的責(zé)任機(jī)制，促使二者簽訂權(quán)力責(zé)任明確合理的使用協(xié)議，同時(shí)鼓勵(lì)廣大用戶相互監(jiān)督，減少違規(guī)使用行為，共同推動(dòng)城市共享單車的健康發(fā)展。

其次，設(shè)立共享單車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出門檻。有效的政府規(guī)制可以緩解因市場(chǎng)信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此政府應(yīng)對(duì)共享單車建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出門檻機(jī)制。要保證進(jìn)入市場(chǎng)的共享單車運(yùn)營商有足夠的資金實(shí)力支撐其開發(fā)占領(lǐng)市場(chǎng)份額，有先進(jìn)的GPS定位技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐運(yùn)營商適時(shí)合理調(diào)配營運(yùn)區(qū)域內(nèi)的單車，保證用戶的需求得到滿足，有合理比例的單車修理和管理人員配備，以便維護(hù)單車的正常使用。因此政府在設(shè)置單車準(zhǔn)入門檻時(shí)，可從運(yùn)營公司資金實(shí)力、大數(shù)據(jù)信息分析處理能力、定位技術(shù)、管理和維護(hù)人員配備、預(yù)計(jì)投放單車的數(shù)量等方面來考察共享單車運(yùn)營商，符合標(biāo)準(zhǔn)的即可發(fā)放準(zhǔn)入市場(chǎng)證明。由于用戶使用共享單車需要先向運(yùn)營商繳納一部分押金，才能繼續(xù)使用該品牌共享單車，一旦共享單車運(yùn)營商因經(jīng)營不善被迫破產(chǎn)退出市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致用戶押金的損失。因此在設(shè)置共享單車退出市場(chǎng)門檻時(shí)，應(yīng)要求運(yùn)營商需首先保證用戶的押金不受損失，及時(shí)退還押金。

最后，有效發(fā)揮政府對(duì)單車運(yùn)營的監(jiān)督管理職責(zé)。共享單車作為一種公共服務(wù)設(shè)施，政府應(yīng)參與到此項(xiàng)服務(wù)中，在各區(qū)域設(shè)置單車管理監(jiān)督舉報(bào)窗口，記錄用戶在使用過程中遇到的嚴(yán)重問題，并配備相關(guān)管理人員與各區(qū)域運(yùn)營商單車維護(hù)管理工作者取得緊密聯(lián)系，對(duì)各區(qū)域共享單車行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于共享單車是一種遠(yuǎn)程控制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要求運(yùn)營商建立完善用戶舉報(bào)、投訴機(jī)制，公布投訴熱線、網(wǎng)站、處理程序以及服務(wù)承諾等，盡快處理用戶投訴問題。同時(shí)政府應(yīng)采取線上線下相結(jié)合的監(jiān)督管理方式，建立線上投訴管理平臺(tái)，使用戶能夠及時(shí)方便向政府反映問題。確保區(qū)域內(nèi)共享單車數(shù)量符合投放量的原則性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督運(yùn)營商實(shí)時(shí)結(jié)合情況調(diào)劑本區(qū)域的共享單車，在確保能滿足用戶使用的需求下，避免某區(qū)域單車數(shù)量過多影響交通。

（二）市場(chǎng)規(guī)制策略

設(shè)定單車行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市單車使用行為。鑒于城市共享單車使用頻率較高，用戶使用行為不當(dāng)?shù)惹闆r，投入使用的共享單車需要具備良好的質(zhì)量，因此政府相關(guān)部門應(yīng)與自行車行業(yè)協(xié)會(huì)就車輛標(biāo)準(zhǔn)、投放數(shù)量和租賃價(jià)格等問題進(jìn)行溝通，制定單車行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，不符合標(biāo)準(zhǔn)的單車禁止進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，保護(hù)運(yùn)營商的合法權(quán)益，避免因某運(yùn)營商惡意競(jìng)爭，壓縮生產(chǎn)成本出現(xiàn)單車質(zhì)量問題，進(jìn)而危害用戶的健康。設(shè)置合理的投放數(shù)量和租賃價(jià)格，保證用戶的需求得以滿足，同時(shí)避免投放數(shù)量過多造成資源浪費(fèi)和管理浪費(fèi)問題。

（三）行業(yè)自律規(guī)制策略

加強(qiáng)共享單車運(yùn)營商自律規(guī)范，提高自律意識(shí)。運(yùn)營商應(yīng)提高自律規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)自律規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行與用戶簽訂的使用協(xié)議中的權(quán)利和義務(wù)，配合接受政府的監(jiān)督，確保單車的穩(wěn)步發(fā)展。一方面提高定位技術(shù)的應(yīng)用和精準(zhǔn)度，通過GPS定位車輛的位置是否停放合理，及時(shí)通知維護(hù)管理人員合理停放單車，減少用戶據(jù)為己有的行為。另一方面聯(lián)合其他運(yùn)營商共同實(shí)行用戶信用積分制度，并設(shè)立用戶使用信用情況記錄機(jī)制，在保障用戶隱私的前提下，嚴(yán)格監(jiān)督用戶的使用行為，將違規(guī)使用單車的用戶列入黑名單，并降低該用戶的信用積分，影響后期對(duì)單車的使用，對(duì)惡意損壞單車的人們報(bào)請(qǐng)政府部門進(jìn)行懲罰。同時(shí)鼓勵(lì)用戶相互監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)違規(guī)和惡意破壞單車的用戶進(jìn)行信用加分的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)的用戶進(jìn)行信用減分處理，促使用戶和運(yùn)營商共同推進(jìn)共享單車健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

安瑞瑞，女，河南商丘人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。