摘要：問卷調(diào)查是建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的普遍采取的方式之一，但目前問卷調(diào)查存在一些問題導(dǎo)致公眾參與有效性降低，筆者通過多年環(huán)評經(jīng)驗，探討了問卷調(diào)查常見的問題：調(diào)查問卷設(shè)計欠合理、調(diào)查對象低代表性、問卷統(tǒng)計方式籠統(tǒng)及反饋機制單一，并提出相對應(yīng)的對策建議：優(yōu)化問卷內(nèi)容設(shè)計、合理選擇調(diào)查對象、完善問卷統(tǒng)計方法、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，以期通過這些措施來提高問卷調(diào)查的效率。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；有效性

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0220-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.130

Abstract：Questionnaire survey is one of the common ways to evaluate public participation in environmental impact assessment.However，there are some problems caused by the questionnaire survey.This paper discusses the common problems of questionnaire survey through the authors years of experience.The questionnaire design was poorly designed and the statistical methods of low representative questionnaires were simple and the feedback mechanism was simple.The corresponding countermeasures and Suggestions are put forward. To optimize the content design of the questionnaire and select the survey object to perfect the questionnaire statistical method to establish the network monitoring platform.These measures can improve the efficiency of questionnaire survey.

Keywords： Environmental impact assessment；Public participation；Effectiveness

公眾參與是環(huán)境影響評價一項重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書的重要章節(jié)。環(huán)保部2016年7月發(fā)布了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》[1]，其中在提高公眾參與有效性部分提到：探索更為有效和可操作的公眾參與模式，建立公參采納反饋機制，將公參意見作為完善和強化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。可見環(huán)保部對公眾參與的重視程度。

目前階段，建設(shè)項目環(huán)評公眾參與主要是通過問卷調(diào)查方式進(jìn)行，問卷調(diào)查具有低成本、大信息量、快速反饋等優(yōu)點。但是，頻頻曝光的“被同意”、“被調(diào)查”、無法與調(diào)查者取得聯(lián)系等現(xiàn)象不禁讓人深思，建設(shè)項目環(huán)評公參存在形式主義，調(diào)查質(zhì)量不高，無法保障公眾的合法權(quán)益。

1 公眾參與問卷調(diào)查存在問題分析

本文通過筆者多年環(huán)評經(jīng)驗，總結(jié)問卷調(diào)查存在的常見問題：

1.1 調(diào)查問卷設(shè)計欠合理

《暫行辦法》[2]雖然沒有提供調(diào)查問卷的標(biāo)準(zhǔn)樣式，但是大部分建設(shè)項目環(huán)評的調(diào)查問卷都千篇一律，包括公眾信息和調(diào)查內(nèi)容兩部分。以佛岡縣產(chǎn)業(yè)集聚地規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查表為例：

公眾信息部分覆蓋公眾的姓名、性別、年齡、住址、文化程度、聯(lián)系方式等個人信息，但很多公眾隱私意識強，會因為不愿意公開個人信息而放棄參與調(diào)查，或者填寫虛假信息，造成反饋時無法與調(diào)查者取得聯(lián)系的現(xiàn)象。調(diào)查內(nèi)容也都是幾個常見問題，均以選擇題出現(xiàn)，公眾只能跟著問卷設(shè)計的思路被動做答，這很容易存在信息誘導(dǎo)問題，大大降低調(diào)查的有效性。不同項目有不同的特征，污染物排放各不相同，大部分公眾都不是業(yè)內(nèi)人士，僅僅靠簡單的幾道選擇題無法很好地對調(diào)查作出正確判斷。

1.2 調(diào)查對象低代表性

《暫行辦法》對問卷發(fā)放數(shù)量和調(diào)查對象的年齡、文化程度等沒有作出明確規(guī)定，而公眾參與對象大都是項目附近村民，職業(yè)背景、文化程度、認(rèn)知水平、環(huán)保意識等相對較低，這將有可能使建設(shè)單位在做調(diào)查的時候會偏重于選擇影響范圍內(nèi)支持項目建設(shè)的公眾進(jìn)行，忽略有可能提反對意見的公眾，使得公眾參與調(diào)查對象代表性低，不能很好的反應(yīng)公眾對項目建設(shè)的總體態(tài)度。

1.3 問卷統(tǒng)計方式籠統(tǒng)

由于問卷設(shè)計基本為選擇題，建設(shè)單位在統(tǒng)計結(jié)果是就只是簡單的把公眾信息和每個選項所占比例統(tǒng)計出來，例如“您認(rèn)為當(dāng)?shù)啬壳暗沫h(huán)境狀況如何”，統(tǒng)計結(jié)果顯示“20% 的人認(rèn)為很好，20%的人認(rèn)為較好，20%的人認(rèn)為一般，30%的人認(rèn)為差，10%的人沒有選擇這一項”，這就無法有效判斷當(dāng)?shù)丨h(huán)境的具體情況，若去除選項，直接讓公眾填寫詳細(xì)意見，或許可以達(dá)到預(yù)期效果。

1.4 反饋機制單一

建設(shè)單位一般只對持反對意見的調(diào)查對象會進(jìn)行電話回訪，解釋說明，讓該調(diào)查對象了解項目，改變其當(dāng)初態(tài)度，這種反饋機制過于簡單，且忽略了雖然對項目持贊成態(tài)度，但依然有各種意見和建議的公眾。

2 提高公眾參與有效性對策建議

針對上述常見問題，筆者提出以下對策建議：

2.1 優(yōu)化問卷內(nèi)容設(shè)計

剔除問卷設(shè)計以選擇題出現(xiàn)，問卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)可分為三部分：第一部分為公眾基本信息（承諾對信息保密）和項目信息，項目信息要根據(jù)項目特征，有重點的介紹該項目在施工期、運營期的主要影響及相應(yīng)保護(hù)措施；第二部分為公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響的態(tài)度，細(xì)化到各個環(huán)境要素；第三部分為公眾的意見和建議[3]。

2.2 合理選擇調(diào)查對象

根據(jù)建設(shè)項目特征，結(jié)合項目所在地環(huán)境敏感度和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)要求，廣泛選擇調(diào)查對象，涵蓋不同年齡、文化程度、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境了解程度等，從而避免調(diào)查的對象缺乏代表性，廣泛的代表性有利于吸取多方面意見[4]。

2.3 完善問卷統(tǒng)計方法

當(dāng)對問卷進(jìn)行優(yōu)化后，對于無選擇題問卷統(tǒng)計，只需一簡單表格，列出調(diào)查對象、意見以及對該意見的解答。同時，對于公眾意見的統(tǒng)計結(jié)果、采納結(jié)果應(yīng)及時向公眾反饋?？山⒒卦L反饋機制，指定回訪比例，提高公眾對公參的積極性。

3 總結(jié)

優(yōu)質(zhì)的調(diào)查問卷有利于公眾意見和建議的收集整理，為項目建設(shè)提供重要依據(jù)。本文針對環(huán)評公參問卷調(diào)查常見的幾個問題進(jìn)行討論，提出相關(guān)對策建議，對于提高問卷調(diào)查效率，提高公眾對環(huán)評公參的積極性有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]佚名. “十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案[J].中國農(nóng)藥，2016，（7）：26-26.

[2]佚名.環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（4）：91-94.

[3]王蕓.環(huán)評公眾參與問卷調(diào)查存在的問題及對策研究[J].中國綠色畫報，2017，（8）：65.

[4]邢文聽.環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查問卷存在問題分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2010，（5）：178.

收稿日期：2018-05-12

作者簡介：丘旭媚（1989-），女，本科，研究方向為環(huán)境保護(hù)。