摘要：湖庫型飲用水水源在我國飲水工程中占有重要位置，然而受到環(huán)境污染、自然環(huán)境惡劣、人類活動等因素影響，我國湖庫型飲用水水源遭到了嚴(yán)重破壞，很多湖庫水水質(zhì)惡化、淤泥堆積、湖庫水域面積萎縮等問題，嚴(yán)重影響到湖庫兩岸人民的生活和生產(chǎn)。因此，加強對湖庫水的環(huán)境管理對維護我國飲水工程的安全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：湖庫型飲用水；飲用水水源；保護現(xiàn)狀；環(huán)境保護

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0199-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.117

Abstract： The lake-type drinking water source plays an important role in the drinking water project in China. However， due to factors such as environmental pollution， harsh natural environment， and human activities， Chinas lake-type drinking water source has been severely damaged. Many lake waters have been damaged. Deterioration of water quality， accumulation of silt， shrinkage of water areas in the lake， and other issues have seriously affected the lives and production of people on both sides of the bank. Therefore， it is of great significance to strengthen the environmental management of lake reservoir water to maintain the safety of drinking water projects in China.

Keywords：Lake-type drinking water；Drinking water source；Protection status； Environmental protection

生活飲用水的安全是關(guān)系到國計民生的大事，直接關(guān)乎老百姓的身體健康，因此，一直以來政府十分重視生活飲水工程。2017年修訂了《中華人民共和國水污染防治法》自2018年1月1日起施行。其加強了對我國水資源的保護和管理，并定期對全國湖庫型集中式飲水水源地進行專項檢查，確保我國生活飲用水的安全。近年來，隨著人類的生產(chǎn)活動和過度開發(fā)，導(dǎo)致我國地表水受到不同程度的污染，很多河流水的水質(zhì)已經(jīng)達不到飲用標(biāo)準(zhǔn)，威脅到人們身體健康。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%以上的河流和湖庫水都受到不同程度的污染。因此，加強對我國湖庫型飲用水水源的保護和管理已經(jīng)迫在眉睫[1]。

1 湖庫型飲用水源類別

1.1 飲用水水源

飲用水水源指為城鎮(zhèn)居民生活和公共服務(wù)用水的取水工程水源地，包括河流、湖泊、水庫、地下水等。由于飲用水源水質(zhì)與老百姓的日常生活息息相關(guān)，為更好的保護飲用水水源水質(zhì)安全，國家予以特殊保護，將一定面積的水域和陸地列為國家飲用水水源保護區(qū)。按照使用安全將其分為三個等級：一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)必須達到飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；二級保護區(qū)水源在正常情況下滿足飲用要求，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染情況，必須采取緊急措施或者緩沖區(qū)，能夠維持居民正常用水。準(zhǔn)保護區(qū)則是在保證水源水質(zhì)安全的情況下兼顧地方經(jīng)濟的發(fā)展要求，并通過一定的防護措施確保飲用水源地的水質(zhì)安全[2]。

1.2 地表水

地表水指陸地上各種固態(tài)、液態(tài)水體，主要是河流、湖泊、冰川等。與地下水相比，地表水硬度比較低、污染比較嚴(yán)重。河流指陸地表面經(jīng)常或者間歇性有水流流動線形的天然水道，每一條河流包括河源和河口，河源指河流的發(fā)源地，河口指河流的終點。河流水是比較活躍的地表水水體，由于河流的水質(zhì)好、水量更換快，是人類主要開發(fā)對象。湖泊（水庫）是洼地積水形成的，水域比較寬廣，流速比較慢的水體，包括人類攔河筑壩形成的水庫，一般將其稱為人工湖。水庫建成以后可以防洪抗旱、發(fā)電、灌溉、航運等[3]。

1.3 地下水

地下水是貯存在地表巖層水的總稱。廣義的地下水包括土壤、含水層、隔水層中的重力水和非重力水；狹義的地下水指的是土壤、含水層、隔水層中的重力水。地下水分布比較廣，補給條件好，便于開采、徑流緩慢、水質(zhì)好等特點，所以是比較好的飲用水源[4]。

2 湖庫型飲用水源保護現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

保護湖庫型飲用水水源是政府職能部門應(yīng)盡的責(zé)任，為了讓職能部門和執(zhí)法部門做到有法可依，國家出臺了很多飲用水水源保護法律法規(guī)，比如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市生活污水處理辦法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》等，這些法律法規(guī)對政府部門的職能職責(zé)作了原則性規(guī)定，然而在實際運行過程中，卻缺乏明確的可操作措施。另一方面，地方政府為了追求政績，對一些污染性嚴(yán)重的企業(yè)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，導(dǎo)致飲用水水源保護措施無法有效的執(zhí)行。因此，當(dāng)前我國湖庫型飲用水水源保護最大問題是地方政府忽視環(huán)境保護，不重視飲用水水源地的保護措施[5]。

2.2 湖庫型飲用水水源地功能退化

湖庫型飲用水水源地作為內(nèi)陸水資源的重要補給，不僅需要實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民正常生活供給，而且還需要滿足周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的需求，所以一定程度上增加了湖庫型飲用水的供給壓力，導(dǎo)致水資源循環(huán)效率低。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口集聚增長，城市規(guī)模不斷擴大，城市生活垃圾、生活污水排放量也不斷增加，如果這些生活垃圾和生活污水沒有經(jīng)過有效的處理，可能會滲透到地下或者流到河道中，給河水造成一定的污染。因此，當(dāng)前的湖庫型飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能比較脆弱，治理起來比較困難，短時間內(nèi)無法有效地修復(fù)[6]。

2.3 管理機制不健全

我國湖庫型飲用水水源地范圍比較廣，并由多個部門共同管理，出現(xiàn)“九龍治水”的局面，這些部門之間相互獨立，互不隸屬，各個職能部門對飲用水水源保護地作出了相應(yīng)的意見，然而在實際保護過程中，各個部門可能出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，缺乏有效的溝通和交流，所以導(dǎo)致在具體實施過程中，無法達成意見一致，導(dǎo)致工作無法有效地開展，影響到湖庫型飲用水水源地的保護效果。

2.4 缺乏有效的預(yù)警措施

湖庫型飲用水水源的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很容易受到突然性污染。2007年，江蘇的太湖爆發(fā)的嚴(yán)重藍藻污染，造成無錫全城自來水污染。生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購一空，該事件主要是由于水源地附近藍藻大量堆積，厭氧分解過程中產(chǎn)生了大量的NH3、硫醇、硫醚以及硫化氫等異味物質(zhì)。2018年春節(jié)期間，陽江市鴛鴦湖景區(qū)部分水域突然漂浮著大量的綠色物質(zhì)，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些綠色漂浮物為藍藻，這些藍藻是春節(jié)以后開始出現(xiàn)的，造成鴛鴦湖景區(qū)藍藻的原因是鴛鴦湖景區(qū)湖邊的雨污管道分離不徹底，導(dǎo)致生活污水排放到湖水中，湖水受到污染。其次，鴛鴦湖屬于人工湖，湖水流動性比較差，春節(jié)期間氣溫大幅度回升，導(dǎo)致藍藻大量的繁殖，造成“水華”現(xiàn)象發(fā)生。湖庫型飲用水水源與人們生活環(huán)境息息相關(guān)，所以很容易受到人類活動的影響。但是目前，國家對這方面的環(huán)境保護缺乏有效的指導(dǎo)性意見，一旦發(fā)生突發(fā)情況，往往相關(guān)部門反映速度比較慢，很容易對人們正常的用水造成影響。因此，為了及時掌握湖庫型飲用水水源地的水質(zhì)變化，國家應(yīng)該建立預(yù)警機制，加強對湖庫型飲用水水源地的實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即進行有效的處理，以免影響范圍進一步擴大[7-8]。

3 湖庫型飲用水水源污染防治措施

3.1 工業(yè)廢水的治理

工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的廢水，這些工業(yè)廢水中含有大量的重金屬粒子、有機物質(zhì)等，這些污水如果沒有經(jīng)過有效處理，很容易污染飲用水水源，并威脅到人們身體健康。首先企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝，引進新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，減少污水的排放，并提高工業(yè)廢水的利用率。其次，政府要轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，從先污染后治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，防治結(jié)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，將工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢水進行有效回收利用，提高污水治理效果，降低工業(yè)廢水處理費用。各地政府必須堅持既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展理念，做好環(huán)境保護相關(guān)機制，為綠色經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

3.2 完善湖庫型飲用水水源地的相關(guān)法律法規(guī)

想要解決當(dāng)前湖庫型飲用水水源保護工作面臨的困境，需要完善我國湖庫型飲用水水源保護法律法規(guī)，為執(zhí)法部門的工作提供法律依據(jù)。當(dāng)前我國水源地保護法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》以及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。這些是我國水資源保護的法律大綱，然而各省的實際情況不同，還需要結(jié)合實際情況制定符合地方的相關(guān)地方性法律法規(guī)，從而達到保護水資源的目的[9]。

3.3 生活污水的治理

當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水和生活污水、人畜糞污是湖庫型飲用水水源的主要污染源，因此，要加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源的治理。第一，進一步加大飲用水水源地保護宣傳教育力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手冊、標(biāo)語等多種宣傳方式，把水污染防治知識和飲水安全科技知識普及到學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村。第二，對農(nóng)村的人畜糞和其他有機廢棄物進行分類，有效處理，形成家庭生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，將人畜糞和有機廢棄物作為沼氣原料，將沼氣作為家庭燃料。第三，探索在農(nóng)村集中居住區(qū)推行太陽能減量化生活垃圾處理試點工作，將生活垃圾快速分解，提高生活垃圾利用率，有效解決農(nóng)村生活垃圾問題。第四，建立全域垃圾收運體系，在農(nóng)村地區(qū)建立生活垃圾收集站或者垃圾收集點，鎮(zhèn)鄉(xiāng)定期定點到農(nóng)村進行收運，設(shè)立片區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，區(qū)縣政府環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

3.4 做好湖庫型水源的植物綠化工程

人工湖庫在建設(shè)過程中，難免對周圍的植被造成破壞，出現(xiàn)水土流失，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的影響。第一，在湖庫庫區(qū)的丘陵地帶建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，以天然次生林和人工林為主，移植當(dāng)?shù)氐闹脖?，提高植被的成活率，一定程度上可以減輕水土流失現(xiàn)象。第二，在水庫淹沒小道和岸坡水位消落帶種植喜水、喜陰的植物。草類植物的根系比較發(fā)達，短時間能迅速覆蓋地表，達到防止水土流失的目的。第三，探索在湖庫中適當(dāng)適量種植荷花、蘆葦、睡蓮、人工浮島等凈化水質(zhì)的水生植物。第四，根據(jù)湖庫水質(zhì)、水量情況，適量投放養(yǎng)殖鰱魚、鳙魚等魚類，也可以起到一定凈化水質(zhì)的作用。

3.5 建立健全湖庫型飲用水水源的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)

按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773-2015），開展湖庫型飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立健全湖庫型飲用水水源的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。第一，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，對湖庫型飲用水水源保護區(qū)進行實時在線監(jiān)測，按照飲用水水源保護區(qū)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同的采樣監(jiān)測區(qū)域，對不同類型的水域設(shè)定采樣時間、采用時段和采樣頻次。環(huán)保部門、衛(wèi)生防疫部門按照各自職能職責(zé)定期對保護水域的水源地點、出水廠和城市居民用水進行監(jiān)測，并發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，從而實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。通過對水質(zhì)的實時監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)飲用水水源地的水質(zhì)變化，從而達到對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的自動化、現(xiàn)代化、智能化。第二，建立湖庫型飲用水的安全信息管理系統(tǒng)。在飲用水水源地設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)湖庫水域無死角監(jiān)控。建立健全信息互通共享機制、污染防治聯(lián)動工作機制，建立環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、氣象、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等多部門和單位“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺，推動湖庫型飲用水水源預(yù)報預(yù)警等信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)信息聯(lián)動、綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動的多部門齊抓共管，切實維護湖庫型飲用水水源地環(huán)境安全[10]。

4 結(jié)束語

湖庫型飲用水水源地是居民生活用水的重要來源，必須確保水源的循環(huán)性、安全性和可持續(xù)性。針對當(dāng)前我國湖庫型飲用水水源保護工作存在的問題，國家要引起重視，不斷完善法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)保護機制，保護水源地的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的水源。

參考文獻

[1]唐肖.湖庫型飲用水水源地保護研究——以天目湖水庫水源地為例[D].蘇州：蘇州科技學(xué)院，2011.

[2]張軍鋒，張建永，楊玉霞等.湖庫型飲用水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)研究[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報，2013，34（2）：27-29.

[3]吳小偉，劉平.揚州市飲用水水源保護及應(yīng)急調(diào)度方案[J].治淮，2015，（1）：37-38.

[4]王霞，王經(jīng)順，張緒美等.江蘇省地級以上城市飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查、評估與管理對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（9）：164-166.

[5]石霞，周博.陸水水庫水環(huán)境保護與修復(fù)對策[J].人民長江，2013，44（18）：83-85.

[6]龍睿.湖南省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的調(diào)查與評價[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2013.

[7]張磊，劉捷.我國城市飲用水源現(xiàn)狀及防護對策[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2017，34（7）：60-63.

[8]楊通銓，喻陽華，劉鴻雁等.貴陽市紅楓湖飲用水源保護區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（1）：161-165.

[9]張磊，方丹丹，羅來高等.湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2017，27（2）：52-55.

[10]張光貴，張屹.洞庭湖區(qū)城市飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險評價[J].環(huán)境化學(xué)，2017，36（8）：1812-1820.

收稿日期：2018-04-19

作者簡介：王大才（1974-），大學(xué)本科，高級工程師，研究方向為水環(huán)境保護。