張 光 華

中國石化勝利油田分公司經(jīng)濟開發(fā)研究院

2017—2018年冬春之際，我國多個省區(qū)特別是北方地區(qū)出現(xiàn)了大面積的天然氣供不應(yīng)求現(xiàn)象，“天然氣供應(yīng)緊張”一方面嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，另一方面也暴露出我國天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)相對滯后、調(diào)峰能力亟待加強等一系列問題。為確保天然氣安全、有效供應(yīng)，作為中國最大的能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之一——中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化）有責任不斷加大天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)力度、提高其利用率，解決天然氣供需矛盾，有效緩解天然氣季節(jié)性供應(yīng)緊張局面，以保障國家的能源安全。為此，介紹了中石化儲氣庫建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)其技術(shù)特色，分析其面臨的主要問題，進而有針對性地提出了發(fā)展建議。

1 儲氣庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國西氣東輸、川氣東送、緬氣入滇、俄氣南下等天然氣長輸管道的陸續(xù)建成和開建，以及沿海LNG接收站的陸續(xù)竣工, 我國天然氣規(guī)?；l(fā)展的管網(wǎng)體系已經(jīng)基本形成。地下儲氣庫（以下簡稱儲氣庫）作為天然氣調(diào)峰的主要手段，已成為儲氣保供的“一號主角”。近10年來，我國不斷加大各類儲氣庫建庫技術(shù)研發(fā)及建設(shè)力度，相繼建成了一批具有代表性的地下儲氣庫,開拓了在復(fù)雜地質(zhì)條件下儲氣庫建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新之路。截至2017年底，我國儲氣庫規(guī)模達到100×108m3，比2015年增長了45×108m3，儲氣庫天然氣調(diào)峰能力約占國內(nèi)天然氣年消費總量的4.1%，取得了長足的進步。

相對于我國儲氣庫建設(shè)的整體情況而言，中石化儲氣庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀（表1）則表現(xiàn)出下述特點。

1.1 數(shù)量少

截至2017年底，中石化建成2座儲氣庫（油氣藏型1座、鹽穴型1座）。其中文96儲氣庫是中石化的第一座儲氣庫，利用中原油田文96枯竭砂巖油氣藏而建，最大天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力500×104m3/d；江蘇金壇鹽穴儲氣庫是中石化的第二座儲氣庫，金壇儲氣庫是中石化“川氣東送”管道重要的配套工程，一期工程全部投產(chǎn)后，庫容量預(yù)計達4.59×108m3，可用于調(diào)峰的氣量為2.81×108m3。

1.2 起步晚

2010年，中石化著手開展儲氣庫建設(shè)。2010年8月，中石化第一座儲氣庫文96儲氣庫工程開工，2012年9月該儲氣庫順利投運，2013年11月初步具備生產(chǎn)調(diào)峰能力，2018年1月，投產(chǎn)運行5年后，首次達到設(shè)計庫容；2016年5月，中國石化天然氣分公司川氣東送管道分公司江蘇金壇儲氣庫壓縮機啟動，標志著中石化首座鹽穴儲氣庫一期工程投產(chǎn)；2017年5月，中原油田文23儲氣庫一期工程開工；衛(wèi)11儲氣庫建設(shè)進入規(guī)劃論證程序。

1.3 技術(shù)優(yōu)

在儲氣庫建設(shè)過程中，中石化不斷總結(jié)和提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲氣庫建設(shè)相關(guān)技術(shù)。文96儲氣庫建設(shè)工程，先后對14口新鉆注采井井位進行了優(yōu)化和注采方案設(shè)計，對63口老井進行了方案處置，形成總計12項儲氣庫注采工程關(guān)鍵配套技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果，整體技術(shù)達到國際先進水平。

1.4 規(guī)模大

中石化中原油田文23儲氣庫項目是國家“十三五”重點建設(shè)工程，該儲氣庫是在充分利用中原油田文23氣田主塊氣層厚度大、封閉性好、儲量大等有利條件的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的（圖1）。設(shè)計庫容為104×108m3，有效工作氣量超過40×108m3。

中石化建成和在建的儲氣庫均位于經(jīng)濟相對發(fā)達的中原地區(qū)和沿海省份，地理位置相對優(yōu)越，是天然氣需求量增長較為強勁的地區(qū)。這為中石化提升經(jīng)濟效益奠定了基礎(chǔ)，同時也獲得了良好的社會效益。文96儲氣庫日供氣量突破200×104m3，有效地保障了榆濟管道的穩(wěn)定供氣。文23儲氣庫建設(shè)項目，就是為了承擔大華北地區(qū)“五省二市”的供氣和調(diào)峰任務(wù)，建成后將極大地緩解華北地區(qū)乃至全國在用氣量高峰期間的用氣緊張局面。

表1 中石化儲氣庫基本情況概覽表

圖1 文23儲氣庫

2 儲氣庫技術(shù)特色

中石化的儲氣庫建設(shè)盡管數(shù)量少、起步晚，但發(fā)展后勁足、發(fā)展能力強，特別是充分利用在用的2個儲氣庫積累了較強的技術(shù)及經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗和能力，并形成了自己的技術(shù)特色，分述于下。

2.1 前期研究到位，項目質(zhì)量得以確保

以中石化第一座儲氣庫文96枯竭氣藏儲氣庫為代表，由于此前缺乏儲氣庫的設(shè)計和建設(shè)管理經(jīng)驗，中石化加強與其他單位的合作研究，借鑒國內(nèi)外儲氣庫建設(shè)的經(jīng)驗，從地理位置、構(gòu)造特征、儲層物性、儲氣規(guī)模及注采井網(wǎng)等方面上努力選擇符合建設(shè)要求的儲氣庫，進行可行性論證，先后進行了室內(nèi)實驗、數(shù)值模擬及現(xiàn)場試驗，開展儲氣庫建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了6項儲氣庫注采工程關(guān)鍵配套技術(shù)和6項技術(shù)創(chuàng)新[1]。始于2002年的江漢油田黃場鹽穴儲氣庫溶腔試驗已經(jīng)取得成功，初步設(shè)計40個溶腔，儲氣庫總庫容量達52×108m3。在枯竭油氣藏改建儲氣庫方面，基于對43個油氣藏的對比篩選，最終確定將廣華油藏作為中石化枯竭砂巖油藏改建儲氣庫的首選之一，設(shè)計庫容量為34.5×108m3。

2.2 在實踐中不斷完善和細化與鉆采注相關(guān)的儲氣庫建設(shè)配套技術(shù)，形成了核心能力

基于文96區(qū)塊的地質(zhì)特征及注采井的特殊要求，對文96儲氣庫的井身結(jié)構(gòu)、固井設(shè)計、完井設(shè)計、儲層保護技術(shù)等方面進行了詳細研究，不斷優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)設(shè)計。室內(nèi)實驗優(yōu)選水泥漿體系，針對儲層特點優(yōu)化固井工藝；設(shè)計射孔完井一體化管柱，研發(fā)射孔完井一體化投產(chǎn)施工技術(shù)，形成了適合該儲氣庫的注采井鉆井配套技術(shù)[2]?，F(xiàn)場鉆井實踐結(jié)果顯示，注采井鉆井周期明顯縮短、井身質(zhì)量合格、固井優(yōu)良率高、完井及儲層保護效果好，達到了工程設(shè)計的要求，充分證明了上述注采井鉆井配套技術(shù)的科學性和實用性。

為了實施井口集中管理，滿足后期生產(chǎn)頻繁操作的要求，減少土地占用，通過綜合對比分析，注采井采用叢式井組布井。新井均部署在構(gòu)造高部位，全部采用雙靶定向井的方式。這樣做，既能鉆全氣層，又可以減少邊水對儲氣庫運行產(chǎn)生的不良影響。同時，優(yōu)化鉆井地質(zhì)鉆井工程設(shè)計，還減少了不必要的成本和支出。實鉆過程中使用鹽水泥漿，取消自然電位測井，油層套管固井質(zhì)量檢查，回接完成后全井段一次電測；不采取三開控壓鉆進方式鉆井。密切結(jié)合區(qū)塊地質(zhì)特點和基層生產(chǎn)實際，以更好的優(yōu)化方案設(shè)計、降低儲氣庫鉆井費用[3]。對儲氣庫壓縮機的主機設(shè)計、成橇設(shè)計、電氣控制設(shè)計和制造工藝進行技術(shù)攻關(guān)，先后破解了高壓氣缸、高壓容器、高壓冷卻器、高壓氣缸注油、高壓填料設(shè)計和振動控制、高精度氣液分離、長薄壁缸套制造等12項關(guān)鍵技術(shù)難題。經(jīng)過運行驗證，機組設(shè)備運行穩(wěn)定、能效高，部分指標優(yōu)于國外同類機組，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.3 通過強化管理，掌握儲氣庫運營規(guī)律，保證項目的安全平穩(wěn)運行

儲氣庫處于“強注強采”式生產(chǎn)狀態(tài)，處于多周期、大排量吞吐的周期運行過程之中。因此，需要充分利用儲氣庫動靜態(tài)資料，實時開展儲氣庫動態(tài)監(jiān)測與分析、評價工作，以保證儲氣庫注采平穩(wěn)。在儲氣庫運行中，注重強化生產(chǎn)狀況監(jiān)控和分析，堅持氣藏動態(tài)管理，堅持月度、季度、年度氣藏動態(tài)分析，開展氣藏地質(zhì)研究，及時掌握儲氣庫的運行規(guī)律。遵循“高注低采”的原則，根據(jù)調(diào)峰和應(yīng)急生產(chǎn)需要，制訂合理的生產(chǎn)制度。加強設(shè)備管理，嚴格執(zhí)行設(shè)備管理制度和操作規(guī)程，嚴格落實設(shè)備緊固、防腐、潤滑、調(diào)整、清潔十字作業(yè)法，按要求開展維護保養(yǎng)，確保了設(shè)備的正常運行。

SCADA系統(tǒng)實現(xiàn)了對文96儲氣庫集注站及井場注采全過程的數(shù)據(jù)采集和集中管理、遠程監(jiān)視和控制等，在網(wǎng)絡(luò)通信方面實現(xiàn)了智能化的集中管理，儲氣庫站控室可對工藝現(xiàn)場與各注采氣井場進行遠程生產(chǎn)調(diào)度與監(jiān)視控制，確保了儲氣庫安全、平穩(wěn)、高效、經(jīng)濟的運行（圖2）。

圖2 文96儲氣庫實現(xiàn)了智能化集中管理

2.4 強化環(huán)保意識，實施綠色鉆井，保住藍天碧水

圍繞“保護綠水藍天，共建綠色家園”的目標，中石化儲氣庫建設(shè)初期，以“綠色鉆井”創(chuàng)建活動為載體，扼守安全紅線不動搖。將生產(chǎn)垃圾、生活垃圾集中存放、集中處理，對泥漿藥品采取上蓋下墊，確保藥品不落地，并與施工工程方簽訂環(huán)保責任狀。實施網(wǎng)電鉆機改造，文23儲氣庫建設(shè)過程中共計減少CO2排放量5 304 t、氮氧化物排放量65 t。儲氣庫運行中，站內(nèi)設(shè)置有可燃氣體檢測報警系統(tǒng)，排出的廢水經(jīng)過二次利用和污水處理器處理，才會排到站外。質(zhì)量清潔能源使管道沿線近1億人口和生產(chǎn)企業(yè)受益。

3 儲氣庫發(fā)展建設(shè)面臨的主要問題

盡管中石化儲氣庫建設(shè)取得了顯著的進步,但由于存在著建庫地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)投資大、建設(shè)運行周期長、運行管理風險高等不利因素,以及發(fā)展起步較晚、經(jīng)驗不足、技術(shù)不配套、管理體系不完善等客觀因素,致使其在儲氣庫建設(shè)和運行中依然面臨著很多的問題，歸納于下。

3.1 儲氣庫建設(shè)投資大、周期長，建設(shè)籌資難

儲氣庫的自然屬性決定了其建設(shè)難度大，建庫周期長。從開工建設(shè)到運營達到設(shè)計產(chǎn)能一般需要幾年甚至十幾年的時間。投資費用包括勘探投資、鉆井工程費、地面工程費、墊底氣費、礦產(chǎn)補償費、人工成本、管理費用及企業(yè)增值稅、建設(shè)期借款利息、企業(yè)流動資金等。一座儲氣庫的投資通常在幾億元至十幾億元。巨大的投資規(guī)模、較長的建設(shè)周期，導(dǎo)致儲氣庫建設(shè)投資回收時間長、風險大，建設(shè)籌資難[4]。

3.2 儲氣庫選址資源稀缺，建設(shè)技術(shù)要求高

儲氣庫建設(shè)對地質(zhì)條件的要求相對苛刻，適宜建設(shè)儲氣庫的庫址對于每一個國家來說都是稀缺資源。從目前中石化天然氣主要消費區(qū)來看，經(jīng)勘察，具備建設(shè)儲氣庫的氣藏資源較少且大多數(shù)都已納入儲氣庫建設(shè)規(guī)劃，不能滿足未來的天然氣調(diào)峰需要，需要積極尋找新的建庫目標。從已納入建庫目標的油氣藏看，大多油氣層埋藏深、滲透率較低、嚴重水淹，大大增加了儲氣庫的建設(shè)難度。另外，在儲氣庫大型化、標準化和達容達產(chǎn)等方面技術(shù)尚不成熟，工程建設(shè)難度大、技術(shù)要求高也成為制約儲氣庫發(fā)展的問題之一[5]。

3.3 儲氣庫建設(shè)發(fā)展歷程短，運行管理經(jīng)驗不足

中石化儲氣庫從開始建設(shè)到現(xiàn)在時間很短，雖然在儲氣庫日常動態(tài)監(jiān)測、評價優(yōu)化、安全管理等方面積累了一定的運行經(jīng)驗，但基于地質(zhì)、井筒和地面三位一體的鏈條式管理尚處于初級階段，運行管理體系標準還處于逐步建立健全和調(diào)整完善階段。當前中石化的儲氣庫投產(chǎn)年限不長，但在高速強注強采下，注采管柱失效、圈閉密封性破壞等風險大大加劇，存在著安全監(jiān)測、風險防范及完整性措施不健全的現(xiàn)象，正嚴重影響和威脅著儲氣庫的安全運行。據(jù)國外的數(shù)據(jù)和資料，美國和歐洲曾報告了65例儲氣庫泄露安全事故，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失[6]。因此，在儲氣庫安全保供方面，本質(zhì)安全需要引起高度重視。

3.4 缺乏相關(guān)配套政策支持，影響儲氣庫建設(shè)速度

近年來，國家雖然相繼出臺了一系列政策，鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)、運營，但在投資主體的放開、儲氣調(diào)峰定價機制的完善、投融資和財政政策支持等方面仍然缺少配套的落實措施。在儲氣庫建設(shè)投資資金保障、設(shè)施折舊方式方法、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)運行成本補償、國家專項財政補貼等方面，給予的實質(zhì)性、落地性支持政策仍顯不足[7]。目前直接面臨儲氣庫中大量的墊底氣進項稅難以抵扣的現(xiàn)實問題，大大增加了儲氣企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營負擔，儲氣庫建設(shè)效益難以體現(xiàn)，影響了儲氣庫投資建設(shè)主體的積極性。中石化文96等4座儲氣庫預(yù)計墊底氣量合計將達69.4×108m3，形成增值稅進項稅約12.7億元，初步測算，企業(yè)需要多達數(shù)十年的時間才能加以消化。

4 對中石化儲氣庫建設(shè)和運營的相關(guān)建議

我國天然氣供應(yīng)安全問題依然凸現(xiàn)，迫切需要將天然氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)問題納入現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)，依照因地制宜、安全環(huán)保、經(jīng)濟合理的原則，政府提供相關(guān)支持政策，建立以國家戰(zhàn)略儲氣庫為基礎(chǔ)、油氣企業(yè)商業(yè)儲氣庫為主體的政企儲備體系，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)自主經(jīng)營，市場化運作。為推動上述目標的早日實現(xiàn)，筆者在此提出對中石化儲氣庫建設(shè)和運營的建議，分述于下。

4.1 加大儲氣庫建設(shè)力度，提升儲氣調(diào)峰能力

儲氣庫調(diào)峰應(yīng)急儲備是天然氣供應(yīng)鏈中的重要組成部分，也是世界天然氣利用發(fā)達國家的普遍選擇。隨著中俄東線天然氣管道開工建設(shè)，加之中亞到新疆、緬甸到云南、東南沿海液化天然氣進口，我國國內(nèi)四大天然氣進口通道已經(jīng)初步建成。預(yù)計到2030年，我國天然氣進口量將超過1 800×108m3，占天然氣年消費總量的40%[8]。根據(jù)國外的經(jīng)驗：一旦國家的天然氣對外依存度達到或超過30%，儲氣庫工作氣量就需要達到年消費量的12%以上；如果天然氣對外依存度超過50%，絕大部分國家的儲氣庫工作氣量將達到天然氣年消費量的15%以上[9]。中石化儲氣庫建設(shè)起步晚、規(guī)模小，正在按照全國儲氣庫規(guī)劃布局逐步推進。在國家大力推進儲氣庫建設(shè)的背景下，中石化應(yīng)加大儲氣庫的建設(shè)布局，加大儲氣庫庫址篩選和前期評價的力度，有序地加大對儲氣庫建設(shè)的投入，使自己的天然氣調(diào)峰規(guī)模逐步趕上天然氣消費量高速增長的需求。在建設(shè)規(guī)模上，近期主要考慮調(diào)峰儲備，遠期將考慮戰(zhàn)略儲備，盡快將儲氣庫調(diào)峰能力提高到全國天然氣消費總量的10%以上。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方和企業(yè)的關(guān)系，做好儲氣庫的規(guī)劃選址工作

已有的經(jīng)驗表明，儲氣庫前期評價時間需要3～5年。為應(yīng)對天然氣調(diào)峰需求的快速增長，儲氣庫建設(shè)應(yīng)早規(guī)劃、早研究、早建設(shè)、早運營。從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系，布局全國儲氣庫規(guī)劃，完善儲氣庫業(yè)務(wù)前期評價機制，每年拿出專門資金進行儲氣庫選址的篩選評價。規(guī)劃選址論證主要是針對項目在建設(shè)前對建設(shè)地址的論證和決策，用于確定建設(shè)項目所在地區(qū)域多方環(huán)境因素，達到項目建設(shè)基本要求，最終確定項目具體設(shè)定地點方位[10]。通過國家牽頭組織，開展全國性的地質(zhì)勘查，全面掌握適于建設(shè)儲氣庫庫址的第一手資料，研究尋找適宜建庫的地質(zhì)構(gòu)造和建庫有利目標，有助于為企業(yè)建設(shè)多種類型的儲氣庫提供基礎(chǔ)支持。

4.3 加強對儲氣庫建設(shè)核心技術(shù)的攻關(guān)，高度重視儲氣庫的安全管理

較之于國外，我國的儲氣庫在技術(shù)上仍存在著不少的差距，例如缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備、注氣壓縮機仍需依賴進口等，這就對鉆完井等建庫工程提出了更高的技術(shù)要求。由此提出建議：①中石化儲氣庫建設(shè)具有自身的特點，并且不同類型的儲氣庫現(xiàn)有技術(shù)水平也參差不齊，應(yīng)立足國內(nèi)建庫規(guī)劃及選址情況，將有效的科研力量合理應(yīng)用并集中在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，要加強儲氣庫地質(zhì)工程評價、注排機理以及低成本儲氣庫監(jiān)測技術(shù)等方面的研究；②學習、借鑒國外儲氣庫建設(shè)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，對適宜中石化儲氣庫地質(zhì)特點的核心技術(shù)進行攻關(guān)，以儲層滲流為核心、井筒－地面為約束條件等，加強數(shù)值模擬技術(shù)的運用，建成集地下、地面于一體的三維仿真數(shù)值模擬數(shù)字化儲氣庫，兩化融合，實現(xiàn)儲氣庫地下—井筒—地面一體化的設(shè)計、運行、管理；③加強政府、企業(yè)、高校間的合作，促進知識、技術(shù)和人才的有效集成，建立一種長期穩(wěn)定、合作共贏的產(chǎn)、學、研產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和利益共同體[11]；④在國際合作方面，與美國、法國、德國等國家和地區(qū)建立學術(shù)交流與合作關(guān)系，加強學術(shù)和信息交流，開展更多的聯(lián)合研究項目，以期及早解決相關(guān)技術(shù)難題。

多種類型的儲氣庫存在著不同的風險因素，需要高度重視對大量可燃易爆氣體的安全管理工作。在安全環(huán)保管理、風險管控能力等方面，關(guān)注儲氣庫的穩(wěn)定性評價、優(yōu)化運行管理、密封性檢測等相對薄弱技術(shù)。具體做法包括：①以儲氣庫安全管理的現(xiàn)代化為起點，進行安全分析，促進儲氣庫的安全運行；②以預(yù)防事故為中心，對儲氣庫進行系統(tǒng)安全評價，查明薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的安全措施，控制并消除危險；③加強標準化體系建設(shè)，下大氣力抓基礎(chǔ)、建標準；④強化生產(chǎn)指揮平臺建設(shè)，建成適應(yīng)儲氣庫運行特點的源頭數(shù)據(jù)采集、多專業(yè)協(xié)同、多系統(tǒng)集成、多功能應(yīng)用的一體化生產(chǎn)指揮平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭數(shù)據(jù)的高度共享、實時管控、實時決策；⑤形成信息化生產(chǎn)指揮應(yīng)用平臺、生產(chǎn)全過程數(shù)字化采集技術(shù)、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化視頻監(jiān)控技術(shù)、生產(chǎn)前端自動及遠程調(diào)控技術(shù)、生產(chǎn)全參數(shù)智能分析預(yù)警等技術(shù)。

4.4 不斷優(yōu)化儲氣庫生產(chǎn)運行效率，有效降低建設(shè)管理成本，提高儲氣庫經(jīng)濟效益

儲氣庫建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此加強對儲氣庫建設(shè)新技術(shù)、新工藝的研究，尋求安全高效的造腔方式是提升運行效率的有效途徑。在鉆完井設(shè)計、現(xiàn)場施工作業(yè)及作業(yè)管理等方面不斷取得突破，通過采取鉆井提速、減少非作業(yè)時間、壓縮非生產(chǎn)性材料費用等措施有效地降低投資成本，如通過改進造腔工藝技術(shù)，提高造腔效率、縮短建庫周期、節(jié)約建庫投資。墊底氣所需天然氣體量巨大，資金需求巨大，并且需要長久儲存，是儲氣庫能否獲得基本盈利的關(guān)鍵問題之一。因此，有必要積極探索研究利用惰性氣體、二氧化碳等替代天然氣作為儲氣庫墊底氣，努力降低墊底氣投資。一旦這個世界性難題得以破解，將極大地降低儲氣庫建設(shè)投資運行成本[12]。

為實現(xiàn)儲氣庫降本增效的目標，應(yīng)強化、優(yōu)化運行管理，提高運行效率。為此建議：①以數(shù)字化、可視化建設(shè)為基礎(chǔ)，以自動化和遠程調(diào)控為支撐，以智能化輔助決策、輔助管理為特征，以有效防范安全環(huán)保風險為底線，以生產(chǎn)全過程、全天候、無縫隙、立體化、透明化、實時化、超前化、智能化管控為手段，實現(xiàn)儲氣庫開發(fā)效益和管理效益的最大化；②強化儲氣庫的全面運營調(diào)度，進一步完善我國天然氣管網(wǎng)，加強骨干管道間的聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域輸氣管道的互聯(lián)互通建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)運行和經(jīng)營管控模式，實現(xiàn)生產(chǎn)管控實時化、運行一體化、分析智能化、決策最優(yōu)化[13]；③鑒于建庫地質(zhì)資源的不均衡性，儲氣庫建設(shè)要擺脫單純?yōu)槟硞€干線配備儲氣庫的模式，通過各干線之間的聯(lián)絡(luò)線將調(diào)峰能力較強地區(qū)剩余的工作氣調(diào)配到調(diào)峰能力較弱的地區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)的調(diào)峰需求，在各干線之間進行調(diào)配，進而確保重點地區(qū)、重點城市的調(diào)峰需求，在調(diào)峰需求較高時最大限度地滿足市場需要，加速工作氣的周轉(zhuǎn)速度，這也是降低成本的有效手段。

4.5 用好用活、積極落實各項激勵政策，加快和促進發(fā)展商業(yè)儲氣庫

依據(jù)投資主體和投資回收渠道，目前儲氣庫建設(shè)運營主要有3種模式：第一種是由上游油氣企業(yè)建設(shè)運營，努力實行獨立核算；第二種是由下游城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)運營；第三種為合作建設(shè)運營。推薦采用第三種模式，因為這樣可以在合作方之間分攤儲氣庫建設(shè)運營成本、降低商業(yè)風險、實現(xiàn)儲氣庫建設(shè)資源的有效利用、共享儲氣庫庫容或收益。

建設(shè)運營方要充分利用財稅優(yōu)惠、土地使用、儲氣價格等政策，積極尋求國家政策的支持，包括拓寬融資渠道、合資建庫等。通過PPP項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金用于以特許經(jīng)營等PPP形式開展項目建設(shè)、運營，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲氣設(shè)施建設(shè)運營，加快商業(yè)儲氣設(shè)施發(fā)展。同步天然氣價格市場化進程，逐步建立儲氣調(diào)峰定價機制，在天然氣價格體系中增加儲氣服務(wù)費用，使業(yè)務(wù)鏈上各環(huán)節(jié)的儲氣庫投資主體均能獲得其合理的相應(yīng)投資回報，儲氣庫具有獨立的盈利能力，逐步實現(xiàn)儲氣庫運營獨立化、業(yè)務(wù)商業(yè)化、服務(wù)標準化。加強儲氣調(diào)峰領(lǐng)域的市場監(jiān)管，市場監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、資本市場監(jiān)管部門等聯(lián)合發(fā)力，定期向社會公布各地天然氣市場需求信息，提前給儲氣庫運營商提供預(yù)警信息[14]。明確天然氣業(yè)務(wù)鏈各環(huán)節(jié)市場主體調(diào)峰責任與儲備義務(wù)，保障各類社會資本公平有序地參與市場競爭。啟動優(yōu)秀儲氣庫運營商褒獎機制，推進相關(guān)儲氣庫運營商進入政府市場采購的優(yōu)先供應(yīng)商目錄，在評標時給予優(yōu)先權(quán)重。

4.6 充分借鑒和分享發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極探索適合的戰(zhàn)略儲氣庫建設(shè)之路

基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)成本高，一般的企業(yè)主體或個人投資者進入門檻高、投資積極性低。日本經(jīng)過長期發(fā)展已建立起國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的儲氣調(diào)峰體系。目前，日本天然氣儲備由國家和民間企業(yè)共同承擔，儲備量分別為消費量的30天和50天，有效保證了儲氣調(diào)峰的需要[15]。據(jù)此，建議借鑒發(fā)達國家做法，著手開展國家天然氣戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)模和選址的論證，積極穩(wěn)妥推進戰(zhàn)略儲氣設(shè)施規(guī)劃和實施。當前我國擁有較大的外匯儲備量，因而可以跟蹤國際天然氣價格，通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在天然氣低價區(qū)間和淡季天然氣價格較低時，由中石油、中石化等國有企業(yè)以國家外匯儲備大量購買天然氣儲存在地下。這樣做，一是可滿足墊底氣的需要，二是可用于經(jīng)營商品氣。油氣價格漲跌是正常的現(xiàn)象，一旦抓住低價的商機，就可以為企業(yè)創(chuàng)造更大更好的經(jīng)濟效益。