陸學(xué)均

摘 要 集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)村千家萬戶林農(nóng)的利益，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作。基于此，介紹了漢源縣集體林權(quán)制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 集體；林權(quán)制度改革；漢源縣

中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作以來，在省、市各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后鋪開，先易后難的總體工作思路，通過漢源縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規(guī)、有序推進(jìn)[1]。目前，集體林權(quán)制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權(quán)糾紛，涉及近0.7萬hm2的林權(quán)還未落實(shí)，相關(guān)的配套改革也無法落實(shí)。同時(shí)，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權(quán)主與流入方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后反悔，或?qū)⒘值亓鬓D(zhuǎn)已作變更登記后反悔現(xiàn)象，到處信訪要求流入方退還林地權(quán)屬。

1 集體林權(quán)主體改革

此次集體林權(quán)制度改革涉及漢源縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，1 286個(gè)村民小組，59 968戶農(nóng)戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發(fā)林權(quán)證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發(fā)林權(quán)證64 562本。

發(fā)生林權(quán)糾紛1 050起，糾紛爭議面積達(dá)14 738.1 hm2，已調(diào)處糾紛977起，調(diào)處面積10 030.1 hm2，調(diào)處率達(dá)93%。目前尚有73起，面積0.5萬余hm2林權(quán)糾紛未調(diào)處成功，其中與國有林糾紛多達(dá)40余起，面積0.3萬余hm2。

已完成確權(quán)頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真組織開展主體改革“回頭看”，對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行排查、核實(shí)，對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)證，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，依法按程序予以糾錯(cuò)。共糾錯(cuò)8本，面積56.1 hm2；規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)3宗地，面積159.4 hm2。

2 配套改革

2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)

由于20世紀(jì)90年代“四荒”開發(fā)轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，漢源縣在實(shí)施集體林權(quán)改革前，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，對(duì)有林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點(diǎn)就是采取強(qiáng)迫、欺詐、暗箱操作等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)林權(quán)進(jìn)行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，對(duì)于符合農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，予以維護(hù)；對(duì)于流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，予以完善；對(duì)于不符合有關(guān)法律及政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。通過林改，對(duì)林改前流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善的20余起流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范、完善，維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

在集體林權(quán)制度改革的過程中，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》精神，以及《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，制定統(tǒng)一格式的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)文本材料，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。林改期間，共受理登記林權(quán)流轉(zhuǎn)26起，流轉(zhuǎn)期限為20～70年不等，流轉(zhuǎn)面積0.6萬hm2，林農(nóng)從中獲利

1 035萬余元，充分體現(xiàn)了林農(nóng)對(duì)山林的處置權(quán)和收益權(quán)。

2.2 林權(quán)抵押貸款

目前，漢源縣林權(quán)抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺(tái)小額貸款和林權(quán)抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù)，開展林權(quán)抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉(zhuǎn)林地大戶成功實(shí)施林權(quán)抵押貸款，貸款金額3 760萬元。

2.3 落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付工作，不斷完善補(bǔ)償制度

漢源縣按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡囊?，?duì)中央財(cái)政、省財(cái)政下?lián)艿募w公益林補(bǔ)償資金，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”等形式，及時(shí)足額落實(shí)到承包農(nóng)戶。

2.4 防范風(fēng)險(xiǎn)，購買森林保險(xiǎn)

林業(yè)部門積極與保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)，不斷拓寬森林保險(xiǎn)的覆蓋面，防范林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高林業(yè)防災(zāi)、增收能力。

3 集體林權(quán)制度改革中存在的問題

3.1 林權(quán)糾紛多

由于糾紛存在的原因復(fù)雜，解決起來難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區(qū)域比鄰，邊界認(rèn)定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”確定林權(quán)時(shí)，未實(shí)測面積，宗地四至界線表述不清。3）確權(quán)檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農(nóng)組織化程度低

林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)和林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來了不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營。

3.3 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難

無論是林權(quán)到戶還是流轉(zhuǎn)大戶，多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運(yùn)“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入。

4 集體林權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 依法依規(guī)做好糾紛調(diào)處

漢源縣雖然成立了林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，但還需進(jìn)一步加大對(duì)林權(quán)糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)糾紛案件和信訪事項(xiàng)做好應(yīng)急預(yù)案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對(duì)待林權(quán)流轉(zhuǎn)有爭議的問題時(shí)，既要對(duì)照政策又要尊重歷史現(xiàn)實(shí)，對(duì)符合當(dāng)時(shí)政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以維護(hù)；基本符合的予以完善；不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。

4.2 扎實(shí)開展主體改革“回頭看”活動(dòng)

漢源縣要認(rèn)真查找主體改革工作中存在的勘界確權(quán)不細(xì)致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民林地林木承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。1）在承包期內(nèi)，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農(nóng)民承包的林地林木。2）加強(qiáng)林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)等相關(guān)資料，逐步建立健全林權(quán)管理電子檔案和林權(quán)地理信息系統(tǒng)。

4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，制定完善林權(quán)交易規(guī)則和受讓方資格認(rèn)定管理辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)個(gè)人受讓森林資源，防止農(nóng)民在林地承包初期因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識(shí)不足而低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害農(nóng)民的利益。

4.4 改革林業(yè)經(jīng)營方式

1）漢源縣要積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)為紐帶，發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2）積極探索多種經(jīng)營模式，鼓勵(lì)企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式，與農(nóng)民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”對(duì)接，引進(jìn)企業(yè)與林農(nóng)合作建基地，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營組織模式。

4.5 探索建立林業(yè)管護(hù)新機(jī)制

漢源縣要切實(shí)建立主體落實(shí)，監(jiān)管到位，補(bǔ)償合理，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。1）教育和引導(dǎo)林農(nóng)采取家庭承包管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、委托管護(hù)等形式，切實(shí)做好對(duì)承包林地林木的管護(hù)工作。2）建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機(jī)制，保證森林資源

安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開江林權(quán)制度改革的對(duì)策探討[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2017（3）：54-57.

（責(zé)任編輯：劉昀）