1 引言

國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一，是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[1]。國家公園體制建設(shè)是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。

國家公園不同于一般公園，國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，代表國家形象，彰顯中華文明，兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

本文將立足中國的自然生態(tài)區(qū)域特性、基本國情、發(fā)展階段和自然文化資源價(jià)值認(rèn)知特色，針對國家公園資源保護(hù)所面臨的許多威脅因素，吸取借鑒國際上各國保護(hù)地一百多年來的發(fā)展教訓(xùn)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)各類保護(hù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題，提出中國國家公園資源保護(hù)的威脅防控措施建議。

2 中國國家公園遴選的自然生態(tài)區(qū)域特性

國家公園強(qiáng)調(diào)保護(hù)較大空間范圍的典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性和原真性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域生物多樣性、重要物種資源及其棲息地、具有全球或全國突出普遍價(jià)值的自然文化遺產(chǎn)資源的整體保護(hù)、保育和恢復(fù)，避免片段化、破碎化地關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的某一方面或僅注重單一物種資源的保護(hù)而造成其它資源系統(tǒng)及環(huán)境場所的損耗。排除任何形式的有損于資源本體及其價(jià)值的開發(fā)或占用。中國國家公園不僅對大規(guī)模生態(tài)過程和資源本體實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，而且應(yīng)提升與之緊密關(guān)聯(lián)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和突出普遍價(jià)值。從資源保護(hù)對象來看，中國國家公園應(yīng)以開放式思維，與國家主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，以及生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略（精準(zhǔn)扶貧）等國家戰(zhàn)略和空間用地政策相協(xié)調(diào)。

2.1 遵循主體功能區(qū)定位

國家公園作為依法設(shè)立的完整保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的保護(hù)地類型，屬于國家主體功能區(qū)定位中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，要因地制宜依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

2.2 遵循生態(tài)保護(hù)紅線管控

生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國情，根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，合理劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。國家公園要與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域銜接，并針對國家公園的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分類、分級管理，按照禁止開發(fā)區(qū)域有關(guān)要求，實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制。

2.3 重點(diǎn)考慮生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，結(jié)合生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧

《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟(jì)用途、科學(xué)研究價(jià)值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域（圖1），涉及大小興安嶺區(qū)、阿爾泰山區(qū)、天山—準(zhǔn)噶爾盆地西南緣區(qū)、祁連山區(qū)、賀蘭山—陰山區(qū)、六盤山區(qū)、太行山區(qū)、喜馬拉雅山東南區(qū)、橫斷山區(qū)、秦嶺山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、大巴山區(qū)、武夷山區(qū)、和桂西黔南石灰?guī)r區(qū)等眾多山地峽谷丘陵區(qū)。這些地區(qū)群山連綿，區(qū)域內(nèi)森林、草甸、濕地、湖泊、冰川密布，自然地貌多樣，野生動(dòng)植物資源非常豐富，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)[2]?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定我國的連片特困地區(qū)（圖2），主要包括“六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州①[3]。兩相比較，可以發(fā)現(xiàn)，中國生態(tài)敏感性和生態(tài)重要性的地區(qū)，恰恰也是中國的集中連片特困地區(qū)分布地。國家公園生態(tài)保護(hù)，必須注重所在地原住民社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在有效保護(hù)生態(tài)的前提下，穩(wěn)步解決貧困人口生計(jì)問題，自然生態(tài)區(qū)域的“嚴(yán)防”“禁止”與社會(huì)發(fā)展的“疏解”“集中”相同步。

圖1 中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域分布圖

圖2 全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)分布圖

3 中國特色的自然文化資源價(jià)值認(rèn)知

資源是國家公園的基礎(chǔ)，價(jià)值是資源的核心。中國的國家公園特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)資源，資源價(jià)值相應(yīng)地可分為直接利用的國家公園生態(tài)資源價(jià)值、間接利用的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，以及具有內(nèi)在非使用價(jià)值的生物多樣性價(jià)值、遺產(chǎn)資源的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值和審美價(jià)值等。

中國是世界文明古國，歷史悠久。五千多年來人類的活動(dòng)，已遍及全國絕大部分區(qū)域，完全沒有受到人類擾動(dòng)的純自然區(qū)域面積比例極小。一般而言，保護(hù)地對人口與社區(qū)聚落的吸引作用更強(qiáng)。相關(guān)研究表明，在45個(gè)發(fā)展中國家的306個(gè)保護(hù)地的邊緣地區(qū)，聚落人口的增長率是平均增長率的兩倍[4]。在中國的自然生態(tài)系統(tǒng)中，人類活動(dòng)成為系統(tǒng)要素組成，甚至因其與自然的高度融合，形成中國特有的自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。

3.1 “天人合一”的自然歷史價(jià)值觀

自然與文化融合統(tǒng)一、兼容并蓄是我國自然和文化遺產(chǎn)資源的顯著特征之一。不管是自然生態(tài)系統(tǒng)，還是重要地質(zhì)遺跡，亦或自然和物種多樣性的棲息地，在其漫長的發(fā)展演變過程中，除遵循其科學(xué)的自然生態(tài)規(guī)律之外，都或多或少地受到人類主觀活動(dòng)的影響。在中華文明數(shù)千年的發(fā)展過程中，從人類對未知自然的敬畏、崇拜而派生出神仙宗教，到以人為主的“人定勝天”、人對自然掠奪式開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境惡化，再到人與自然共生共榮的生態(tài)文明，人們逐步總結(jié)和推廣了人與自然的相處之道，即“天地人合”“道法自然” “順應(yīng)時(shí)中”等，這種價(jià)值觀的認(rèn)知，不僅是自然生態(tài)理性和情懷的表達(dá)，也是意識(shí)和倫理層面解決資源環(huán)境保護(hù)問題的核心思想，并從中細(xì)化衍生出許多有可操作性的具體技術(shù)措施。

3.2 山水形勝、“融情于景”的自然審美觀

生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，在中國歷代并非以經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能為主，除其科學(xué)價(jià)值外，還特別強(qiáng)調(diào)中國獨(dú)特的山水美學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，尤其強(qiáng)調(diào)這些價(jià)值的精神文化功能和科普教育功能，并自然而然地成為一種社會(huì)生產(chǎn)生活方式。“天子祭天下名山大川，五岳視三公，四瀆視諸侯。諸侯祭名山大川之在其地者。”我國眾多文化和自然遺產(chǎn)入選世界文化和自然遺產(chǎn)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)較多的也是“美學(xué)價(jià)值”，其主要特征有三：一是具有美學(xué)價(jià)值的山川自然景觀；二是具有科學(xué)和生態(tài)學(xué)價(jià)值的自然景觀；三是以自然景觀為主，人文景觀為輔，自然與人文融為一體的山水景觀[5]。

3.3 地方文化與自然高度融合的生態(tài)文化價(jià)值

中華文明是世界四大文明中唯一一個(gè)一直延續(xù)至今沒有中斷過的文明，數(shù)千年來開放包容思維下的文化融合造就了中華文化的自信。原住民生產(chǎn)生活與自然系統(tǒng)的融合，形成具有保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)中獨(dú)特“生態(tài)文化”的特質(zhì)。中國生物多樣性富集地區(qū)的民族多樣性和文化多樣性特色非常突出。

中國“胡煥庸線”（黑龍江璦琿（今黑河市）—云南騰沖的一條大致為45°的直線）將中國地域分為東南和西北兩個(gè)半壁，東南半壁以全國36%的國土居住著96%的人口，以平原、水網(wǎng)、丘陵、喀斯特和丹霞地貌為主要地理結(jié)構(gòu)，自古以農(nóng)耕為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；西北半壁以全國64%的國土居住著4%的人口②，人口密度極低，是草原、沙漠和雪域高原的世界，自古是游牧民族的天下[6]。胡煥庸線西北側(cè)地廣人稀，受生態(tài)脅迫，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能較弱，總體以生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)為主體功能。胡煥庸線東南方聚集了中國94%③以上人口和數(shù)量眾多的各類保護(hù)地，是自然人文高度融合的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)（圖3、圖4）。

圖3 2010年胡煥庸線下的中國人口密度分布圖[6]

4 國家公園資源保護(hù)的威脅分類及表現(xiàn)

國家公園的資源保護(hù)包括保護(hù)國家公園生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)提升和自然文化遺產(chǎn)資源及其所處的整體生態(tài)環(huán)境。生物多樣性是指生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，是一個(gè)由物種、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的等級系統(tǒng)，它不僅包括物種與物種間、物種與環(huán)境間的相互作用，而且也包括非生物過程（如生境干擾），具體體現(xiàn)在遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性等方面。生態(tài)系統(tǒng)受威脅的表征結(jié)果體現(xiàn)在生境破碎化、物種棲息地片斷化、遺傳及物種組成消失、生態(tài)功能衰退等方面[7][8]。

圖4 胡煥庸線下的中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)分布圖④

自然文化遺產(chǎn)資源受威脅的表征主要體現(xiàn)為資源本體的直接破壞、資源價(jià)值（包括生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值等）的受損或喪失、原始自然景觀的破壞或喪失、資源所在自然生態(tài)環(huán)境的破壞等。

總結(jié)世界各國資源保護(hù)管理過程中的威脅因素，可大致分為兩大類：一是不可抗力的自然因素，如火災(zāi)、地震、山崩、火山爆發(fā)、洪水、海嘯、自然蛻變等；一是人為因素，如人口增長壓力、大規(guī)模的工程建設(shè)、道路建設(shè)⑤、過度旅游和城市化、亂砍濫伐森林、非法盜獵、過度捕撈、圍海/圍湖造田、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采礦、采砂、采礁、采泥、超載放牧、武裝沖突破壞等。人為干擾對生態(tài)系統(tǒng)的影響從許多層面強(qiáng)于自然干擾，包括干擾的作用強(qiáng)度、影響范圍、連續(xù)時(shí)長、產(chǎn)生頻率和潛在性危害等方面。

5 中國國家公園資源保護(hù)的威脅與防控

保護(hù)自然生態(tài)資源及其價(jià)值是國家公園的首要任務(wù)。必須確保所有經(jīng)允許的國家公園的使用方式不會(huì)損害公園資源和價(jià)值，不會(huì)對其產(chǎn)生不可接受的影響。國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該了解生態(tài)系統(tǒng)自然演替和資源保護(hù)的科學(xué)規(guī)律，逐漸掌握災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律，對潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)估及評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)測、控制與防御，制定日常的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、威脅監(jiān)測評估及應(yīng)急預(yù)案，確保消除直接威脅和減小潛在威脅的影響。

5.1 管理威脅：資源管理

5.1.1 邊界防控

國家公園的邊界必須清晰，邊界既是一個(gè)明確的自然生態(tài)和資源保護(hù)的空間范圍，也是一種管理人類活動(dòng)干擾的約束防線。國家公園邊界內(nèi)外的管理目標(biāo)、政策要求、土地利用形式和人口發(fā)展模式有很大不同。雖然邊界劃定不會(huì)完全阻隔國家公園與周邊地區(qū)的各種自然、文化和游憩活動(dòng)聯(lián)系，但清晰的空間分界線有助于人們的知覺控制，突出保護(hù)對象的價(jià)值特性，消除居民生產(chǎn)活動(dòng)和游客旅游活動(dòng)的盲目性。國家公園的邊界范圍劃定，應(yīng)能保證特定保護(hù)物種生物鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)對象核心資源價(jià)值的完整性和真實(shí)性，保持地域單元相對獨(dú)立、自然資源權(quán)屬明確及管理的可行性。

5.1.2 廊道連通

借鑒景觀生態(tài)學(xué)研究較大尺度上由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀結(jié)構(gòu)、功能和演化及其與人類社會(huì)相互作用的保護(hù)原理和途徑，識(shí)別、設(shè)計(jì)和構(gòu)建空間連續(xù)的、有效的生物保護(hù)廊道，發(fā)揮其通道和阻隔的雙重作用，修復(fù)破碎化的棲息地，是維護(hù)物種棲息地及特定物種的空間活動(dòng)，促使基因流動(dòng)、提高繁衍概率、提高種群的數(shù)量，延續(xù)孤立的版塊內(nèi)物種生存的有效方式。構(gòu)建野生動(dòng)物遷徙走廊，需嚴(yán)格禁止采礦、水電開發(fā)、圍欄、狩獵等人類活動(dòng)威脅，在必要的游憩活動(dòng)區(qū)域，應(yīng)限定游人活動(dòng)空間、線路、時(shí)段與方式，隱蔽設(shè)置游人通道和游覽設(shè)施。

5.1.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)測

不同生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源類型的國家公園千差萬別，管理者切忌盲目照搬，應(yīng)廣泛征詢科學(xué)工作者的研究建議和當(dāng)?shù)刈∶竦慕?jīng)驗(yàn)意見，了解所管轄的國家公園內(nèi)哪些物種、族群、地形、地質(zhì)特征或自然進(jìn)程最有代表性，以此決定保護(hù)的優(yōu)先次序。通過問卷調(diào)查、地圖測繪以及航拍等有效的記錄和監(jiān)測工具，對國家公園內(nèi)特定保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)的種群數(shù)量、生物多樣性、地質(zhì)遺跡及自然文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評估、過程管理，及時(shí)確定干擾和威脅因素。

5.1.4 分區(qū)管理

分區(qū)制是使國家公園內(nèi)大部分土地及生物資源保持其野生狀態(tài)，并把人工設(shè)施限制在最小限度以內(nèi)的一種管理手段。將整個(gè)區(qū)域按照主要管理目標(biāo)進(jìn)行空間分區(qū)，明確界定各分區(qū)的用地范圍及每一地塊資源保護(hù)的措施要求和利用強(qiáng)度、利用方式，確定哪些區(qū)域需要嚴(yán)格保護(hù)，哪些區(qū)域只可游覽不可建設(shè)，哪些區(qū)域可以進(jìn)行適當(dāng)設(shè)施建設(shè)。

（1）分級定分區(qū)——基于人類活動(dòng)影響程度的分區(qū)

在國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價(jià)、生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)、生態(tài)脆弱性評價(jià)和文化遺產(chǎn)資源突出普遍價(jià)值評價(jià)基礎(chǔ)上，構(gòu)建全面反映生態(tài)系統(tǒng)完整性特征和自然文化遺產(chǎn)資源真實(shí)性特征的分區(qū)劃定指標(biāo)體系，計(jì)算資源保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)或人類活動(dòng)影響程度指數(shù)及其區(qū)間范圍，以此指數(shù)的分級區(qū)間劃定分區(qū)及保護(hù)級別，實(shí)施國家公園差別化分區(qū)管理。以可允許人類活動(dòng)影響程度由小至大可分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、重要保護(hù)區(qū)、限制利用區(qū)和適度利用區(qū)（表1）。

（2）功能定分區(qū)——基于資源保護(hù)對象與活動(dòng)類型要求

功能分區(qū)要根據(jù)國家公園內(nèi)資源保護(hù)管理目標(biāo)和保護(hù)對象的要求及提供游憩機(jī)會(huì)的能力和適宜性，對國家公園土地進(jìn)行差別化分區(qū)管理。各個(gè)分區(qū)需查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育措施。以旗艦物種為主要保護(hù)對象的國家公園，需特別研究物種的生活習(xí)性和棲息環(huán)境要求，因地制宜、因物而宜地制定管理政策。

表1 基于人為活動(dòng)影響程度的國家公園保護(hù)管理分區(qū)

5.2 管理威脅：社區(qū)管理

5.2.1 居民點(diǎn)管理

如前所述，國家公園所在的生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，往往也是我國貧困程度較高的區(qū)域，因此，需要綜合評估社區(qū)居民生產(chǎn)活動(dòng)的真實(shí)影響，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施居民點(diǎn)人口調(diào)控策略，制定有效的扶貧脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制傳統(tǒng)高污染、高能耗、高成本的生產(chǎn)方式退出或轉(zhuǎn)型，限制超出資源環(huán)境承載能力的各類開發(fā)活動(dòng)。

根據(jù)國家公園內(nèi)社區(qū)的價(jià)值、常住人口的規(guī)模、居民點(diǎn)性質(zhì)、土地權(quán)屬分布及其與國家公園管理分區(qū)的位置關(guān)系等，對居民點(diǎn)進(jìn)行分類調(diào)控，制定保護(hù)、搬遷、聚居、控制策略（表2）。

居民社會(huì)調(diào)控的基本原則：

（1）嚴(yán)格禁止村鎮(zhèn)社區(qū)對國家公園資源的直接開發(fā)利用，控制其使用方式和強(qiáng)度。國家公園內(nèi)的社區(qū)人口總體上以減為主，禁止外來人口遷入。針對國家公園生態(tài)敏感度高、資源價(jià)值高、生存條件惡劣的區(qū)域，開展生態(tài)移民，注意解決好后續(xù)發(fā)展問題，避免移民后陷入新的貧困。

（2）人口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)引不可截然分割，生產(chǎn)方式及從事類型決定其生計(jì)質(zhì)量及調(diào)控的可行性。開展傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)保門檻，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、提升、改造及退出政策。

（3）保護(hù)村鎮(zhèn)社區(qū)的傳統(tǒng)文化和民族文化。保護(hù)具有遺產(chǎn)價(jià)值的、具有傳統(tǒng)特色的生產(chǎn)生活方式，保護(hù)傳統(tǒng)民居的空間布局和建筑風(fēng)貌。

（4）嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的建設(shè)邊界。在全面評估國家公園內(nèi)社區(qū)人口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、居住生活習(xí)慣、歷史文化價(jià)值及對生態(tài)保護(hù)影響基礎(chǔ)上，根據(jù)各級村鎮(zhèn)的資源特色、地形地貌、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地條件等，提出村鎮(zhèn)居民點(diǎn)區(qū)域整合、規(guī)?？刂坪筒季謨?yōu)化措施。

（5）做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的風(fēng)險(xiǎn)評估

對于國家公園內(nèi)的村鎮(zhèn)社區(qū)，或者雖然空間區(qū)位上不在國家公園紅線范圍內(nèi)，但村民的農(nóng)林生產(chǎn)和資源利用區(qū)域卻在其中，無法截然割斷他們與當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境長期形成的依存關(guān)系。需要充分評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類型和資源利用方式與保護(hù)目標(biāo)的一致性和差距，并做好政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)評估。

5.2.2 社區(qū)共管

國家公園不能是孤立地隔離式保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)與國家公園以外區(qū)域的政府、企業(yè)、居民、非政府組織間的合作、溝通、協(xié)調(diào)，了解國家公園周邊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)投資與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況，及時(shí)評估和監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目對于國家公園生態(tài)過程、資源價(jià)值保護(hù)的負(fù)面影響，鼓勵(lì)可兼容的土地使用類型和方式。

（1）將保護(hù)納入更廣泛的發(fā)展規(guī)劃中

生物多樣性和重點(diǎn)保護(hù)物種的種群生存能力往往依賴于國家公園范圍之外的因素，針對國家公園貧困問題、發(fā)展問題和自然保護(hù)間的關(guān)系，需要將保護(hù)納入到更大尺度的外圍空間發(fā)展中，納入到更廣泛的空間發(fā)展規(guī)劃中，建立“多規(guī)融合”信息平臺(tái)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，自然資源權(quán)屬明確，非建設(shè)用地與建設(shè)用地界線清晰。

（2）就地保護(hù)，惠益共享，全過程參與

尊重社區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣和信仰，將自然資源可持續(xù)管理與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，培育一種開放的社區(qū)參與氛圍，重視社區(qū)認(rèn)知、社區(qū)態(tài)度、社區(qū)收益與社會(huì)契約，重視原先主要直接依賴國家公園內(nèi)林、草、土地等資源作為生存生活來源的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民生產(chǎn)方式改變后持續(xù)的生計(jì)需求及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。讓社區(qū)居民參與到資源認(rèn)知、宣傳教育、文化活動(dòng)、特許經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償、生計(jì)評估等全過程目標(biāo)、策略、政策制定及執(zhí)行工作中，包括社區(qū)協(xié)商機(jī)制、信息暢通機(jī)制、利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，提高保護(hù)互惠的程度。

（3）社區(qū)自治，循因施策

不同類型國家公園，即使是同一個(gè)國家公園內(nèi)，社區(qū)在自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、利益訴求等方面也會(huì)存在很大差異。社區(qū)共管模式需因地制宜、分類施策，制定問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向雙重約束下的多層級影響變量管理方案。要尊重、保存和維持地方社區(qū)，依靠當(dāng)?shù)刭Y源和當(dāng)?shù)匚幕莫?dú)特性，尤其是提煉他們長期積累的傳統(tǒng)生活方式中與保護(hù)和持續(xù)利用自然資源相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用。

通過社區(qū)自治，識(shí)別當(dāng)?shù)刭Y源保護(hù)行動(dòng)的影響變量及潛在后果，根據(jù)資源特點(diǎn)和保護(hù)需求確定保護(hù)邊界、設(shè)施布局、參與主體、利用方式、利用程度、監(jiān)督檢查，制定適合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況的生態(tài)保護(hù)措施和社會(huì)沖突解決機(jī)制，避免“一刀切”的管理約束政策。例如，我國明清時(shí)期較為普遍的通過公示鄉(xiāng)約行規(guī)的民禁碑來明確禁樵、禁采、禁盜、禁賭、禁牧等禁止性規(guī)定及違禁罰則的做法，值得借鑒，尤其是具有教育和示范性的獎(jiǎng)懲結(jié)合，寓懲于樂（如罰戲、罰酒席），可以起到很好的約束規(guī)范作用[12]。

表2 依不同空間區(qū)位及對國家公園資源保護(hù)的影響大小而制定相應(yīng)的政策

5.3 管理威脅：旅游規(guī)制

制定審慎而有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行旅游管理，尊重和改善國家公園本地社區(qū)傳統(tǒng)文化和民族文化的方式來推廣和管理旅游業(yè)，鼓勵(lì)各利益主體方認(rèn)知國家公園生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源的重要性和脆弱性，提升公眾保護(hù)意識(shí)，探索體現(xiàn)本土特色、適合本地資源環(huán)境的可持續(xù)旅游發(fā)展模式。

旅游規(guī)制管理可主要通過兩方面開展：一是總量控制，一是分區(qū)控制。

5.3.1 游客容量管理

國家公園應(yīng)根據(jù)資源狀況和生態(tài)敏感程度確定環(huán)境容量，并以容量限總量，對游客規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對野生動(dòng)植物資源的正常生長與活動(dòng)等造成干擾或損害。

（1）容量定總量（以供給定需求）

國家公園需要細(xì)分不同游憩活動(dòng)和不同空間分區(qū)的生態(tài)容量，以生態(tài)資源承載力確定可允許進(jìn)入的游客總量，或?yàn)閲夜珗@不同分區(qū)環(huán)境計(jì)算設(shè)定一個(gè)可容忍改變的極限數(shù)值，細(xì)化資源條件及游客體驗(yàn)影響因素，實(shí)行可操作、可量化的游客總量目標(biāo)監(jiān)控，確保國家公園不超載超量接待，減輕對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和資源的潛在破壞壓力。

（2）控制旺季的旅游沖擊（分時(shí)控制）

調(diào)節(jié)旅游旺季的游客規(guī)模，分時(shí)游覽和分區(qū)游覽相結(jié)合，通過門票預(yù)約、分時(shí)段門票、區(qū)外交通分流、設(shè)置卡口、發(fā)布預(yù)警、游覽疏導(dǎo)等措施分流高峰時(shí)節(jié)、高峰區(qū)段的游客壓力。

（3）空間分流（分區(qū)控制）

空間分流（分區(qū)游覽）更多地是要解決國家公園游客量周期性的局部飽和熱點(diǎn)景區(qū)區(qū)域性的超載問題，在實(shí)際游客規(guī)模尚未達(dá)到環(huán)境容量時(shí)提前分流游客，降低局部地段的負(fù)荷壓力，是一種動(dòng)態(tài)預(yù)警管理機(jī)制。分區(qū)調(diào)控游客規(guī)模措施包括預(yù)約制、景區(qū)輪游制輪休制等。

5.3.2 旅游服務(wù)設(shè)施

國家公園需在掌握本地生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)規(guī)律、生態(tài)資源和遺產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)知、人與自然環(huán)境的相互作用關(guān)系基礎(chǔ)上，明確可允許建設(shè)的旅行、游覽、飲食、住宿、購物、文娛、保健及其他旅游服務(wù)設(shè)施類型、選址選線及規(guī)模、檔次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、風(fēng)貌等建設(shè)要求。一般來說，國家公園的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)內(nèi)容、體量、風(fēng)格應(yīng)與國家公園的保護(hù)對象特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，不得盲目求大、求全、求高檔。嚴(yán)格控制人工景觀設(shè)施建設(shè)，不得任意仿建或改擴(kuò)建。游客住宿、餐飲、娛樂、購物等接待設(shè)施應(yīng)布置在國家公園外圍地區(qū)或盡量與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村鎮(zhèn)相結(jié)合。

注釋：

①四省藏區(qū)指四川、云南、青海和甘肅四省藏區(qū)。新疆南疆三地州指和田、喀什地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

②按照1933年中國人口與國土數(shù)據(jù)核算比例。

③按照“五普”（2000年）、“六普”（2010年）人口數(shù)據(jù)核算比例。

④八達(dá)嶺-十三陵，王屋山-云臺(tái)山、黃龍-九寨溝、長江三峽（湖北段、重慶段）、黃河壺口（陜西、山西）、福壽山-汨羅江在空間上分別按2個(gè)風(fēng)景區(qū)統(tǒng)計(jì)。

⑤道路對生態(tài)過程的影響不單單限于道路本身的面積和長度，更多地指由于道路及其載體交通量而形成的空間生態(tài)阻隔效應(yīng)和回避效應(yīng)，這種效應(yīng)將嚴(yán)重影響種群的自然演替規(guī)律，甚至?xí)?dǎo)致遺傳學(xué)變異。見[9]Forman R.T.T等（1998）、[10]Kolosvary M.等（1999）、[11]Vos.C.C等（1998）相關(guān)研究。