麥嵐

馬克思曾有論斷：隨著交通運輸工具的變化，舊的生產(chǎn)中心衰落了，新的生產(chǎn)中心興起了。孫中山說過：道路者，文明之母也，財富之脈也。

1993年底建成通車至今，25歲的山東濟青高速公路見證了山東社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步和人們生活的巨大變遷。它是一條公路，也是發(fā)展的脈動，更是渴望連接與溝通的時代注腳。

起點與成長

讓我們將時間撥回到1993年6月。

此前一年，交通部正式部署實施《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，初步構建區(qū)域和省際間橫連東西、縱貫南北、連接首都的國家公路骨架網(wǎng)絡，形成了國家高速公路網(wǎng)的雛形，并與其他國道、省道、縣鄉(xiāng)公路共同組成了我國目前的公路基礎設施網(wǎng)絡。

為解決全國高速公路怎樣建的問題，交通部、全國各省市分管領導、交通廳局長齊聚山東濟南召開了全國公路建設工作會議。這是迄今為止，中國高速公路發(fā)展史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠的一次會議。

與會代表們也參觀了山東高等級公路和高速公路。他們從濟南坐車，經(jīng)泰安到煙臺，再抵達青島，走了1000公里路。當時，濟南到青島的一級公路基本建成，時任國務院副總理鄒家華為其題詞曰“振興之路——為濟青高速公路題”。自此，“濟青高速公路”全國聞名。

其實，在濟青高速公路落成之前，山東已基本形成從大中城市向外輻射，從沿海港口向內地貫穿，干支相連、縱橫交錯、四通八達風雨無阻的公路交通網(wǎng)。不管你乘車從哪個方向進入齊魯大地，都會有明顯的輕松愉快之感：柏油路面四通八達，兩排樹影隨風婆娑，全國交通界流傳著“山東的路，廣東的橋”的溢美之詞。

濟青一線，沿途濟南、淄博、濰坊、青島等四市均為山東直轄市，人口密集，物產(chǎn)豐富，文化底蘊深厚，工農(nóng)業(yè)發(fā)達。除滬寧和沈大沿線外，是全國少有的工業(yè)密集區(qū)，在山東經(jīng)濟發(fā)展史上的作用舉足輕重。串聯(lián)其間的308國道寬窄不一，又穿越諸多村落，通行能力較差，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。這一地區(qū)的交通要道還有一條膠濟鐵路，主要承擔長途直達運輸，遠不如公路靈活方便，兩者可互補，卻不可替代。

濟青高速公路就是在這樣的背景下呼之欲出的。

自1986年開始勘察設計，1990年7月開工建設，到1993年年底主線工程建成通車，濟青高速公路從漂亮而精確的藍圖和模型，逐步呈現(xiàn)為一條現(xiàn)代化的高速公路：西起濟南東北郊的大橋路，東至青島北郊的西元莊，縱貫山東半島17個市縣區(qū)，貫穿5條國道、15條省道，連接濟淄濰青等重要工業(yè)城市，全長318公里，是一條全立體全封閉，中央分隔、分道行駛的汽車專用路。全線按照雙向四車道、行車速度100-120公里/小時設計，濟南至濰坊段218公里，路面寬26米；濰坊至青島段100公里，路寬23米，路基平均高度為3米。全線有特大橋4座、大橋15座、中小橋139座、涵洞726個。在交叉路口設互通式立交橋20座、分離式立交橋45座、通道450條以及汽車?？空?、養(yǎng)護工區(qū)、隔離柵、防護欄、標志標線和監(jiān)控、通訊、收費設施等。

1993年12月18日，在山東高速公路剪彩當日，鄒家華駕興勃發(fā)，親自駕一輛長體黑色轎車，自濟南口駛至濱州段，并撞了彩。第二天零時，濟青高速公路正式向外開放通車。為感謝和回報人民對該路建設的支持，濟青高速公路連續(xù)10天免收過路費。

那是中國交通的一個新起點。蓬勃、高效，青春感四溢，又不乏時代精神的延續(xù)。

從1993年到1997年的5年中，全國高速公路建設規(guī)模不斷擴大，建設速度不斷加快，工程質量不斷提高。京津塘、濟青、成渝、滬寧等一大批有重要影響的高速公路建成通車，對我國高速公路的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

兩極輻射與啞鈴現(xiàn)象

建設期間，濟青高速公路竣工后的景象就被百般描繪：從濟南到青島只需要3個小時，膠東半島就好像長出了一副翅膀。嶗山海濱淌著水珠的螃蟹、膠萊平原頂花帶刺的黃瓜，當天就可以通過濟青公路，在遙墻機場轉乘飛機出現(xiàn)在香港人的餐桌上。

濟青高速公路把鐵路、水路、航空等幾種運輸方式銜接起來，形成橫貫山東省東西的綜合運輸大通道，加速了山東立體交通格局的形成。它打通沿海與內地省區(qū)的通道，把華東、華北、中原地區(qū)甚至沿黃流域、西北內陸與沿海大港——山東青島港聯(lián)系起來，使眾多內陸省區(qū)有了比較暢通的出?？?。

除兩極外，濟青高速公路沿線也頗多受益。作為山東八五和十年規(guī)劃交通實現(xiàn)“三縱三橫加一環(huán)”目標的重要組成部分，它猶如一根主骨架，輻射全省，青島港、煙臺港、勝利油田、齊魯石化等支柱企業(yè)都將通過這條路高速前進。僅提高車速一項，即可將運輸成本降低1/3以上，形成一條年運能力達8000萬噸的經(jīng)濟大動脈。

以濟青高速公路為開端，山東省公路建設開始實施以高等級路為重點的戰(zhàn)略轉移，并在之后連續(xù) 10 年保持高速公路通車里程全國第一的位置。

從適應到不適應再到適應，歷史總是以螺旋狀軌跡前進。

相關數(shù)據(jù)顯示，1994年濟青高速公路日均交通量是12500（輛次），其最高設計通行能力是55000（輛次）。但隨著沿線產(chǎn)業(yè)布局趨于穩(wěn)定，這一數(shù)字不斷飆升。十年之后，在車流最密集的濟南至濰坊段，每天有7萬輛次機動車行駛在濟青高速公路上。

為了分流交通壓力，2007年12月22日，濟青高速公路南線正式通車。其全長307.8公里，設計時速120公里，是山東省首條超過300公里的全線雙向六車道高速公路。濟青高速南線是國家重點公路青島至蘭州高速公路的重要部分，其起點位于黃島紅石崖，順接當時正在建設中的青島海灣大橋，全線貫穿青島、濰坊、臨沂、淄博、萊蕪、濟南六市。

濟青高速南北線之間平均距離不到100公里，并通過主干線相連接，形成了便捷的公路交通互聯(lián)網(wǎng)。濟青高速北線沿線地區(qū)是山東省最為活躍的經(jīng)濟區(qū)，并通過濟聊高速、京滬高速和同三高速、濰萊高速等高速公路實現(xiàn)了山東北部經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，帶動了山東經(jīng)濟的快速發(fā)展。濟青高速公路南線通車則極大增強這些地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，對帶動山東中西部經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用。

當然，濟青高速公路沿線經(jīng)濟帶也會存在啞鈴現(xiàn)象。高密、昌樂和臨淄等縣市區(qū)，經(jīng)濟增長速度并未明顯高于通車之前，并與鄰近的昌邑、平度和桓臺等縣市保持近似的增長速度。

受此影響，濟青高速公路沿線各地也通過道路改造等措施，增加高速公路道路交通縱深，并結合自身產(chǎn)業(yè)特點，將道路交通相關產(chǎn)業(yè)的地區(qū)中心向高速公路經(jīng)濟帶延伸，縮減都市經(jīng)濟圈與高速公路邊界的距離。

“技術控”與工程雄心

值得注意的是，濟青高速公路是山東第一條利用世行貸款建成的道路。世行向濟青高速公路項目提供1.1億美元的長期低息貸款，折合人民幣4.4億元，占當時總投資預算的三分之一。

按照世行貸款的先決條件，濟青高速公路必須進行國際招標選擇施工單位并按照國際咨詢工程師協(xié)會《土木建設工程合同條款》（FIDIC）實行工程監(jiān)理。后者就是在齊魯乃至神州大地上產(chǎn)生巨大沖擊波的“菲迪克條款”。

這個條款規(guī)定，業(yè)主（投資者）、承包商（施工單位）、監(jiān)理（工程技術監(jiān)督人員）三權分立，監(jiān)理受雇于業(yè)主，嚴格按照技術規(guī)范為業(yè)主收取承包商高質量的產(chǎn)品，驗收合格后簽字付款，否則分文沒有還要推倒重來，損失自負。

濟青高速公路是我國第一次全面應用菲迪克條款，通過商談，實施中外聯(lián)合監(jiān)理。中標入選的丹麥金碩國際有限公司派來5位外籍監(jiān)理工程師，中方由時任山東交通廳長李居昌兼任總監(jiān)理工程師，專門成立了濟青工程監(jiān)理處。全線各地市也設立了監(jiān)理代表機構配備監(jiān)理人員320人。也就是說，每一公里就有一位工程師在監(jiān)督施工，大到橋梁澆筑，小到路基，每一方土都必須經(jīng)過嚴格檢驗合格后，才算成品可以進入下一道工序，否則全部返工。據(jù)當年的監(jiān)理師表示，檢測時，他們在車上放一碗水，如果車輛顛簸水灑出來，就要扣一公里好路的分。

在嚴格的國際標準下，濟青高速公路成為1990年代中國高速公路的質量標桿，獲得1996-1997年度交通部公路工程優(yōu)秀設計一等獎，1999年又獲全國第八屆優(yōu)秀工程設計金獎。作為山東省通車時間最長和精細管養(yǎng)、運營效益最好的第一條高速公路，它還創(chuàng)造了運營10年未中修、17年未大修的紀錄。

1997年，山東省高速公路有限公司成立。此后，山東高速集團逐步成長為以投資、建設、經(jīng)營、管理高速公路、橋梁、鐵路、港航、機場、物流為主業(yè)，集主業(yè)保障鏈上金融、建設、置業(yè)、信息、建材為一體的現(xiàn)代化、國際化、高效化、綜合型國有獨資特大型企業(yè)集團，并先后建造、運營了山東高速膠州灣大橋、貝爾格萊德中國文化中心及法國圖盧茲機場等項目。在此期間，“設計狂”和“技術控”等行業(yè)標簽，顯示出山東高速集團在工程建造方面的雄心。

公開資料顯示，山東高速集團在施工、養(yǎng)護和運營管理方面的創(chuàng)新不斷。山東高速依靠科技進步，大膽采用新材料、新技術、新工藝，加大養(yǎng)護機械設備投入，走出一條由被動養(yǎng)護到預防養(yǎng)護、由經(jīng)驗養(yǎng)護到科學養(yǎng)護、由傳統(tǒng)養(yǎng)護到現(xiàn)代養(yǎng)護全方位轉變和提高的科學發(fā)展之路。并率先在全國高速公路系統(tǒng)建設道路運營信息圖文發(fā)布系統(tǒng)，為完善高速公路的智能交通系統(tǒng)進行了有益探索。

迷失與探索

以318公里的濟青北線為起點，山東的高速公路開始了持續(xù)生長。這20多年，山東高速公路平均每天增長0.5公里。如今，13條主干高速織成的這張路網(wǎng)，已經(jīng)把山東連成了一個半日生活圈。

建成25年，濟青高速的榮光背后并非毫無問題。濟青之間每天都上演著北堵南閑的大戲。

濟青北線平直，車流量最大的路段要數(shù)濰坊-淄博段。由于濱州、淄博、東營、濰坊四地分布著數(shù)十家大型企業(yè)，涉及所需鐵礦石、鋁礬土、原鹽、煤、原油、糧食、紙漿等原材料，其中8成以上依賴進口，主要從青島、煙臺、龍口等港口由公路轉運至企業(yè)，這直接造成了大貨車大量涌入濟青北線。

南線在紓解北線擁堵方面作用不明顯，坡度較大、限速較低等是部分原因，車輛繞行距離遠、油耗大、收費較高（南線途經(jīng)全為山區(qū)，橋隧較多導致筑路成本高）才是主要原因。

需要指出的是，2015年7月齊魯交通發(fā)展集團有限公司（下稱“齊魯交通集團”）掛牌成立后，山東省內便有兩家經(jīng)營高速公路建設和運營的企業(yè)集團。齊魯交通集團整合了山東省內收費公路資源，將原來由山東省交通運輸廳公路局管轄的高速公路，全部劃轉名下。而山東自此便出現(xiàn)了一條高速公路不同路段可能分屬兩家不同的企業(yè)、以及同屬山東高速集團但不同路段分屬不同內部公司的情況。以濟青南線為例，青島海灣大橋和膠州灣高速公路屬于山東高速集團旗下的山東高速青島發(fā)展有限公司，濟南到萊蕪段屬于山東高速股份有限公司，其余路段屬于齊魯交通發(fā)展集團。

管轄權的不規(guī)則分配造成權責發(fā)布的不明確，進而引起車主吐槽：從濟南北上高速到德州，若咨詢路況現(xiàn)在需要分別打電話給山東高速集團和齊魯交通集團。

此外，限速混亂、收費高等爭議近年來甚囂塵上。前不久，一位山東老鄉(xiāng)寫了一篇《端午節(jié)，我迷失在山東的高速上》，山東高速公路規(guī)定的限速值過低，且臨近路段限速值波動太大等問題引發(fā)諸多討論。對此，山東公安交警部門表示要部署全省開展全面排查整治行動。

省委書記劉家義在今年的新舊動能轉換重大工程動員大會上，也點出了山東交通領域所面臨的一個更嚴峻的現(xiàn)實：“前些年有個說法叫‘廣東的橋、山東的路，但現(xiàn)在我省高速公路通車里程落到了全國第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通?！?/p>

目前，濟青北線正在擴容改造。公開信息顯示，工程路線全長309.172公里，橫穿青島、濰坊、淄博、濱州、濟南五市，全線按設計速度120公里/小時，按照雙向八車道高速公路技術標準擴建?？偼顿Y近300億元，建設總工期42個月，預計2019年完工。收費期也相應延長25年。在此期間，濟南到淄博、濰坊的公路交通主要還是依靠這條路，路窄車多，事故頻發(fā)，一到節(jié)假日，堵車就成常態(tài)。

“濟青北線擴容之后，短時間內能夠滿足通行需求?！鄙綎|省交通規(guī)劃設計院工程咨詢分院院長紀文渤說，但是到2030年之前，濟青北線會再次飽和，因此必須有新的通道。

為此，山東省規(guī)劃濟濰高速，其與濟青北線大體平行，被看做是“濟青中線”的西段。

據(jù)紀文渤介紹，濟青中線的規(guī)劃建設是為了進一步提高國家主通道的通行能力，加快山東半島城市群建設，促進沿線旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展?！皾嘀芯€”通車后，可以帶動周邊發(fā)展，尤其是淄川、青州、臨朐等地，形成濟南至濰坊南部的快速通道。