江書軍

摘 要：科技扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要組成部分，在激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提升自身發(fā)展能力方面具有不可替代的作用。本文在科技扶貧內(nèi)涵及特征闡述的基礎(chǔ)上，分析了可行能力理論與科技扶貧之間的耦合性關(guān)系，并據(jù)此提出了科技扶貧績效評價中的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：可行能力；科技扶貧；績效評價

中圖分類號：G311；F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）3-26-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.03.007

Research on Key Issues of Performance Evaluation of Poverty Alleviation by Science and Technology from the Perspective of Feasible Ability

Jiang Shujun

（School of Finance and Economics， Henan Polytechnic University， Jiaozuo Henan 454010）

Abstract： As an important part of the basic strategy of targeted poverty alleviation， scientific and technological poverty alleviation plays an irreplaceable role in stimulating the endogenous power of the poor population and improving their own development ability. Based on the explanation of the connotation and characteristics of poverty alleviation through science and technology， this paper analyzes the coupling relationship between the theory of feasible ability and the poverty alleviation by science and technology， and puts forward the key problems in the performance evaluation of poverty alleviation through science and technology.

Key words： feasible ability； poverty alleviation by science and technology ； performance evaluation

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告把扶貧作為重要內(nèi)容專門論述，提出了新時代脫貧攻堅的新思想、新要求、新策略和新方法。當(dāng)前，我國減貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入“最艱難階段”，減貧成本更高、脫貧難度更大，要想實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，需要不同于以往的智慧和力度。其中，探索建立科技助力精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，提升其脫貧、抗返貧能力是落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、推進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效途徑。與此同時，隨著黨的十九大報告“全面實施績效管理”的提出，科技扶貧績效評價是該歸為科技項目還是扶貧項目成為當(dāng)前績效管理領(lǐng)域討論的熱點。鑒于此，本文在科技扶貧內(nèi)涵及特征闡述的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技扶貧的特點，系統(tǒng)分析了可行能力與科技扶貧之間的耦合性關(guān)系，提出科技扶貧績效評價中應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，為科技扶貧績效評價的實踐應(yīng)用提供參考[1]。

1 科技扶貧的內(nèi)涵及特征

1.1 科技扶貧的內(nèi)涵

科技扶貧是以科學(xué)技術(shù)為主要載體，通過科學(xué)知識理念的宣傳普及和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高由于知識能力匱乏而導(dǎo)致生活品質(zhì)低下的勞動者的科技文化素質(zhì)，進(jìn)而提高其克服致貧因子和適應(yīng)不利環(huán)境的生存發(fā)展能力，最終擺脫貧困，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的一種扶貧方式。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題?！?016年，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實施方案》，提出：“加大科技供給和支撐，大力增強貧困戶依靠科技脫貧致富的積極性和主動性，大力提高貧困戶的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能?！笨萍挤鲐氄诔蔀橛行с暯赢a(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧的重要抓手，是切實提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量的重要途徑，是確保脫貧攻堅成效穩(wěn)健、可持續(xù)的重要保障[2]。

1.2 科技扶貧的特征

科技扶貧是針對貧困地區(qū)技術(shù)匱乏和貧困人口技能低下的現(xiàn)實困境提出的，一是強調(diào)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，提升貧困人口參與能力，實現(xiàn)自我發(fā)展；二是將扶貧與智志雙扶進(jìn)行了有效的融合，通過教育培訓(xùn)、信息交流、宣傳引導(dǎo)等方式提高貧困人口的科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，使其成為脫貧致富的主體；三是造血功能較強，相較于其他主要以貨幣補貼為手段的“輸血式”扶貧，科技扶貧能夠借助產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既可為貧困戶提供技術(shù)支持，又能潛移默化地影響貧困對象的觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧方式造成的“等、靠、要”思想，引導(dǎo)貧困對象實現(xiàn)自我?guī)头龊妥晕揖戎?，真正做到“授人以漁”和“智志雙扶”。

2 可行能力與科技扶貧的耦合性分析

2.1 可行能力思想與科技扶貧理念

20世紀(jì)80年代諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》中系統(tǒng)地闡述了可行能力這一概念。他認(rèn)為，可行能力表示為可供選擇的功能性活動的組合，“功能性活動”的概念反映了一個人認(rèn)為值得去做或達(dá)到多種多樣的事物或狀態(tài)。在可行能力理論的指導(dǎo)下，貧困概念從收入不足拓展至可行能力缺失，能力成為識別貧困的新標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作也應(yīng)當(dāng)從彌補收入不足轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘齻€人的可行能力。然而，隨著脫貧攻堅進(jìn)入深水區(qū)，道路、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”指標(biāo)已陸續(xù)完成，貧困地區(qū)和貧困人口已逐步實現(xiàn)了吃得飽、有房住、出行便等目標(biāo)，但在解決“生活好”的問題方面，需要在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上依托科技扶貧，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自身造血功能，提升脫貧能力。由此可見，可行能力思想與科技扶貧理念兩者的出發(fā)點是一致的，即以提升貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè)為最終目標(biāo)，通過能力提升實現(xiàn)脫貧。

2.2 可行能力與科技扶貧的長效性

通過物質(zhì)救助等給予一定經(jīng)濟(jì)資源的“輸血式”扶貧，容易導(dǎo)致返貧率高、扶貧政策落實不到位的問題，究其根源，是未能找到貧困的根源，實行對癥下藥、靶向治療，因此無法從根本上解決貧困問題?？尚心芰碚摓檎业截毨ОY結(jié)進(jìn)而保證脫貧質(zhì)量提供了一種有效的理論視角和可操作方案。依據(jù)可行能力理論，擺脫貧困、保證脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵在于可行能力的提升與建設(shè)，而科技扶貧能夠使貧困地區(qū)和貧困人口在扶貧政策、科技人員等扶持和幫助下，提升自身發(fā)展能力，構(gòu)建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長機(jī)制，提高貧困地區(qū)整體發(fā)展能力，是一種助力脫貧的內(nèi)生性扶貧策略[3]。

2.3 可行能力與科技扶貧績效評價

對精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行準(zhǔn)確評價是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本戰(zhàn)略的重要組成部分，任何扶貧政策的有效執(zhí)行都離不開績效評價，只有精準(zhǔn)的評價才能把握好扶貧政策的績效，并及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而對政策進(jìn)行調(diào)整。對于科技扶貧成效而言，績效評價的關(guān)鍵在于擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，從貧困地區(qū)和貧困人口能力提升的角度出發(fā)，通過科學(xué)、合理的評價指標(biāo)的設(shè)計精準(zhǔn)反映貧困地區(qū)和貧困人口在科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面的成效。

3 科技扶貧績效評價應(yīng)注意的幾個問題

3.1 科技扶貧績效評價應(yīng)突出能力導(dǎo)向

科技扶貧手段的應(yīng)用往往需要借助產(chǎn)業(yè)項目的實施，通過人才支持、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、企業(yè)帶動等發(fā)展有科技含量的產(chǎn)業(yè)，使貧困人口的能力得到全面提升，為其提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。依據(jù)2016年中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實施方案》可知，科技扶貧主要圍繞脫貧攻堅總目標(biāo)和扶貧先扶智的根本要求，廣泛開展“創(chuàng)新爭先行動”，積極投身脫貧攻堅，加大科技供給和支撐，大力增強貧困戶依靠科技脫貧致富的積極性和主動性，大力提高貧困戶的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能，并提出到2020年，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1 000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10 000個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，且積極組織各級學(xué)會、高校和科研院所等科技專家參與脫貧攻堅。

由此可見，科技扶貧是通過外部扶持和內(nèi)部努力，引導(dǎo)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展能力的提升。通過“授之以漁”構(gòu)建“造血式”的扶貧機(jī)制，體現(xiàn)的是一種以可行能力建設(shè)與提升為目標(biāo)的扶貧策略。因此，在科技扶貧績效評價過程中，不能再過度采用投入產(chǎn)出比這些慣用的績效評價指標(biāo)，要綜合考慮科技扶貧的特點，突出貧困人口能力提升及未來發(fā)展的可持續(xù)性的評價，構(gòu)建“以人為中心”的科技扶貧績效評價體系，重點評價貧困群體在科技扶貧手段扶持下的持續(xù)增收能力、自我發(fā)展能力、抗返貧風(fēng)險能力等方面的減貧成效。

3.2 績效評價指標(biāo)應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性和中長期性

科技扶貧過程應(yīng)注重引進(jìn)成熟、適用的技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有強烈的地域性和適應(yīng)性，科技扶貧在向貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù)時，必須是成熟技術(shù)，而且要適合貧困地區(qū)的實際情況。且所選擇使用的技術(shù)最好具有親貧性特征，即技術(shù)要便于貧困人口使用，能夠為貧困人口使用帶來積極效應(yīng)，使其能夠充分吸收并掌握，提升其應(yīng)用能力。因此，績效評價指標(biāo)的設(shè)計要注重扶貧技術(shù)的應(yīng)用性而非其創(chuàng)新性，強調(diào)的是技術(shù)對于貧困群體的普惠性而非競爭性，弱化“門檻效應(yīng)”和“規(guī)模偏好”，使其能夠在扶貧領(lǐng)域真正發(fā)揮作用[4]。

同時，科技扶貧的過程實際上是科技推廣的活動，科技在扶貧中作用的發(fā)揮必須與貧困人口有效結(jié)合，而這需要一個持續(xù)的周期。因此，需要強調(diào)的是，對科技扶貧工作效果的績效評價應(yīng)立足長遠(yuǎn)，以中長期考核為主，任何短視的、不可持續(xù)的政績考核行為將會導(dǎo)致科技扶貧政策的非一致性和不可預(yù)測性，進(jìn)而削弱科技扶貧最終效果。

3.3 科技扶貧績效評價的歸類

精準(zhǔn)扶貧工作的開展依托“五個一批”的展開，而“五個一批”的實施主要以項目為載體。隨著精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入“攻堅拔寨”和“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，更多扶貧資源以項目形式被注入，科技扶貧也不例外。2017年，《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2017〕115號）規(guī)定，對財政專項扶貧資金從資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面進(jìn)行績效評價。

但鑒于科技扶貧的雙重身份，在績效評價過程中是該歸屬于科技項目評價還是扶貧項目評價并沒有清晰界定。目前，更多的科技扶貧則以科技項目的形式進(jìn)行績效評價，這種歸類方法明顯存在問題。科技扶貧只是借助科技的手段幫助貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，科技在扶貧過程中只是一種手段，科技項目在精準(zhǔn)扶貧的過程中唯一目的是助力減貧脫貧。因此，針對科技扶貧的績效評價應(yīng)將其歸為扶貧項目績效評價，并結(jié)合科技扶貧項目的特殊性，依據(jù)《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2017〕115號）制定《科技扶貧項目資金績效評價辦法》，為科技扶貧績效評價工作的開展提供借鑒和參考。

3.4 績效評價應(yīng)注重質(zhì)量的提升

科技扶貧實施的最終目的是達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)和減貧效果。對科技扶貧綜合開展情況進(jìn)行監(jiān)測評價，能幫助評價主體在前期合理設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有針對性、持續(xù)性的數(shù)據(jù)搜集，為減貧成效分析提供有力支撐。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，及時掌握精準(zhǔn)扶貧的階段性效果，結(jié)合績效目標(biāo)的完成情況，對脫貧質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評定。隨著精準(zhǔn)扶貧“從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變”理念的提出，科技扶貧績效評價質(zhì)量的提升應(yīng)關(guān)注3個方面：①事前績效目標(biāo)管理。科技扶貧要統(tǒng)籌考慮科技手段的實施是否能夠達(dá)到預(yù)定的減貧目標(biāo)，將科技手段的適用性與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)結(jié)合進(jìn)行合理評估，強化扶貧績效目標(biāo)管理工作。②事中績效跟蹤評價。事中績效跟蹤評價的關(guān)鍵在于對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，增強對科技扶貧手段的適用性、推廣性、普及性等內(nèi)容的評價，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況及時糾正，提升科技扶貧的減貧成效。③事后績效評價?？萍挤鲐毧冃гu價需將技術(shù)驗收和財務(wù)驗收合并進(jìn)行，通過引入第三方評價機(jī)制，重點通過貧困地區(qū)和貧困人口能力的提升及未來發(fā)展的可持續(xù)性評價科技精準(zhǔn)脫貧成效。

4 結(jié)語

扶貧必須與扶志、扶智進(jìn)行有效的結(jié)合才能達(dá)到良好的脫貧效果，提高貧困地區(qū)和貧困人口科技素質(zhì)，增強自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力是科技扶貧的關(guān)鍵。通過科技扶貧手段的實施，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，提升可行能力，鼓勵其成為脫貧致富主體，而績效評價作為評價減貧成效的重要手段，需轉(zhuǎn)變評價思路，以貧困人口的能力建設(shè)與提升為出發(fā)點，科學(xué)、合理地評價精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，為降低返貧率、實現(xiàn)長效脫貧提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周華強，馮文帥，劉長柱，等.科技扶貧項目管理創(chuàng)新研究：理念與實踐[J].科技管理研究，2017（11）：197-204.

[4] 李紅松.共享發(fā)展理念下科技精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究[J].毛澤東思想研究，2017（3）：112-117.