李靜

幾乎是在臨行前的最后一刻，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧原定于8月26日出發(fā)赴朝鮮訪問(wèn)的行程被取消。據(jù)美國(guó)媒體披露，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員原本已經(jīng)打點(diǎn)好了行裝準(zhǔn)備出發(fā)，未承想美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮聽(tīng)取蓬佩奧匯報(bào)同朝鮮磋商的情況后，立即決定取消蓬佩奧此訪。

“我已經(jīng)要求蓬佩奧國(guó)務(wù)卿，這個(gè)時(shí)候不要去朝鮮了，因?yàn)槲腋杏X(jué)，我們?cè)诔r半島無(wú)核化上沒(méi)有取得足夠進(jìn)展?！?8月24日，特朗普在社交媒體推特上宣布了這一消息。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，蓬佩奧匯報(bào)時(shí)向特朗普展示了朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)部部長(zhǎng)金英哲的信函，信中的激烈好戰(zhàn)言辭促使特朗普和蓬佩奧決定取消此次訪朝。

“強(qiáng)盜式的”談判

自從6月中旬同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行會(huì)晤之后，特朗普一直堅(jiān)稱(chēng)同朝鮮的談判進(jìn)行得很順利，他曾經(jīng)信心十足地宣告：“朝鮮核威脅已不復(fù)存在?！?/p>

特朗普同金正恩在會(huì)晤中就半島問(wèn)題達(dá)成聯(lián)合聲明以來(lái)，美朝雙方都采取了一些善意和積極的舉措。美韓取消了今年8月的聯(lián)合軍演，特朗普表示，這項(xiàng)軍演具有“挑釁性”且耗資巨大。朝鮮已經(jīng)開(kāi)始拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)的一些關(guān)鍵設(shè)施，并且釋放了4名監(jiān)禁的美國(guó)人，還歸還了55具朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)美軍的遺骸。

然而，這些積極姿態(tài)難以掩蓋進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段后雙方在基本立場(chǎng)上的分歧。落實(shí)新加坡會(huì)晤共識(shí)成果的談判進(jìn)展不順，雙方對(duì)朝鮮“棄核”的方式及節(jié)奏的認(rèn)識(shí)大相徑庭。美方始終堅(jiān)持朝鮮實(shí)現(xiàn)“完全、可驗(yàn)證、不可逆”（CVID）的無(wú)核化，并且將這作為美方做出其他實(shí)質(zhì)性讓步的前提，而朝鮮堅(jiān)持以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的方式對(duì)等棄核。

蓬佩奧7月下旬在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)指責(zé)朝鮮違反制裁決議，要求各國(guó)不放松對(duì)朝鮮的制裁壓力。他還表示，在朝鮮實(shí)現(xiàn)“可驗(yàn)證的棄核”之前，美方只能做出一些不包含放松或解除制裁的讓步。

同美國(guó)改善關(guān)系和實(shí)現(xiàn)半島永久和平機(jī)制是朝鮮的最大關(guān)切。金英哲今年7月與到訪的蓬佩奧會(huì)談時(shí)，提出希望在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年的7月27日發(fā)表終戰(zhàn)宣言，但美方?jīng)]有接受。居中調(diào)停的韓國(guó)則游說(shuō)特朗普政府簽署一份不具有約束力的終戰(zhàn)宣言，進(jìn)一步向朝方釋放善意。但特朗普政府沒(méi)有同意。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特8月29日進(jìn)一步明確表示，終戰(zhàn)宣言只能在朝鮮半島無(wú)核化之后簽署。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，特朗普此前在“推特”上對(duì)朝美關(guān)系和解決半島問(wèn)題進(jìn)展的評(píng)價(jià)“夸大其辭的成分不小”。新加坡會(huì)晤之后，雙方在技術(shù)上的進(jìn)展并不是特別順利，朝鮮認(rèn)為自己做了很多，但是美國(guó)實(shí)質(zhì)性的作為很少，在終戰(zhàn)宣言這么一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題上都一拖再拖，讓朝鮮很難接受。

蓬佩奧7月第三次訪朝后，對(duì)媒體宣稱(chēng)在“幾乎所有問(wèn)題上都取得了進(jìn)展”，但實(shí)際上他未獲金正恩接見(jiàn)。從接待禮遇上看，同他前兩次訪朝相比已屬于“降格”。訪問(wèn)結(jié)束后，朝中社立即發(fā)表外務(wù)省發(fā)言人聲明，稱(chēng)對(duì)蓬佩奧的態(tài)度和立場(chǎng)感到“無(wú)比遺憾”，對(duì)會(huì)談結(jié)果表示“極其擔(dān)憂(yōu)”。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，蓬佩奧同朝方談判期間，還要求朝鮮交出一份全部核設(shè)施的清單，但并沒(méi)有提出任何補(bǔ)償作為交換。這相當(dāng)于要求朝鮮在沒(méi)有任何保障的情況下拱手交出自己的核家底，這是朝鮮絕對(duì)無(wú)法接受的。為此，朝方抨擊蓬佩奧的談判風(fēng)格是“強(qiáng)盜式的”。

此后，蓬佩奧和朝鮮外相李勇浩均出席了8月的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)，但雙方并未會(huì)晤。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，朝鮮盡管公開(kāi)宣布將拆毀核實(shí)驗(yàn)設(shè)施，但實(shí)際上一直沒(méi)有停止秘密開(kāi)發(fā)核導(dǎo)能力。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)8月20日也發(fā)布報(bào)告說(shuō)，朝鮮過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)仍在繼續(xù)提煉武器級(jí)濃縮鈾。朝鮮雖停止了核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，并且拆除了導(dǎo)彈設(shè)備，但核武器計(jì)劃和導(dǎo)彈研發(fā)計(jì)劃完好無(wú)損，有理由對(duì)朝核計(jì)劃“嚴(yán)重關(guān)切”。

“施壓派”占據(jù)上風(fēng)？

在同朝鮮的談判陷入僵局的背景下，蓬佩奧8月23日任命曾經(jīng)在福特汽車(chē)公司負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁斯蒂芬·比甘擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表，接替已于今年3月辭職的資深外交官尹汝尚。比甘曾任白宮國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)、國(guó)會(huì)參院多數(shù)黨領(lǐng)袖國(guó)安事務(wù)顧問(wèn)、參院外委會(huì)辦公廳主任等職務(wù)。蓬佩奧對(duì)比甘寄予厚望，他在宣布任命時(shí)說(shuō)，比甘外交與談判經(jīng)驗(yàn)豐富，將負(fù)責(zé)對(duì)朝談判工作，此次任職非常及時(shí)。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，對(duì)比甘的任命表明談判已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，蓬佩奧需要加強(qiáng)他的團(tuán)隊(duì)，此番對(duì)朝鮮的訪問(wèn)，對(duì)于重啟陷入僵局的去核化談判至關(guān)重要。然而，在比甘火線(xiàn)任命的一天之后，特朗普就宣布取消此次訪朝行程。美國(guó)中央情報(bào)局前分析師布魯斯·克林格納對(duì)媒體表示，此舉反映出特朗普政府內(nèi)部對(duì)朝政策“嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)”。

有白宮高級(jí)官員披露，特朗普8月24日聽(tīng)取蓬佩奧匯報(bào)并做出取消訪問(wèn)的決定時(shí)，在場(chǎng)的還有白宮辦公廳主任凱利和比甘等人。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓通過(guò)電話(huà)參與了討論。特朗普在推特上發(fā)布消息時(shí)，博爾頓不在房間里，但他從一開(kāi)始就反對(duì)這次訪問(wèn)。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，博爾頓認(rèn)為，包括面對(duì)面會(huì)談在內(nèi)的任何讓步都被朝鮮視為軟弱的表現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段如何處理朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃，美國(guó)政府部門(mén)間的爭(zhēng)論非常激烈。美國(guó)政府沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估，因此不同部門(mén)對(duì)朝鮮立場(chǎng)倒退的激烈程度評(píng)價(jià)不一，對(duì)會(huì)談在多大程度上陷入僵局的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。如果蓬佩奧和比甘不能向特朗普表明他們能夠取得進(jìn)展，未來(lái)幾周，特朗普可能會(huì)批準(zhǔn)一種更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，站在以博爾頓為代表的“施壓派”一邊。

主張對(duì)朝強(qiáng)硬施壓、更傾向于單邊主義的博爾頓幾天前也對(duì)媒體表示，蓬佩奧訪朝有可能見(jiàn)到金正恩。但這與以蓬佩奧為首的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的調(diào)門(mén)截然相反。國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特明確表示，蓬佩奧此次訪朝并不期望能夠見(jiàn)到金正恩，但即便如此，雙方進(jìn)行規(guī)律化的會(huì)見(jiàn)非常重要，美高官訪朝是促使美朝對(duì)話(huà)正常化的一種途徑，半島問(wèn)題的解決需要時(shí)間，各方應(yīng)當(dāng)保持耐心。

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托馬斯·懷特今年5月曾撰文指出，博爾頓與蓬佩奧之間既有政治上的爭(zhēng)權(quán)，又有理念上的爭(zhēng)鋒，很可能爆發(fā)沖突。他認(rèn)為，博爾頓對(duì)國(guó)務(wù)院官僚體系嗤之以鼻，但蓬佩奧作為國(guó)務(wù)院最高長(zhǎng)官，必須鞏固這一機(jī)構(gòu)的權(quán)威和影響。

“不排除是美國(guó)在調(diào)控節(jié)奏”

特朗普在推特上宣布取消蓬佩奧訪朝時(shí)還說(shuō)：“蓬佩奧期待著不久的將來(lái)去朝鮮，很可能是在我們與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系解決之后。” 他還表示，因?yàn)槊绹?guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取非常強(qiáng)硬的態(tài)度，“我不相信他們還在像以往那樣幫助推進(jìn)（朝鮮）棄核進(jìn)程?！?/p>

對(duì)于特朗普的這番言論，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷8月25日表示，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治解決的方向，積極接觸、商談，照顧彼此合理關(guān)切，展示更多誠(chéng)意和靈活性，而不是反復(fù)無(wú)常，諉過(guò)于人，這樣才能確保政治解決半島問(wèn)題進(jìn)程不斷取得進(jìn)展。

鄭繼永認(rèn)為，此次臨行變卦，是美國(guó)對(duì)朝鮮的一種施壓手段。他說(shuō)，在新加坡會(huì)晤前，美國(guó)也曾經(jīng)突然說(shuō)要取消會(huì)面，這次很可能是異曲同工。“特朗普將壓迫感釋放到最大，能夠讓朝鮮產(chǎn)生的讓步也會(huì)比較大”，總體來(lái)看還是一種技術(shù)操作，對(duì)美朝關(guān)系的總體進(jìn)展沒(méi)有大的影響。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯8月29日稱(chēng)，對(duì)于是否在今后繼續(xù)暫停美韓聯(lián)合軍演，美方尚未做出決定。但當(dāng)天特朗普在推特上稱(chēng)：“總統(tǒng)認(rèn)為他與金正恩的關(guān)系非常友好，目前沒(méi)有理由花一大筆錢(qián)搞美韓軍演?！?/p>

鄭繼永告訴《中國(guó)新聞周刊》，在“通俄門(mén)”不斷發(fā)酵的背景下，把握一下同朝鮮談判的節(jié)奏，以便談判果實(shí)在9月中下旬或10月上旬收獲，對(duì)于共和黨在11月初的中期選舉最有利。

“目前不排除是美國(guó)在調(diào)控節(jié)奏，使朝鮮的妥協(xié)在更好的時(shí)機(jī)發(fā)生?！编嵗^永說(shuō)。同時(shí)，朝鮮也特別了解特朗普需要什么，可能會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，認(rèn)為自己能從美國(guó)得到更多讓步的時(shí)候，做出適當(dāng)妥協(xié)去“給特朗普長(zhǎng)這個(gè)臉”。

朝鮮官方并未就蓬佩奧取消訪朝行程本身置評(píng)?！秳趧?dòng)新聞》8月26日刊發(fā)評(píng)論文章時(shí)也未提及此次臨時(shí)取消的訪問(wèn)，僅指責(zé)美國(guó)一邊策劃軍事演習(xí)準(zhǔn)備入侵朝鮮，一邊面帶微笑謀求對(duì)話(huà)；而另一方面，美國(guó)近來(lái)將一部分“特種部隊(duì)”調(diào)至菲律賓，是為了演練對(duì)朝鮮的“滲透”，同時(shí)還用密歇根號(hào)核動(dòng)力潛艇將駐扎在日本沖繩的綠色貝雷帽、三角洲等特種部隊(duì)成員調(diào)往韓國(guó)鎮(zhèn)海海軍基地，這些舉動(dòng)“極度挑釁和危險(xiǎn)”，可能使朝美對(duì)話(huà)“脫軌”。

韓國(guó)政府則對(duì)此次訪朝未能成行感到遺憾。韓國(guó)外長(zhǎng)康京和8月25日同蓬佩奧通電話(huà)，呼吁各方“保持動(dòng)力”，繼續(xù)推進(jìn)談判，朝著半島實(shí)現(xiàn)無(wú)核化與和平的目標(biāo)努力。

鄭繼永表示，每次在朝美談判出現(xiàn)波折的時(shí)候，韓國(guó)會(huì)起到比較積極的作用?，F(xiàn)在正是韓國(guó)勸說(shuō)朝美雙方保持克制、推進(jìn)談判的時(shí)候。韓國(guó)尤其是要?jiǎng)裾f(shuō)美國(guó)，要站在半島整體立場(chǎng)上，不要再做讓朝鮮無(wú)法接受的事情，不能讓朝鮮無(wú)核化的動(dòng)力越來(lái)越弱。

按照計(jì)劃，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅會(huì)于9月訪問(wèn)平壤。青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙早前曾表示，在當(dāng)前環(huán)境下，文在寅總統(tǒng)作為打破朝美僵局的“促成者與調(diào)停人”的作用，會(huì)更加重要。