王海蘊

近日，國家發(fā)改委聯(lián)合16個部門印發(fā)《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。7月25日，國家發(fā)改委舉行促進就業(yè)專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋，就業(yè)司巡視員哈增友，副司長常鐵威出席發(fā)布會，介紹上半年就業(yè)形勢和《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》有關情況，并就保持就業(yè)穩(wěn)中向好態(tài)勢、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、收入分配形勢和政策舉措等相關問題，進行了回應。

上半年就業(yè)形勢向好

人社部日前發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年，累計實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增長17萬人。截至6月末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人，較上年末增加500萬人以上。

上半年國內外形勢錯綜復雜，就業(yè)為何能成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大亮點？哈增友表示，從發(fā)展經(jīng)濟、促就業(yè)的角度講，主要有四方面的原因：

一是經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，拉動就業(yè)能力進一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已經(jīng)連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間，這為穩(wěn)定就業(yè)打下堅實的基礎。同時，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力也在不斷提高。

二是新動能加速成長，帶動就業(yè)的效應也進一步擴大。在新形勢下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對帶動就業(yè)起了很大的作用，同時高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于一般工業(yè)的發(fā)展速度，創(chuàng)造了更多更高質量的就業(yè)崗位。更重要的是，上半年，日均新設企業(yè)1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應不斷顯現(xiàn)。

三是政策支持力度加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系進一步完善。上半年，國務院先后出臺了《人力資源市場條例》、《關于推行終身職業(yè)技能培訓的意見》等一系列新政策，在財政、稅收、土地等融資方面都有一些具體可操作的政策，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就業(yè)服務體系不斷優(yōu)化，服務能力進一步提升。截至今年上半年，國家發(fā)改委已經(jīng)安排中央預算內投資23.5億元，支持建設了7個省級、43個地市級、46個縣級公共實訓基地，切實提升了這些地方的公共實訓能力，培訓了一大批技能人才。

積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2015年以來，國務院先后印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導思想、目標任務、政策措施。

國家發(fā)改委自2016年開始會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作。截至2017年底，341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達到了161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計創(chuàng)辦市場主體148萬個，同比增長34%。在試點的帶動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，全國初步統(tǒng)計大體達到740萬，培育了一大批拉動就業(yè)能力強、群眾增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，為加快脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，包括促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了比較好的基礎。

然而，在看到形勢比較好的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也確實存在著一些痛點難點問題。哈增友指出，為解決融資、建設用地、人才、產(chǎn)業(yè)配套等方面問題，下一步，國家發(fā)改委將重點抓四項工作：

第一，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設。鼓勵引導地方加大投入，加強園區(qū)、示范基地建設，帶動更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二，繼續(xù)抓好金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。國家發(fā)改委將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動開發(fā)性政策性專項貸款在試點地區(qū)全面鋪開，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

第三，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。人才是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本性約束，國家發(fā)改委將加大實訓基地建設，培養(yǎng)更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能人才。

第四，加強與市場資源合作。市場資源一個是阿里巴巴集團，一個是京東集團，這兩個集團在發(fā)展農(nóng)村電商方面都有優(yōu)勢，跟試點地區(qū)合作，在電商創(chuàng)業(yè)方面相信一定會有很大的作為。

努力建設高質量收入分配體系

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年居民人均可支配收入增長6.6%，低于經(jīng)濟增長的速度，引起社會關切。

常鐵威認為，收入狀況是衡量就業(yè)質量的重要方面，收入分配體系既是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，直接關系到促進消費、擴大內需，也直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

常鐵威說，今年上半年全國居民人均可支配收入保持了平穩(wěn)增長，比上年同期名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.6%，略低于經(jīng)濟增速。實際上自2013年統(tǒng)計局正式發(fā)布全國居民人均可支配收入這個指標以來，按季度看，有的季度收入增速略高于經(jīng)濟增速，有的季度略低于經(jīng)濟增速，總體是圍繞著經(jīng)濟增速上下小幅波動。而從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應當說有兩個“沒有改變”：一是居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢沒有改變；二是居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步?jīng)]有改變。

常鐵威進一步表示，國家發(fā)改委作為深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的牽頭單位，一直積極會同相關部門，切實把黨中央、國務院的相關決策部署落到實處，主要在增收、提低、擴中、縮差這些方面持續(xù)發(fā)力，努力建設投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質量收入分配體系。下一步，工作重點主要在一促、二激、三保三大方面。

一促就是穩(wěn)增長、惠民生、促就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。目前消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要力量，要繼續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，促進企業(yè)和個人增收減支。在企業(yè)端要著力推進降成本，降低企業(yè)稅費負擔和制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，加大金融對中小企業(yè)的支持力度。在居民端，著力改善民生，推進基本公共服務的均等化、標準化，減輕人民群眾生活負擔，合理調整最低工資標準，夯實工資性收入的主體地位，鼓勵勤勞守法致富，加大對勞有所得的保障力度，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，提高技術工人待遇。

二激就是激發(fā)重點群體活力，不斷帶動居民增收。政策層面的重點群體主要是指技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。他們既是就業(yè)人員的主體，也是擴大中等收入群體的中堅力量。所以要通過完善針對這些群體的激勵政策，帶動整個城鄉(xiāng)居民增收。下一步要繼續(xù)實施好城鄉(xiāng)居民增收試點，總結推廣目前已經(jīng)在全國20個地方和單位開展的重點群體激勵計劃。例如，建立技能人才的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人物、領軍人才更大的人財物支配權和技術路線的決定權，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的股權激勵辦法，加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民等。

三保就是保基本、兜底線，對低收入群體、困難地區(qū)和行業(yè)要加大政策的保障扶持力度。包括強化兜底網(wǎng)絡，健全幫扶機制，提升扶危濟困的精準化程度，完善勞動力市場政策，加大對困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。加強政策銜接，完善制度體系，進一步消除包括戶籍等體制性的障礙，搭建社會縱向流動的階梯，讓低收入者有機會跨入中等收入群體。