孩子放學早,家長下班晚,時間差帶來的“三點半難題”,一度讓各方頭疼。 2017年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》,鼓勵各地各校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課后服務(wù)。新年伊始,我們一起實地看看,政策落實得怎么樣?實際效果如何?
下午2點40分,隨著一陣放學鈴聲響起,在南師大附中新城小學南校區(qū)位于一樓食堂的彈性離校托管點“安心驛站”,陸續(xù)有學生走進來。三四點以后,更多參加完學校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下,打開書包開始寫作業(yè)。寫完作業(yè)的學生有的在休息,有的在翻看課外書。負責托管的老師不時走動,給有需要的孩子一些幫助。
這樣的場景,不止發(fā)生在南京。為緩解部分家長接孩子難問題,各地相繼探索彈性離校制度,為學生免費提供延時照顧服務(wù)。2017年春季學期開學以來,南京市所有公辦、民辦小學開始實行;西安市于2017年3月在60所小學試點,2017年9月在全市小學鋪開;沈陽則從2017年秋季學期開始,將全市普通中小學校全部納入彈性離校……
學生自愿、免費參加,可自行做作業(yè),也有社團活動
臨近放學,西安建筑科技大學附屬小學門口,接孩子的家長慢慢多了起來。“秋季開學前,學校給家長發(fā)了通知,只要填寫一份申請表,說明需要延時離校的原因和具體時間就可以,很方便。”一位紅衣媽媽正在等自己上小學一年級的孩子放學。
西安市的政策規(guī)定,凡學校正常放學后按時離校有困難的小學一、二、三年級學生(含民辦小學)均可延時離校。以家長自愿報名、學生自主參加為前提,嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加,嚴禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學生離校時間原則上不超過下午6點,實行“彈性離?!币恢懿簧儆?天。西安市小雁塔小學副校長楊智說,孩子放學時間與家長下班時間沖突、老人年邁,父母上班地點距離學校遠,工作繁忙,不放心外面托管班管理等,是家長申請原因欄里填寫的主要原因。據(jù)統(tǒng)計,西安市2017年秋季小學一、二、三年級在校學生實際參與人數(shù)達105407人,參與率為35%。
“女兒放學早,我們雙職工家長確實難以長期請假早早來接孩子。以前只能依賴校外的‘小飯桌,不僅增加了額外的負擔,而且孩子太小我們也有點擔心。彈性離校真是幫我們解決了一個老大難問題?!蹦暇┮晃蝗昙墝W生家長宋女士說,彈性離校靈活度較大,如果臨時有事,經(jīng)過學校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以,夏季時學校還設(shè)置了3個接孩子的時間點,自己很放心。根據(jù)規(guī)定,南京市彈性離校的冬季上學時間段,托管結(jié)束時間原則上為下午5點,非冬季為下午6點。目前申請學生約占南京市小學生總數(shù)的18.4%,達到7.2萬余人,較上學期增加1.2萬余人。
沈陽市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學校,沈陽市教育局的數(shù)據(jù)顯示,全市約81.7%的小學生參加。
學生自愿、免費參加,教師輔導答疑、不講新課,學校提供教室、場館及活動課程,是各地彈性離校的共同特點。在沈陽,延時期間的內(nèi)容主要包括兩部分,“如果孩子少,就以寫作業(yè)為主,如果孩子多,就開展社團活動。負責彈性離校的老師可以自由申請。比如低年級的孩子作業(yè)少,完成作業(yè)后主要開展閱讀課和影視課。”沈陽市童暉小學校長李丹陽介紹。
財政提供專項經(jīng)費補助,延時照管主要由校內(nèi)教師承擔
免費提供延時照顧服務(wù),對許多工作繁忙的家長來說確實解渴,但對學校而言,這意味著教師工作量的增加和管理成本的提高。
目前,彈性離校工作主要由校內(nèi)教師承擔?!把娱L工作時間,不少教師都有畏難情緒。給予適當補助,也能讓教師有勁頭,”李丹陽說,“市教育局把經(jīng)費撥到了各個學校,經(jīng)費能保證每個教師每小時補助45元。”沈陽市彈性離校每年需要資金約2.2億元,全部由市級財政承擔且列入財政預(yù)算,無須縣(市、區(qū))配套。
在西安,各縣(區(qū))政府是行政區(qū)內(nèi)彈性離校工作的實施主體,承擔主要職責。實行彈性離校的學校獲得財政專項補助,補助經(jīng)費按照300元/每生每年標準,主要用于相關(guān)人員補助、水電費支出、消耗品購置、場地使用等。所需資金由市與縣(區(qū))分擔。
在南京,大多數(shù)學?!白怨茏赞k”的模式,累計參與教師超過20萬人次。南京市級財政安排專項資金1500萬元,用于彈性離校工作的補助和獎勵,市、區(qū)兩級專項資金按照每生每年不低于400元標準落實。據(jù)測算,彈性離校為家長節(jié)省費用3.6億元。
為了緩解人力壓力,有的學校返聘退休教師,有的學校通過購買服務(wù)的形式,吸引各區(qū)關(guān)工委、文化、藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供公益性服務(wù),還有的學校通過“自管他辦”的模式減輕本校教師負擔。例如,南京市建鄴實驗小學與一家社會教育機構(gòu)達成合作協(xié)議,由其派遣專門的老師,在小學圖書館內(nèi)照看學生。過去一年,這一形式同樣贏得了家長的認可,幾位家長坦言,這種模式既不會太影響老師們的日常教學安排,又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境,是種雙贏。
彈性離校也給學校的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)。孩子留校時間拉長,申請彈性放學的家長來接孩子的時間也有早有晚,有的家長多次過點還沒來接孩子,又無法硬性約束……這些都讓學校始終繃著安全這根弦。
大多數(shù)家長認為政策便民,希望提高彈性時間的“附加值”
學校與教師的不易,家長們看在眼里。紅衣媽媽說,據(jù)她了解,孩子班級里50多個學生,只有三四個申請了延時離校。“主要原因是下午4點半放學后,學生可以參加學校里開辦的興趣班,課程有手工、科學、田徑、舞蹈等,種類很多,周一到周五都有,價格也不貴,一個學期一兩百元到七八百元。興趣班結(jié)束就差不多下午五點半了,不需要再申請延時離校。另一方面,家長也不想給老師添加麻煩,這兒的老師都很負責,工作很忙,相互體諒一下,家長自己能克服的困難就不麻煩老師了?!?/p>
一旁的銀衣媽媽接過話茬:“送到興趣班是可以晚點來接孩子,但這幾個月下來,我發(fā)現(xiàn)上完興趣班以后,下午五點半放學,回家吃完飯差不多就得晚上7點多了,孩子寫作業(yè)的時間很緊張,影響晚上休息。所以這個學期的興趣班上完后,不準備再給她報了,還是要讓家里老人早點來把孩子接回去寫作業(yè)?!?/p>
楊智稱,彈性離校滿足了部分家長的需求,但仍有學生在校外托管班,或按時由父母接送。也有家長表示,有的學校在實施彈性離校后,只推遲了半個小時放學,對于工作單位距離學校較遠的家長來說,“彈性”還有點小,“由于學校沒有晚餐,接孩子太晚怕把孩子餓著,所以只能把孩子送到‘小飯桌”。
采訪中,大多數(shù)家長都認為彈性離校是一件便民實事,但也對學校在“彈性”的內(nèi)涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長戴興海告訴記者:未來將進一步引導社會資源進學校,讓彈性離校的內(nèi)容更加豐富;同時,還將致力于打造一個智能化平臺,對各校彈性離校的情況進行更為及時的反映和高效的管理,為學生和家長提供更貼心的服務(wù)。
不過,如何讓彈性離校真正破解“三點半難題”的尷尬,而不是流于形式?怎樣既提高彈性時間內(nèi)容“附加值”,又確保孩子安全?一旦引進社會托管機構(gòu),如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為,不讓政策走樣?對政府和學校來說,考驗還在繼續(xù)。
(來源:《人民日報》)
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91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學而苦惱
2017年秋季學期開始,江蘇省南京市所有公辦、民辦小學從每學期開學第二周起全面實行“彈性離校”。伴隨著中小學減負工作推進,很多小學放學時間都提前到下午三點半左右。接孩子成了不少家有幼兒、小學生的雙職工家庭面臨的難題。南京市的這一做法引起了家長們的關(guān)注。
近期,中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng),對1998位幼兒或小學生家長進行的一項調(diào)查顯示,91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學而苦惱,94.8%的受訪家長希望推廣南京市的“彈性離校”做法。
參與本次調(diào)查的家長中,95.5%來自雙職工家庭。其中,生活在一線城市的占32.2%,二線城市的占44.5%,三、四線城市的占17.8%,縣城、城鎮(zhèn)的占4.3%,農(nóng)村的占1.2%。
70. 9%的受訪家長在孩子放學時還上班
北京市海淀區(qū)市民秦佳的孩子今年上小學二年級,平時她和丈夫工作忙,接送孩子的“任務(wù)”就交給了退休后的父母?!斑@還是很辛苦老人的。有時孩子放學后還要快些吃完晚飯,因為之后還要上課外班。”
“為了孩子上學不遲到,我每天早上6點多就起床,7點前必須出門?!睆埑扇A(化名)居住在北京朝陽區(qū),他的單位和孩子的學校都在東城區(qū)。每天早上張成華負責順路送孩子上學,他也是單位到得比較早的員工。“不過孩子下午放學時我就不能接了,孩子媽媽輪休在家時由她接,更多時候則是讓父母過去接?!?/p>
調(diào)查顯示,91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學而苦惱。相對來說,雙職工家庭(92.6%)比非雙職工家庭(67.8%)更容易遇到這個問題。在接送孩子的安排上,44.2%的受訪家長與愛人輪班,32.7%的受訪家長請家中老人幫忙,其他還有與鄰里或同事輪班(11.9%)、專門請代接人員(5.8%)、保姆接送(2.7%)。
“孩子每天早晨起床太費勁兒了,催幾次才行,早飯都吃不好?!毙W三年級孩子的家長劉敏(化名)是一位家庭主婦,每次接送孩子光坐地鐵就要一個多小時?!昂⒆影嗌嫌屑议L實在抽不開身的,就委托朋友來接孩子。也有家長把孩子送至幼托班,但后來發(fā)現(xiàn)孩子在幼托班基本不怎么學習,浪費了不少費用和時間。”
在接送孩子的具體困難上,70.9%的受訪家長在孩子放學時還上班,抽不開身。47.3%的受訪家長稱自己家離學校較遠,孩子睡不醒,早上送孩子和打仗一樣。其他還有學校與上班地點相距甚遠或方向相反(44.9%);老人幫不上忙,接送孩子只能靠自己(33.0%);上班期間抽空接孩子耽誤時間影響工作(26.6%)等。
天津社科院社會學研究所所長張寶義表示,小學生接送難的問題一直都存在,近幾年因為教育部門實行了嚴格的減負政策,讓小學課程及學生課后作業(yè)得到了一定的控制,放學時間也提前了,有的地方出現(xiàn)了“三點半現(xiàn)象”。即小學下午三點半放學,而家長們此時正忙于工作,無暇顧及?!懊康胶⒆臃艑W的時間就不難發(fā)現(xiàn),來接孩子的家長中老人特別多,爺爺奶奶、姥姥姥爺們組成了‘接孩子大軍。一些學校周邊因此出現(xiàn)了托管機構(gòu),而其中可能存在一些隱患。”
59. 6%的受訪家長希望教育主管部門為校方課后托管提供政策支持
秦佳認為家長沒時間接送孩子的問題應(yīng)該引起重視?!皳?jù)我了解,很多家長都是請老人接送孩子。但是如果老人身體有問題或者有事騰不出時間,情況就會變得更加麻煩?!鼻丶烟寡?,她有幾次嘗試直接把孩子接到單位,但孩子太小,坐不住,經(jīng)常跑動、嚷嚷,干擾了她的工作。
“最近幾天氣溫低,老人一早起來出門送孩子很不容易?!睆埑扇A認為,“彈性離?!被窘鉀Q了家長時間排不開的問題,減輕了整個家庭的壓力。
調(diào)查中,95.8%的受訪家長認為沒時間接送孩子的普遍難題應(yīng)引起重視,94.8%的受訪家長希望推廣南京市的“彈性離?!弊龇ā?/p>
張寶義認為,南京市的“彈性離?!闭唛_了一個好頭?!疤旖蚴幸渤雠_了從2018年春季學期起,開展中小學生課后服務(wù)工作,原則上下午五點結(jié)束的政策。這些舉措值得大力推廣。當然,推廣中可能存在一定困難,主要是學校方面的職責問題?!睆垖毩x分析,孩子晚放學或彈性放學,會增加學校的工作負擔,而且在看管過程中發(fā)生問題,學校要承擔相應(yīng)的法律責任。
“學校是解決問題最直接的一方,增加額外的人力、物力、財力去解決學生課后托管,對于學校來說壓力不小?!睆埑扇A認為,政府應(yīng)給予一定財政撥款?!凹议L們應(yīng)該也樂意付出一定的費用去解決這個問題?!?/p>
調(diào)查中,針對如何解決接送孩子的問題,59.6%的受訪家長希望教育主管部門為校方課后托管提供政策支持,53.2%的受訪家長希望學校以課后興趣愛好班的方式延長在校時間。其他還有家長自發(fā)組織“家長聯(lián)盟”,共同解決接送問題(41.1%);學校安排值班老師統(tǒng)一提供托管服務(wù)(43.9%);校車接送孩子(29.4%);為孩子報學校附近課外培訓班或晚托班,做好中間“銜接”(25.2%);社區(qū)提供孩子接送托管服務(wù)(24.4%)等。
張寶義建議,允許學校積極引進第三方教育機構(gòu)參與學生的興趣和實踐能力培養(yǎng),充分利用放學后的這段時間?!爱斎?,教育部門要出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施,嚴格準入門檻,本著學生自愿的原則,將接孩子難的問題與課后教育一并解決,為孩子的成長創(chuàng)造新的切入點?!?/p>
(來源:《中國青年報》 杜園春 王 涵/文)