◆ 巢艾倫 / 文

澳大利亞（又稱“澳洲”）是農(nóng)業(yè)大國，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達，且擁有較為完善的食品安全監(jiān)管體系，下面將簡要介紹澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系。

一、澳大利亞食品監(jiān)管現(xiàn)狀

在澳大利亞，食品監(jiān)管系統(tǒng)主要涵蓋食品法規(guī)的制定、法規(guī)的實施監(jiān)管，以及應急響應等幾大方面。值得一提的是，澳洲的食品法規(guī)監(jiān)管體系不是由澳洲的議會制定的，而是由一個強有力的合作聯(lián)合系統(tǒng)——“澳大利亞和新西蘭聯(lián)合食品監(jiān)管系統(tǒng)”基于科學證據(jù)和專業(yè)知識，進行開發(fā)和實施的。澳新的各級政府，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府承擔著不同的職責，聯(lián)合食品監(jiān)管系統(tǒng)也充分考慮了國際規(guī)范，以及食品供應鏈中的眾多企業(yè)和利益相關者，為澳新的整個食品行業(yè)提供了一個穩(wěn)固的平臺，讓消費者可以放心選擇食品。

（一）法規(guī)標準體系的制定

在澳大利亞，食品監(jiān)管受到一系列規(guī)范實用的法律法規(guī)的約束。例如，“消費者保護法”要求食品信息必須真實，不能誤導消費者；“食品法”則涵蓋更具體的食品問題，包括安全、標簽、成分和食物處理規(guī)定等。

在澳大利亞食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中，食品法規(guī)的立法涵蓋“食品政策”“食品標準”等多個方面，其制定亦涉及澳新各級政府的跨部門合作。在澳大利亞，主要涉及農(nóng)業(yè)和水資源部、衛(wèi)生部和澳新食品標準局(FSANZ)等部門。

1）食品政策的制定

食品政策由澳大利亞和新西蘭食品監(jiān)管部長級論壇制定，為食品安全的特定主題提供指導，確定方針。該論壇是澳新食品安全領域最高級別的議事協(xié)調(diào)機構，成員包括來自澳大利亞所有州和地區(qū)的部長，以及澳大利亞和新西蘭聯(lián)邦政府的部長。論壇成員是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的決策者，負責批準食品政策，審查所有食品標準。他們還可以要求審查、修改或否決標準草案。

2）食品標準的制定

澳新食品標準局(FSANZ)作為獨立機構，負責制定食品標準。這些標準經(jīng)過前文提到的論壇批準后即成為《澳大利亞和新西蘭食品標準法典(the Code)》的一部分。

FSANZ制定的標準，主要涵蓋原料、加工助劑、色素、添加劑、維生素和礦物質的使用等多個方面，也包括一些產(chǎn)品標準，如乳制品、肉類、飲料、轉基因食品等新技術標準，以及預包裝食品和散裝食品的一些標簽要求。此外，為了解決澳大利亞本國的食品安全問題，F(xiàn)SANZ也負責制定一些僅在澳大利亞本國使用的食品標準，例如初級生產(chǎn)要求等。

（二）規(guī)范多元的執(zhí)法監(jiān)督流程

澳大利亞在本國的食品法規(guī)的實施和執(zhí)行由各州（地區(qū)）政府負責。各州州政府或地區(qū)政府擁有一定程度的立法權，因此可制定自己的食品法。而州（地區(qū)）政府和下一級的500多個地方政府都會參與到食品安全的監(jiān)督和執(zhí)行活動中。因此，澳洲各轄區(qū)的食品監(jiān)管體系由于立法權的下放而呈現(xiàn)多元化的特色，食品安全監(jiān)管的負責部門各不相同。一般來說，包括衛(wèi)生部門、基礎產(chǎn)業(yè)部門和食品管理部門。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)和水資源部負責管理進出口食品有關的法律，例如出入境相關的食品標準法典。所有進口食品必須符合澳大利亞的生物安全要求（《2015年生物安全法》）和食品安全要求（《1992年進口食品控制法》）。進口食物的標簽還需要符合“進口食物檢驗計劃”的相關要求。

（三）食品安全事故的風險應對

在澳洲，面對食源性疾病及其他食品安全事故，政府機構和食品企業(yè)通力合作，以便能夠迅速采取行動，防止事態(tài)的進一步發(fā)展，并保持消費者對安全食品供應的信心。其中，誠信守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)本身在預防和應對食源性疾病暴發(fā)方面負主體責任。公共衛(wèi)生機構、食品安全機構、實驗室和地方政府的通力合作，監(jiān)測和控制相關事件的發(fā)生。澳大利亞各州（地區(qū)）政府則是管理食品召回和食源性疾病事件的議事協(xié)調(diào)機構。

二、澳大利亞食品監(jiān)管的特點

澳大利亞在食品安全監(jiān)管方面，有嚴謹務實的監(jiān)管理念、規(guī)范實用的法規(guī)標準體系、高效便捷的監(jiān)管方式、誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體、科學嚴謹?shù)娘L險研判機制、深入實用的培訓教育措施，社會整體誠信基礎牢固，政府信息公開透明，執(zhí)法監(jiān)督嚴格規(guī)范，許多方面值得我國學習和借鑒。

（一）監(jiān)管制度實用、執(zhí)法嚴格

澳大利亞的食品安全體系相對多元，因此，澳洲不僅有相關的立法和執(zhí)法部門，也設置了專門的議事協(xié)調(diào)機構來確保制定的法規(guī)制度行之有效、相關的執(zhí)法過程嚴格統(tǒng)一。

在食品政策的制定過程中，澳大利亞不僅會考慮本國各州立法情況和國際法規(guī)的相關要求，也會考慮地緣政策，將新西蘭的相關法規(guī)標準考慮在內(nèi)。因此，在澳新食品安全聯(lián)動系統(tǒng)的部長論壇在制定食品政策時，設有一個專門的委員會“食品監(jiān)管常設委員會(FRSC)”幫助論壇協(xié)調(diào)各方關于食品政策、方針的有關建議。FRSC成員與部長論壇成員來自相同的領域，包括衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、初級產(chǎn)業(yè)部門或食品部門的負責人。FRSC將研究和評估任何潛在的食品問題，并考慮多方因素，促進在澳新聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)中的跨部門合作，以保證論壇制定出適當?shù)恼咦鳛閼獙Υ胧?。如果論壇通過了某項決議，決定使用相關的標準規(guī)范，F(xiàn)RSC將確保這些新的食品標準可以在全國通過統(tǒng)一的尺度規(guī)范執(zhí)行。

在執(zhí)法過程中，澳大利亞和新西蘭當局也會進行密切合作，確保相關法規(guī)標準的有機統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行，而這一職能由食品監(jiān)管執(zhí)行委員會(ISFR)承擔。ISFR的成員是澳大利亞和新西蘭食品監(jiān)管機構的代表，它本身并不是執(zhí)行機構，但提供了一個平臺，允許澳大利亞和新西蘭的食品監(jiān)管機構討論商定統(tǒng)一的標準執(zhí)行戰(zhàn)略，以實現(xiàn)在不同地區(qū)的行政執(zhí)法和法規(guī)解釋保持一致。在此過程中，ISFR也會與標準制定部門FSANZ協(xié)商，并向FSANZ提供支持。

（二）嚴謹務實的風險管理

澳大利亞擁有一套嚴謹務實的食品安全風險管理模式。首先，政府提倡食品企業(yè)采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害因素關鍵控制點（HACCP）等體系手段來管理食品安全風險，對風險較高的食品行業(yè)強制實行HACCP管理。其次，在政府部門的食品安全監(jiān)管方面，基于衛(wèi)生部門的風險評估，政府實施分類監(jiān)管模式，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險大小實行分類監(jiān)督，確定監(jiān)督頻次、收費數(shù)量等。因為澳大利亞發(fā)生的食品安全事件主要是致病菌和過敏原引起，監(jiān)管部門對高風險食品將溫度的要求做到極致。在任何銷售點，對食品儲存溫度的要求嚴格執(zhí)行到位。

（三）社會機構的廣泛參與

澳大利亞的食品安全得到了整個社會的廣泛參與，構建了由企業(yè)、政府、社會、行業(yè)協(xié)調(diào)配合、多措并舉的全社會食品安全公平合理、合力共為的格局。首先，除了澳大利亞食品安全監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)管體系的立法和執(zhí)行外，食品企業(yè)也對保證食品安全負有主體責任；其次，政府將大量監(jiān)管工作向社會外包，充分利用社會的技術資源（包括教育機構、第三方檢測機構、政府各部門的檢驗力量），為食品安全管理服務，構成了強大技術支撐。

三、對我國食品安全監(jiān)管工作的啟示

雖然澳大利亞食品安全事件也時有發(fā)生，但他們的監(jiān)管理念、具體監(jiān)管做法、嚴格規(guī)范執(zhí)法等，使得食品行業(yè)在澳大利亞取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。澳大利亞安全食品得到了世界范圍的廣泛認可，出口量逐年遞增。他山之石，可以攻玉，學習借鑒其有益經(jīng)驗，將對提升我國食品安全監(jiān)管工作水平起到積極的促進作用。

（一）完善食品安全監(jiān)管制度并實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一。澳洲的食品安全體系擁有多元化的特點，澳新兩國各級政府通過一系列議事協(xié)調(diào)委員會來確保執(zhí)法實用，執(zhí)法統(tǒng)一。我國地大物博，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平并不一致。在這種復雜多元的環(huán)境下，我國也可以借鑒這一機制，優(yōu)化調(diào)整政府在市場監(jiān)管方面的效能，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。

（二）建立和完善企業(yè)的主體責任。澳大利亞在食品安全分析管理中明確，企業(yè)是確保食品安全的主體。我國也可以借鑒相關理念，建立和完善企業(yè)食品安全監(jiān)督員制度，進一步落實了企業(yè)主體責任，既幫助企業(yè)提升安全管理水平，也能解決政府監(jiān)管力量不足的問題。

（三）加大社會第三方參與監(jiān)管力度。澳大利亞州政府與第三方機構緊密合作，主要由它們?yōu)檎峁┘夹g支持、現(xiàn)場檢查等服務。第三方機構包括大學、獨立實驗室、公司，甚至個人。他們以自律和嚴謹?shù)膽B(tài)度，協(xié)助政府部門開展食品監(jiān)管和技術研究工作，同時愿意承擔相應的法律風險和責任。我國也可以借鑒這一機制，聘用第三方機構，從事相關工作。

參考文獻（略）