艾勇軍

1 前言

誕生于古埃及文明的雕塑藝術經(jīng)過幾千年的發(fā)展，逐漸從神壇走進城市、從藝術家的私人陳列走進城市公共空間，發(fā)展成為城市公共藝術的一個重要類型。也由此產(chǎn)生了針對包括城市雕塑在內(nèi)的城市公共藝術規(guī)劃新領域。

2 國內(nèi)外城市雕塑規(guī)劃的特點

2.1 國外城市雕塑規(guī)劃的主要特點

雕塑藝術誕生于古埃及文明，而真正意義上現(xiàn)代雕塑則起源于20世紀以來的實驗性藝術。早期的雕塑主要為室內(nèi)陳列的藝術品，沒有進行規(guī)劃的必要。直到20世紀30年代美國羅斯福新政期間，為幫助經(jīng)濟大蕭條時期大量無以謀生的藝術家，美國政府將公共藝術作為公共投資的新市場，首次大范圍、大規(guī)模地將藝術從市內(nèi)引入室外公共空間，雕塑也逐漸從室內(nèi)走向室外，發(fā)展為城市公共藝術，從而產(chǎn)生了針對包括城市雕塑在內(nèi)的城市公共藝術的城市規(guī)劃新領域。美國作為公共藝術的發(fā)源地，是公共藝術規(guī)劃實踐最為豐富、經(jīng)驗最為成熟的國家，從其大量的公共藝術規(guī)劃實踐中可以發(fā)現(xiàn)國外城市雕塑規(guī)劃的一般特點。

2.1.1 城市雕塑規(guī)劃的附屬性

在國外，幾乎沒有單獨針對城市雕塑的規(guī)劃，城市雕塑作為公共藝術的一種類型，其規(guī)劃往往依附于城市公共藝術規(guī)劃。公共藝術規(guī)劃的對象非常廣泛，包括雕塑、繪畫、景觀小品、燈光影像、標牌廣告和經(jīng)過藝術化設計的城市家具、公共設施、地面鋪裝等，甚至公共藝術活動都常被納入公共藝術規(guī)劃。由于城市雕塑與其他公共藝術形式在建設機制上并無二至，多是社區(qū)自下而上的自發(fā)行為，因此，并沒有針對城市雕塑單獨編制規(guī)劃的必要，只是在公共藝術規(guī)劃中有部分涉及城市雕塑的內(nèi)容。

2.1.2 規(guī)劃目標側重于對公共藝術內(nèi)在價值的挖掘

國外城市公共藝術規(guī)劃在早期比較重視公共藝術在塑造城市形象、提升城市競爭力方面的價值。然而，新城市主義運動以來，公共藝術在激活城市空間，反映社區(qū)價值，傳承歷史文化等方面的內(nèi)在價值得到更多關注。公共藝術規(guī)劃的價值觀不再停留于塑造良好的城市形象，而逐漸成為一種構建共同文化紐帶的手段。如2009年，美國俄勒岡州尤金市的公共藝術規(guī)劃就以“建立一個持久的公共藝術藏品庫，并以此成為社區(qū)自豪感的重要源泉”為目標。

2.1.3 規(guī)劃內(nèi)容側重項目策劃，弱化規(guī)劃控制

雖然不同國家、不同城市公共藝術規(guī)劃的內(nèi)容有所差異，但其有一個共同的特點就是弱化規(guī)劃控制，強調(diào)實施引導。制定公共藝術發(fā)展策略、進行公共藝術項目策劃是國外公共藝術規(guī)劃最為重要的內(nèi)容，而對公共藝術本身的規(guī)劃控制則相對次要。以美國城市公共藝術規(guī)劃為例，在局部地段針對公共藝術制定的設計指引往往僅對公共藝術的設計形式、設計意義、材料、色彩、與城市空間的互動方式、周圍景觀等進行一些說明，一般不會使用明確的形體和數(shù)字規(guī)定。在悉尼，公共藝術規(guī)劃即“公共藝術發(fā)展策略”（City Art: Public Art Strategy），其主要內(nèi)容是對永久性公共藝術項目、臨時性公共藝術項目、公共藝術保護項目、公共藝術社會合作項目等4類的策劃和實施建議①。從國外公共藝術規(guī)劃經(jīng)驗來看，公共藝術規(guī)劃是對城市藝術空間的設計大綱，而非詳細設計，表達的是一個區(qū)域或者城市關于藝術文化發(fā)展的遠景構想。

2.1.4 公共藝術規(guī)劃的層次

美國的公共藝術規(guī)劃體系相對健全，一般包括兩大層面、三大類型。兩大層面即城市整體層面和分區(qū)層面，在分區(qū)層面又包括了局部地段、線性空間和特定場所三類空間的公共藝術規(guī)劃。城市整體層面的公共藝術規(guī)劃最重要的內(nèi)容就是明確城市公共藝術發(fā)展的主要目標，并通過一系列的公共藝術項目策劃和實施策略保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。整體層面公共藝術規(guī)劃的另一個重點就是明確需要重點發(fā)展城市公共藝術的城市空間，并區(qū)分這些空間的類型，以為分區(qū)層面針對這些空間制定更為詳細的公共藝術發(fā)展指引提供依據(jù)。在分區(qū)層面，則結合各類空間的構成要素，將公共藝術資源合理地進行配置。例如結合區(qū)域內(nèi)公共設施的形態(tài)布局、功能分區(qū)、重要景觀節(jié)點和綠化系統(tǒng)、視線通廊和交通流線等要素合理布局公共藝術項目，并對公共藝術項目的具體內(nèi)容和實施機制進一步細化。

圖1 Northgate地區(qū)重要公共藝術品規(guī)劃布局圖②

圖2 Northgate地區(qū)各類公共藝術項目計劃

圖3 整體層面的公共藝術規(guī)劃——華盛頓特區(qū)公共藝術項目分布圖

圖4 分區(qū)層面的公共藝術規(guī)劃——針對特定場所的佛羅里達機場公共藝術規(guī)劃

圖5 分區(qū)層面的公共藝術規(guī)劃——針對局部地區(qū)的達拉斯藝術區(qū)公共藝術規(guī)劃（規(guī)劃旨在探索公共藝術各種形式發(fā)展的可能，把音樂、表演等演藝與藝術有關的形式作為公共藝術項目分配在城市空間中，并將公共藝術項目與交通組織和城市綠化有機結合）

圖6 芝加哥市政府公共藝術項目的甄選流程圖

2.1.5 健全的規(guī)劃實施機制

美國的行政體系分為聯(lián)邦、州、郡和市等級別，不同的行政層級設置有對應的公共藝術行政機構。例如，聯(lián)邦政府成立了國家公共藝術委員會，對國家層級的公共藝術項目進行審批和資助。對于國家層級以下的州、市一級的政府機構則設立公共藝術委員會。資金籌措是公共藝術項目操作過程中的重要環(huán)節(jié)，美國政府部門頒布了關于公共藝術項目資金籌措一系列的政策法案，其中包括百分比藝術法令和公共藝術基金。在公共藝術項目甄選的過程中，邀請社區(qū)代表、藝術家代表與政府管理者一起甄選公共藝術作品。在公共藝術規(guī)劃設計評審階段，政府部門會通過審查和聽證的方式來引導和控制公共藝術項目的質(zhì)量和發(fā)展方向，通過評審保證公共藝術規(guī)劃中一些原則政策的執(zhí)行。公共藝術的設計評審主體一般是公共藝術委員會，通常由政府管理部門、規(guī)劃部門、社區(qū)機構、藝術家以及工程建設者等組成。美國也十分注重對公共藝術規(guī)劃的動態(tài)維護，一般每隔5年會對每一件公共藝術品進行重新評估，針對市民的調(diào)查和反饋，檢視藝術項目對城市環(huán)境和文化的意義，從而決定藝術作品的去留。在對公共藝術品的管理和維護方面，建立城市公共藝術項目信息庫，實時監(jiān)督，建立與市民合作的關系，鼓勵市民將需要維護的公共藝術品及時報告政府，采取政府與業(yè)主單位或地方政府合作的形式進行公共藝術品的日常維護。

2.2 我國城市雕塑規(guī)劃的局限性

與國外城市雕塑規(guī)劃依附于公共藝術規(guī)劃存在不同，我國城市雕塑往往是城市公共藝術的最主要甚至是唯一的形式，其他類型的公共藝術尚不多見。加之城市雕塑的設置多出于自上而下的行政指令，因此，在國內(nèi)，城市雕塑規(guī)劃往往獨立編制，而少有城市編制綜合性更強的公共藝術規(guī)劃。

從1998年深圳制定了我國第一部城市雕塑總體規(guī)劃以來，西安③、銅陵④、長沙⑤、上海⑥、哈爾濱⑦、天津⑧、杭州⑨、武漢⑩、蘇州?等城市均相繼編制了城市雕塑總體規(guī)劃或針對局部地段的城市雕塑規(guī)劃。從規(guī)劃內(nèi)容來看，主要涉及城市雕塑的題材選取、總體布局、分區(qū)導控和近期建設計劃（表1）。與國外作為公共藝術規(guī)劃的理念和技術體系相比，我國的城市雕塑規(guī)劃具有三點局限性：

2.2.1 重政府意志，輕公共價值

由于早期國內(nèi)城市雕塑建設多為政府主導，雕塑的題材也以政治題材居多，因此，城市雕塑規(guī)劃不可避免地具有較強的計劃性和政治色彩，市民對城市雕塑規(guī)劃的參與和認知度較低，城市雕塑布局與市民活動空間結合不夠，城市雕塑主題與城市歷史和市民文化的契合度不足。伴隨公共藝術的發(fā)展和市民意識的覺醒，城市雕塑規(guī)劃有必要走向公眾視野，并逐步向公共藝術領域轉(zhuǎn)型，而其中最重要的就是規(guī)劃價值觀的轉(zhuǎn)變，將滿足政府訴求為主的雕塑發(fā)展計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑铣鞘泄矁r值觀的公共藝術發(fā)展方向。

2.2.2 重規(guī)劃控制，輕規(guī)劃實施

我國的城市雕塑規(guī)劃關注對物質(zhì)實體的規(guī)劃管控，針對城市雕塑制定了布局、題材、色彩、材質(zhì)等方面的詳細要求，這對于規(guī)范城市雕塑的設置具有積極意義，但也限制了藝術家自主創(chuàng)作的空間，過度規(guī)劃管控導致大量無功無過的平庸作品，而缺乏具有創(chuàng)意的優(yōu)秀作品。而在國外城市公共藝術規(guī)劃中最重要的公共藝術項目策劃和規(guī)劃實施策略在我國城市雕塑規(guī)劃中則被普遍忽略。

2.2.3 重新建雕塑，輕既有雕塑

在國外公共藝術規(guī)劃中，構建各個時期的公共藝術藏品庫是很重要的規(guī)劃內(nèi)容，其中包括對歷史遺留的城市公共藝術品進行空間再配置、功能優(yōu)化和淘汰清退。而在我國，城市雕塑規(guī)劃幾乎只關注對新建城市雕塑的規(guī)劃引導，缺乏對既有城市雕塑的系統(tǒng)普查和處置策略，導致劣質(zhì)城市雕塑得不到及時清退，占據(jù)了寶貴的城市空間，既有的優(yōu)秀城市雕塑得不到較好的保護和傳承；新建城市雕塑與既有城市雕塑存在雷同和沖突等一系列問題。

3 廣州市城市雕塑規(guī)劃的背景

3.1 廣州市城市雕塑發(fā)展歷程

廣州的現(xiàn)代雕塑藝術可溯源至近代西學東漸時期，由清末旅外人士從歐洲帶回的漢白玉小天使像、獅身人面像等室外小型雕塑，它們是城市雕塑的雛形。上世紀30、40年代，李金發(fā)、梁竹亭、潘鶴、尹積昌等雕塑藝術家開展了一系列教學和創(chuàng)作，塑造了一批反應戰(zhàn)亂、饑荒等歷史題材的優(yōu)秀作品。建國后至改革開放前，在政府支持下，城市雕塑創(chuàng)作逐漸活躍，孫中山紀念像、五羊石像、解放廣州紀念像等一批廣州標志性的城市雕塑落成。城市雕塑主題以歌頌領袖、緬懷先烈的紀念性石雕為主。改革開放以后，廣州市作為改革開放的前沿地，城市雕塑的發(fā)展也曾在全國處于領先地位，廣州市政府成立“城市雕塑規(guī)劃領導小組和雕塑藝術委員會”，開始對城市雕塑進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設。其中最具代表性的是位于英雄廣場、人民公園、天河體育中心和廣州起義指揮部舊址的4組共25座主題雕塑。到1990年，全市城市雕塑已經(jīng)超過200座。這一時期城市雕塑的主題不再局限于歷史紀念等政治題材，而是逐漸趨于親民化和大眾化。2000年以來，廣州市城市雕塑迎來了一個短暫的高峰，借“九運會”之機，廣州開始了有史以來規(guī)模最大的城雕建設工程。2003年，市委宣傳部、文化局決定以每年100件左右的速度，在著名景點、小區(qū)設立300件城市雕塑作品。一時間城市雕塑成為廣州的公共話題。但在此雕塑建設熱潮褪去后，廣州的城市雕塑發(fā)展則趨于停滯，城市雕塑規(guī)劃建設水平逐漸落后于國內(nèi)先進城市。

表1 我國部分城市雕塑規(guī)劃的內(nèi)容和范圍

3.2 廣州市城市雕塑規(guī)劃的必要性

步入后亞運時代的廣州，城市面貌顯著改善，但城市公共藝術卻發(fā)展緩慢，尤其是城市雕塑缺乏精品和創(chuàng)新，標志性的城市雕塑還是上世紀50、60年代創(chuàng)作的作品，當代試驗性和創(chuàng)新性雕塑作品缺乏。同時，由于缺乏城市雕塑創(chuàng)作和展示平臺，雕塑創(chuàng)作領域相對沉寂，市民與城市雕塑的互動不足。城市雕塑的價值更多地體現(xiàn)為表彰或紀念政治意圖、美化城市環(huán)境等表面功能，并沒有真正體現(xiàn)出公共藝術品在激活公共空間、豐富市民生活、塑造文化認同等方面的內(nèi)在價值。因此， 2013年，廣州市啟動了《廣州市城市雕塑總體規(guī)劃》編制工作，旨在發(fā)掘城市雕塑作為公共藝術的內(nèi)在價值，以城市雕塑展現(xiàn)廣州歷史文化名城底蘊、嶺南文化內(nèi)涵和自然山水景觀，以此強化城市共同文化紐帶。引導城市雕塑融入公共空間、走向市民生活，營造活躍積極的城市雕塑審美和創(chuàng)作氛圍。

4 廣州市城市雕塑的現(xiàn)狀特點與存在的關鍵問題

廣州市城市雕塑歷經(jīng)80余年發(fā)展，數(shù)量眾多，分布廣泛。但廣州卻一直未開展全市性的雕塑普查。因此，系統(tǒng)摸查廣州市城市雕塑現(xiàn)狀是開展雕塑規(guī)劃的基礎。調(diào)研范圍涵蓋廣州市域7434km2。調(diào)研形式包括田野踏勘、公眾問卷、部門訪談三種。由于在調(diào)研前對城市雕塑的位置缺乏足夠信息，因此，田野勘測重點鎖定為市域主要公園綠地、公共服務中心、道路廣場、居住區(qū)、濱水空間等較有可能設置城市雕塑的地區(qū)，對已有城市雕塑的數(shù)量、分布、類型、主題、功能、體量、色彩、材質(zhì)、觀賞與使用體驗、與周邊城市公共空間的關系等信息進行核查評價與登記建庫。為保證調(diào)研評價的公正客觀以及數(shù)據(jù)建庫的統(tǒng)一便利，在調(diào)研前期，制定了《廣州市城市雕塑調(diào)查技術規(guī)程》，對調(diào)研的具體內(nèi)容以及統(tǒng)計方式和評價標準做出了詳細規(guī)定，避免因調(diào)研人員的差異而產(chǎn)生調(diào)研結果的偏差。在田野踏勘之外，還針對市民、雕塑藝術家、政府部門開展問卷調(diào)查和訪談，從各個視角了解城市雕塑現(xiàn)狀。

4.1 廣州市城市雕塑的現(xiàn)狀特點

通過摸查發(fā)現(xiàn)，廣州市共有1245座城市雕塑，主要有以下特點：第一，城市雕塑分布極不均衡，其中89%集中于都會區(qū)?，其中僅越秀區(qū)就有415座。第二，城市雕塑所在的公共空間相對封閉，可達性和開放度較低。有近半數(shù)的城市雕塑位于公園綠地和城市廣場，另外校園也是城市雕塑布局的主要空間類型。這些公共空間相對封閉，可達性不高，城市雕塑難以被發(fā)現(xiàn)和展示，商業(yè)設施、交通門戶、城市街道等人流密集的公共空間則缺乏城市雕塑。第三，城市雕塑主題單一，政治色彩較濃。廣州市城市雕塑主題可大致分為名人造像、歷史事件、生活場景、語言故事、抽象意象、仿真造型、其他類型等七類。其中名人造像類雕塑最多。第四，功能和形式單一，試驗性雕塑匱乏。城市雕塑以靜態(tài)觀賞型單體圓雕為主，功能和表現(xiàn)形式較為傳統(tǒng)，試驗性和學術性城市雕塑匱乏，城市雕塑與觀賞使用者的體驗互動不足。第五，地標性的精品雕塑缺乏。雖然廣州市擁有1245座城市雕塑，但是真正主題特色鮮明，設計制作水平高，群眾耳熟能詳?shù)牡貥诵猿鞘械袼軈s極為有限，通過公眾問卷調(diào)查，僅有30座城市雕塑被選為地標性的城市雕塑。最后，城市雕塑管理松散。廣州市城市雕塑缺乏市一級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，一般以各區(qū)為主體自行建設、屬地管理；同時，各區(qū)雕塑管理部門不一，部門間責權界定不清，缺乏穩(wěn)定的雕塑建設維護資金來源和籌資渠道。

圖7 廣州市城市雕塑分布密度

圖8 廣州市各類主題雕塑分布及各區(qū)雕塑主題構成

圖9 廣州市各類主題雕塑空間差異

4.2 雕塑規(guī)劃存在的關鍵問題

由于城市雕塑公共性的覺醒，因此，針對現(xiàn)狀問題以及規(guī)劃目標，可確定規(guī)劃的7大關鍵問題。

（1）城市雕塑層次不分明，地標性城市雕塑不突出。需要構建多層次的規(guī)劃體系，對不同重要性的城市雕塑和城市地段實行分級導控，突出重點。

（2）雕塑總體布局極不均衡、不成系統(tǒng)。需要系統(tǒng)梳理城市雕塑總體布局總體結構。

（3）作為公共藝術品的城市雕塑選址與公共空間不匹配。需要識別城市主要公共空間，以公共空間分布決定城市雕塑選址。

（4）作為公共藝術品的城市雕塑難以反映城市公共價值和自然人文特色。需要梳理影響城市雕塑主題選擇的主要自然人文要素，以要素特征引導雕塑主題選取。

（5）城市雕塑創(chuàng)作領域沉寂，試驗性和先鋒性的雕塑藝術缺乏。對城市雕塑的規(guī)劃引導應該明確重點，適當留白。對涉及歷史文化保護和景觀風貌保護的地區(qū)加強規(guī)劃導控外，對于一般地區(qū)的雕塑設置應弱化管控，為藝術家預留充足的創(chuàng)作空間。

（6）規(guī)劃管理缺乏統(tǒng)籌，無章可循。需要強化規(guī)劃實施機制，完善城市雕塑管理。

（7）公眾對城市雕塑的認知度和參與度低。需要搭建城市雕塑展示交流平臺，充分征詢公眾和藝術家的城市雕塑發(fā)展意見，并與藝術家和市民開展協(xié)同規(guī)劃。

5 廣州市城市雕塑規(guī)劃的主要特點

基于廣州市城市雕塑的現(xiàn)狀，規(guī)劃制定需借鑒國外公共藝術規(guī)劃的先進經(jīng)驗，嘗試突破國內(nèi)傳統(tǒng)城市雕塑規(guī)劃的局限性，注重對城市雕塑公共價值的發(fā)現(xiàn)，引導城市雕塑與城市公共空間融合，同時，注重對既有雕塑發(fā)掘整理，從公共藝術的視角對城市雕塑進行規(guī)劃引導。規(guī)劃的主要特點表現(xiàn)在7個方面：

5.1 重視對既有城市雕塑的普查和處置

規(guī)劃前期對全市現(xiàn)狀城市雕塑進行了系統(tǒng)摸查和建庫，并對每一座城市雕塑在藝術設計、制作水平、管理維護、觀賞體驗等方面進行評價，對既有城市雕塑提出了原址保護、遷移重建、淘汰退場等處置方案，并從中篩選出優(yōu)秀雕塑作品作為規(guī)劃的地標性城市雕塑，重點加強宣傳展示。

5.2 搭建市域－分區(qū)－重點地區(qū)三層次規(guī)劃體系，突出重點，適當留白

在摸查廣州市城市雕塑現(xiàn)狀的基礎上制定市域－分區(qū)－重點地區(qū)三層次內(nèi)容的規(guī)劃框架。市域?qū)用娉鞘械袼芤?guī)劃的主要任務在于對全市城市雕塑進行空間布局結構引導和主題分區(qū)指引，同時結合市域主要公共空間的分布確定城市雕塑建設的重點地區(qū)。分區(qū)層面一方面結合都會區(qū)范圍，對重點地區(qū)城市雕塑進一步實施分級管控，明確重要城市雕塑布點。另一方面結合各轄區(qū)的管理需求，將市域?qū)用娴囊?guī)劃內(nèi)容落實到各轄區(qū)。重點地區(qū)層面則對城市雕塑進行更為詳細的要素導控。對其余地區(qū)則弱化規(guī)劃管控，僅對城市雕塑主題選擇提出方向性的指引，為雕塑藝術家留下足夠的創(chuàng)作空間。

圖10 規(guī)劃的技術路線與層次體系

5.3 發(fā)掘城市公共價值，豐富城市雕塑題材

城市雕塑是展示城市自然人文風貌的窗口，廣州作為古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、嶺南文化的中心地、中國近現(xiàn)代革命的策源地、當代中國改革開放的前沿地，擁有2200余年的歷史積淀，又有云山珠水造就的自然格局。然而，現(xiàn)狀城市雕塑的主題卻難以反映廣州的歷史文化和自然景觀資源。廣州城市雕塑規(guī)劃首先分析了廣州各類歷史文化線索（包括各界名人、歷史事件紀念地、傳統(tǒng)風俗，以及歷史村落、各級文物保護單位等物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的空間分布，將其與現(xiàn)狀歷史人文主題的城市雕塑對比，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀城市雕塑無論從主題的豐富性和分布的廣度方面來看，都遠沒有展現(xiàn)廣州的豐富歷史文化資源。另一方面，廣州位于珠江三角洲北緣，瀕臨南海，地勢北高南低，擁有山、水、城、田、海構成的豐富自然景觀格局和眾多的生態(tài)綠地和城市公園。然而，廣州反映景觀風貌的城市雕塑極其有限，眾多地理標志、自然勝景沒有得到很好地展示。

因此，要對廣州市城市雕塑主題進行引導，使城市雕塑的主題更多地反映廣州市的歷史文化資源以及自然景觀風貌，而不僅僅局限于政治色彩濃厚的紀念性雕塑。

圖11-1 城市各類歷史人文資源要素分布

圖11-2 歷史人文類主題雕塑分布

圖11-3 自然景觀資源與相關主題雕塑分布

圖12 城市雕塑主題分區(qū)指引

規(guī)劃以廣州市歷史文化資源和自然景觀資源的空間分布為基礎，結合城市功能和用地布局規(guī)劃，利用GIS空間分類和聚類分析，將全市以1km2空間柵格為基本單位，初步劃分主題類型。在此基礎上，結合需要重點加強主題控制的歷史地段、濱水地區(qū)、生態(tài)公園等地段進行修正。最終劃分出自然生態(tài)型為主、自然生態(tài)與人文主題兼?zhèn)?、濱水景觀為主、濱水景觀與人文主題兼?zhèn)?、歷史紀念、地域風俗、日常生活場景、現(xiàn)代城市風貌、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大主題類型。重點對歷史地段、城市生活岸線、生態(tài)公園和風景名勝區(qū)等空間的雕塑主題加強引導。

5.4 識別重要公共空間，優(yōu)化城市雕塑布局

廣州目前城市雕塑布局的一個最大問題即在于城市雕塑與城市重要公共空間結合不緊密。尤其是商業(yè)設施、交通門戶、城市街道等人流密集的公共空間缺乏城市雕塑，城市雕塑與市民交流、互動的界面不足。為解決這一問題，需要重視城市雕塑作為公共藝術品與城市公共空間相結合的特點，在確定城市雕塑總體布局結構的基礎上，依據(jù)城市重要公共空間分布，識別城市雕塑規(guī)劃建設的重點地區(qū)。規(guī)劃將城市公共空間分為公共服務中心、城市綠地廣場、歷史文化地段、交通門戶樞紐、生活型和景觀型道路沿線、城市生活岸線等類型，通過層次分析和重分類，將市域城市空間分為重要公共空間、次重要城市公共空間和一般城市空間三類。同時，結合各區(qū)近期規(guī)劃建設的重點片區(qū)以及地塊邊界對重要公共空間進一步修正。在此基礎上，結合公共空間的性質(zhì)和城市雕塑建設主體的差異，將重要城市空間分為以政府開發(fā)為主導的紀念性城市空間以及以市場開發(fā)為主導的其他重要城市空間。政府開發(fā)為主導的重要公共空間主要包括歷史文化地段、景觀生態(tài)綠地、濱水生活岸線和重要公共服務設施等需要對城市雕塑題材和藝術要素進行嚴格控制的地區(qū)。以市場開發(fā)為主導的重要城市公共空間，主要包括商業(yè)中心、交通門戶、社區(qū)中心等地區(qū)，城市雕塑的主題和藝術要素可以相對靈活，但必須設置具有地域代表性的特色雕塑。而在兩類重要公共空間之外的一般城市空間則不對城市雕塑的設置做過多規(guī)定，鼓勵雕塑創(chuàng)作的多樣性和創(chuàng)新性。

圖13-1 市域城市雕塑空間布局結構

圖13-2 市域城市重要公共空間識別

圖13-3 修正后的城市雕塑布局重要公共空間

5.5 服務各轄區(qū)規(guī)劃管理，制定分區(qū)規(guī)劃指引

由于廣州市大部分城市雕塑建設管理的主體是各區(qū)政府，因此，為了滿足配合各區(qū)政府規(guī)劃管理的需求，在市域總體規(guī)劃引導的基礎上，針對廣州11區(qū)制定了“三圖一表”的規(guī)劃指引，包括：城市雕塑主題分區(qū)指引圖、城市雕塑空間布局結構圖、城市雕塑重點地區(qū)分布圖、重點地區(qū)城市雕塑規(guī)劃指引表。簡明扼要的規(guī)劃指引，便于各區(qū)明確城市雕塑管控的重點和需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

圖14-1 海珠區(qū)城市雕塑主題分區(qū)指引圖

圖14-2 海珠區(qū)城市雕塑空間布局結構圖

圖14-3 海珠區(qū)城市雕塑重點地區(qū)分布圖

表2 面向?qū)嵤┑慕谛袆佑媱澮挥[表

5.6 制定近期行動計劃，建設雕塑展示平臺

借鑒國外公共藝術規(guī)劃注重實施的經(jīng)驗，規(guī)劃策劃了包括雕塑公園（場館）建設、城市標志性雕塑建設、城市雕塑展示平臺建設、城市雕塑網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)庫與城市雕塑管理體制建設等四大類近期行動計劃。

5.7 加強公眾參與，與雕塑藝術家協(xié)同規(guī)劃

廣州擁有廣州美院雕塑系、廣州雕塑院為代表的強大雕塑科研創(chuàng)作團隊，然而一直以來，雕塑藝術家在城市規(guī)劃領域缺乏話語權，其藝術作品也缺乏展示的平臺。規(guī)劃嘗試搭建與雕塑藝術家和市民協(xié)作的平臺，一方面，委托雕塑藝術家開展都會區(qū)35處重要城市雕塑的設計指引，參與近期建設的城市雕塑展示平臺規(guī)劃，由雕塑藝術家通過場地考察確定具體選址、提出設計意向，并參與重點平臺城市雕塑設計導則的制作。另一方面，通過問卷調(diào)研摸查廣州市民對于城市雕塑建設的意見，最終將藝術家和市民的意見納入規(guī)劃之中。

6 結語

作為對公共藝術規(guī)劃的探索性城市，廣州市城市雕塑總體規(guī)劃雖然系統(tǒng)地借鑒了國外公共藝術規(guī)劃的成熟經(jīng)驗，注重從雕塑布局、雕塑主題、平臺建設等方面體現(xiàn)城市雕塑的公共價值，但對比國外的公共藝術規(guī)劃，仍具有較大的局限性。首先，規(guī)劃對象局限于城市雕塑，未涉及其他如繪畫、景觀小品、燈光影像、標牌廣告和經(jīng)過藝術化設計的城市家具、公共設施、地面鋪裝等眾多類型的城市公共藝術。第二，對于公共藝術活動和公共藝術項目的策劃欠缺，對于公共藝術建設的資金來源缺乏考慮。雖然在規(guī)劃編制的同時啟動了《廣州市城市雕塑管理辦法》的編制，對于雕塑建設機制做了相應規(guī)定，也嘗試設立公共藝術百分比基金用于城市雕塑建設維護，但相關內(nèi)容由于缺乏法律依據(jù)，并未納入規(guī)劃。第三，作為總規(guī)的專項規(guī)劃，為保證規(guī)劃的有序?qū)嵤?，雕塑?guī)劃如何與法定規(guī)劃銜接，尤其是與控規(guī)相銜接是有待探索的重要內(nèi)容。第四，雖然規(guī)劃采取了公眾問卷調(diào)查以及與雕塑藝術家合作工作的形式加強公眾參與，但是對于如何搭建長期、持續(xù)的公眾參與城市雕塑創(chuàng)作、規(guī)劃、管理的平臺仍然缺乏應對措施。最后，雖然規(guī)劃對現(xiàn)有城市雕塑進行了系統(tǒng)梳理，也搭建了城市雕塑基礎信息數(shù)據(jù)庫，但是對于城市雕塑的動態(tài)維護，對現(xiàn)有雕塑的處置方式，尤其是劣質(zhì)雕塑的認定標準以及淘汰、退場機制缺乏系統(tǒng)研究。

伴隨城市公共藝術的發(fā)展和市民意識的覺醒，城市雕塑已經(jīng)遠遠超越政治紀念或環(huán)境美化等淺層次功能，而逐漸具有更多公共藝術品的特征和內(nèi)在價值。因此，城市雕塑規(guī)劃也應逐步向公共藝術規(guī)劃轉(zhuǎn)型，從對雕塑藝術的詳細設計轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ袼馨l(fā)展的遠景構想，從精細化的規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍詮姷膶嵤┎呗?，從以政府、?guī)劃師主導的精英型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒁?guī)劃師、藝術家、公眾共同參與的公眾型規(guī)劃。

注釋：

①City art: Public art strategy, Public Art Advisory Panel, 2007.

②Northgate Public Art Plan, Department of Planning &Development Seattle Public Utilities Office of Arts & Cultural Affairs, 2005.

③西安城市景觀雕塑體系規(guī)劃，2003。

④銅陵市城市雕塑規(guī)劃，2004。

⑤長沙市城市雕塑規(guī)劃，2004。

⑥上海市城市雕塑總體規(guī)劃，2004。

⑦哈爾濱城市雕塑布局規(guī)劃，2006。

⑧天津市中心城區(qū)城市雕塑規(guī)劃，2011。

⑨杭州市城市雕塑總體規(guī)劃，2008。

⑩武漢市主城區(qū)微型廣場城市雕塑規(guī)劃。

?蘇州市城市雕塑規(guī)劃研究，2008。

?廣州市都會區(qū)范圍包括越秀、荔灣、海珠、天河、番禺五區(qū)以及黃埔南部、白云南部地區(qū)，總面積約為1339km2，占市域總面積的18%。