謝玲紅，毛世平

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

2001年的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院將國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)列為一項(xiàng)重要科技行動(dòng)，經(jīng)歷了2001—2005的試點(diǎn)建設(shè)階段、2006—2010年的全面推進(jìn)階段和2011年至今的創(chuàng)造發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成效顯著。截至2017年底，共批準(zhǔn)建立了246家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)引進(jìn)培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8 700家，取得專利授權(quán)超過(guò)4 000項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)推廣培育新品種和各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)7.75萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)700多萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)［1］。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，成為培育和催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的搖籃，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)樣板［2］。當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇。

京津冀地區(qū)屬于中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，在國(guó)家版圖中占據(jù)非常重要的區(qū)位。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源的整合集聚和優(yōu)化配置提供了歷史機(jī)遇。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體［3-5］，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，放大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用、擴(kuò)散潛力，是聚力打造京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科技高地、促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況如何，取得了哪些具體成效，面臨哪些問題？各園區(qū)創(chuàng)新能力有何差異，創(chuàng)新能力主要由哪些因素驅(qū)動(dòng)？在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨哪些有利條件和挑戰(zhàn)，應(yīng)該通過(guò)怎樣的路徑來(lái)提升園區(qū)的創(chuàng)新能力？這些問題的研究對(duì)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科技高地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展具有重要意義，對(duì)其他園區(qū)的建設(shè)具有重要參考價(jià)值，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的研究主要集中在對(duì)園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展問題等理論研究方面。例如，邵華［6］、喻璐穎等［7］分別以山東濱州和湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，探索和研究了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的規(guī)劃問題；孫宏勇等［8］對(duì)政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織參與和企業(yè)（農(nóng)戶）為主體的組織發(fā)展模式，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和科技示范戶為主體的三級(jí)并行的技術(shù)運(yùn)行發(fā)展模式和以圈層布局模式的核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)的空間布局模式進(jìn)行了研究；張長(zhǎng)海［9］對(duì)集科技創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣、科普教育、觀光旅游、商業(yè)貿(mào)易“六位一體”的農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合發(fā)展新模式進(jìn)行了研究；蔣和平等［10-11］對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的功能、經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究，并以山東壽光、河南許昌、武漢南湖和四川樂山4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，對(duì)“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”和“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等4種運(yùn)行模式進(jìn)行了分析；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范展示、推廣輻射［3,12-14］等方面取得了重要成績(jī)，但仍存在平臺(tái)建設(shè)滯后、孵化企業(yè)和服務(wù)企業(yè)能力不強(qiáng)、人力資源特別是高層經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、政策扶持不到位、資金短缺、體制機(jī)制不健全等瓶頸［14-16］，使得園區(qū)的創(chuàng)新集群效應(yīng)不明顯，經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。也有部分學(xué)者從不同角度出發(fā)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的效應(yīng)進(jìn)行了分析。熊元等［17］對(duì)貴州貴陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合效益、組織管理、能力建設(shè)、帶動(dòng)作用進(jìn)行了分析；張婭［18］分別采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和Malmquist指教法對(duì)前三批65個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算；趙黎明等［19］運(yùn)用CES模型對(duì)河南許昌國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)行了估計(jì)；孟歡歡［20］和張曉寧等［21］則對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)能力指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，并識(shí)別了示范帶動(dòng)能力的主要影響因素。但從創(chuàng)新能力視角出發(fā)，構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)相對(duì)較少。羅廣寧等［22］從創(chuàng)新水平、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新績(jī)效3個(gè)維度對(duì)廣東省5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，既沒有構(gòu)建指標(biāo)體系，也沒有建立評(píng)估模型進(jìn)行實(shí)證分析。綜上所述，當(dāng)前研究以定性分析為主，多數(shù)定量研究也只限于簡(jiǎn)單的描述統(tǒng)計(jì)，鮮有研究從系統(tǒng)的角度構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估模型并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

鑒于此，本研究利用2017年科技部公布的國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016）［23］中的相關(guān)數(shù)據(jù)，在對(duì)京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建創(chuàng)新能力指標(biāo)體系和評(píng)估模型對(duì)其創(chuàng)新能力及各園區(qū)之間的差異進(jìn)行分析，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

1 京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和成效

京津冀地區(qū)2014年以前共批復(fù)了9家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)），具體包括第一批2001年獲批的北京昌平國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津津南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和河北三河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，第三批2010年批復(fù)的北京順義國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津?yàn)I海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，第四批2012年批復(fù)的河北唐山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，第五批2013年批復(fù)的北京通州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北京延慶國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、河北邯鄲國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。北京延慶和通州兩個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由于各種原因沒有得到相應(yīng)數(shù)據(jù)，因此本文以其他7家為例進(jìn)行分析。

1.1 創(chuàng)新投入不斷加大，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)整合政府、企業(yè)和社會(huì)等資源，不斷加大資金投入，通過(guò)建設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等創(chuàng)新載體，集聚資金、技術(shù)和人才，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。2014年，京津冀地區(qū)7大園區(qū)共投資22.01億元，其中科研經(jīng)費(fèi)投入5.5億元，財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)融資占比分別為2.82%、54.75%、37.44%；投資總額排名前三的園區(qū)分別是唐山、邯鄲和濱海，分別為6.36億、6.20億和4.82億元；共有研發(fā)中心49個(gè)，其中邯鄲園區(qū)24個(gè)、占近50%，省部級(jí)研發(fā)中心占比36.7%，比2013年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)人員1 229人，比2013年略增，占園區(qū)總從業(yè)人員數(shù)7.6%；各園區(qū)研發(fā)人員比例差異較大，從高到低分別是北京、天津和河北，其中順義園區(qū)研發(fā)人員比例最高為43.9%，最低的三河園區(qū)僅0.54%；科技特派員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，顯著提升了農(nóng)業(yè)科技水平，園區(qū)共有科技特派員287人、科技特派科技開發(fā)項(xiàng)目41個(gè)，項(xiàng)目總投資額5 561萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)834萬(wàn)元、創(chuàng)辦企業(yè)55個(gè)，比2013年有一定程度增加。京津冀地區(qū)園區(qū)人力、財(cái)力和物力等方面投入的增加，為創(chuàng)新能力提升提供了必要基礎(chǔ)和支撐。

1.2 創(chuàng)新產(chǎn)出日益增多，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、示范和應(yīng)用

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源、新品種、新技術(shù)、新設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、組裝、集成和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新；通過(guò)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)傳播和擴(kuò)散，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力；通過(guò)不同形式和內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科技素質(zhì)。（1）科技研發(fā)成果增多。2014年，取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)分別為109件和32件，每百名研發(fā)人員取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)為8.9件，比2013年的7.2件提高了23.6%。濱海園區(qū)和邯鄲園區(qū)創(chuàng)新成果突出，其中濱海園區(qū)取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)分別為52件和4件，邯鄲園區(qū)則分別為45件和22件。（2）科技開發(fā)、推廣能力逐漸加強(qiáng)。引進(jìn)和推廣的動(dòng)植物新品種數(shù)以及新技術(shù)新產(chǎn)品新設(shè)施數(shù)分別為126個(gè)和106個(gè)，科技開發(fā)能力和科技推廣能力均是邯鄲和唐山園區(qū)最強(qiáng)，引進(jìn)的動(dòng)植物新品種數(shù)和新技術(shù)新產(chǎn)品新設(shè)施數(shù)總數(shù)均為39個(gè)，推廣的動(dòng)植物新品種數(shù)和新技術(shù)新產(chǎn)品新設(shè)施數(shù)總數(shù)分別為45個(gè)和28個(gè)。（3）注重技術(shù)培訓(xùn)和科普推廣。共舉辦技術(shù)培訓(xùn)332班次、技術(shù)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)19 392人，接待參觀考察2 154次、接待參觀考察總?cè)藬?shù)55 495人。創(chuàng)新研發(fā)、開發(fā)和推廣能力的提高，為創(chuàng)新能力提升提供了科技原動(dòng)力。

表1 2014年京津冀地區(qū)7大國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力［23］

1.3 創(chuàng)新效益明顯，有力帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)、增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)用“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)和引導(dǎo)周邊地區(qū)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，京津冀7大園區(qū)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入152.3億元，出口創(chuàng)稅2.9億元，平均每個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)年凈利潤(rùn)超過(guò)1億元，繳稅總額高達(dá)19.5億元；園區(qū)共有就業(yè)人員16 161人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)為135 128人，就業(yè)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的是邯鄲園區(qū)和唐山園區(qū)，分別帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民9.1萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人；園區(qū)就業(yè)人員人均年收入37 823元，就業(yè)人員人均年收入最高的是順義園區(qū)和津南園區(qū)，分別為7萬(wàn)元和5萬(wàn)元；園區(qū)農(nóng)戶年人均純收入25 932元，比所在地農(nóng)戶高出5 179元，園區(qū)農(nóng)戶年人均純收入最高的是昌平園區(qū)和順義園區(qū)，分別為3.7萬(wàn)元和3.8萬(wàn)元；園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)289.98億元，其中二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占總產(chǎn)值的63.34%；土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起了重要作用。通過(guò)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大大促進(jìn)了周邊地區(qū)新品種、新技術(shù)的普及和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

綜上分析，京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新途徑日益豐富；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，集成示范與輻射帶動(dòng)效益持續(xù)提升；在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。

2 京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

2.1 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在綜合學(xué)界研究成果、園區(qū)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)報(bào)告2016》中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可獲得數(shù)據(jù)情況，從創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新水平、創(chuàng)新績(jī)效3方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、31個(gè)三級(jí)指標(biāo)的（表2）。其中，創(chuàng)新支撐設(shè)置了5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，衡量園區(qū)在人、財(cái)、物、組織等方面的創(chuàng)新投入與環(huán)境；創(chuàng)新水平設(shè)置了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)考察園區(qū)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)水平；創(chuàng)新績(jī)效設(shè)置了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)企業(yè)和園區(qū)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中權(quán)重的確定方法可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。其中，主觀賦權(quán)法根據(jù)屬性本身含義確定權(quán)重，客觀性較差；客觀賦權(quán)法未能考慮屬性實(shí)際含義確定權(quán)重，不能體現(xiàn)決策者對(duì)不同屬性的重視程度，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)確定的權(quán)重與屬性的實(shí)際重要程度相悖情況。針對(duì)主、客觀賦權(quán)法各自優(yōu)缺點(diǎn)，本文采用主客觀組合賦權(quán)法對(duì)決策指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，結(jié)果將更真實(shí)可靠，具體步驟如下：

首先，計(jì)算基于專家調(diào)查法的主觀權(quán)重。通過(guò)向京津冀地區(qū)7家園區(qū)的21名園區(qū)管委會(huì)工作人員、14名園區(qū)宏觀管理人員以及京津冀地區(qū)的14名農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究人員發(fā)放調(diào)研問卷，得出三級(jí)指標(biāo)的主觀分權(quán)重如表2第5列所示。

其次，計(jì)算基于均方差法的客觀權(quán)重。先對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣Xij運(yùn)用min-max的方法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱化數(shù)據(jù)矩陣Zij，接著求隨機(jī)變量的均值以及均方差σj，則j指標(biāo)的權(quán)重得出三級(jí)指標(biāo)的客觀分權(quán)重如表2第4列所示。

最后，計(jì)算主客觀組合賦權(quán)法的權(quán)重。針對(duì)本文指標(biāo)較多、權(quán)重分配也較均勻等情況，采用“乘法”集成法，其公式為其中wi表示第i個(gè)指標(biāo)的組合權(quán)重，ai、bi分別為第i個(gè)屬性的客觀權(quán)重和主觀權(quán)重，最后三級(jí)指標(biāo)的組合權(quán)重如表2第6列所示。

從表2可以看出，一級(jí)指標(biāo)中創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效的權(quán)重分別為0.374、0.327和0.299，說(shuō)明創(chuàng)新支撐在創(chuàng)新能力的提高中發(fā)揮著最為重要的作用，京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力仍然處于創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)的階段；二級(jí)指標(biāo)中，財(cái)力支撐水平、研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重分別為0.126、0.144、0.127，是反映園區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重排名前五的分別是授權(quán)發(fā)明專利數(shù)、單位土地面積投融資強(qiáng)度、年凈利潤(rùn)、省部級(jí)研發(fā)中心比例和技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料類銷售收入占總產(chǎn)值的比重。

2.3 京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力分析

根據(jù)評(píng)估模型，京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力綜合評(píng)估結(jié)果如表3所示。從表3可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）從總體上看，京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力仍處于較低水平，各園區(qū)創(chuàng)新能力差距較大。園區(qū)平均創(chuàng)新能力指數(shù)僅為0.316，處于較低水平。各園區(qū)創(chuàng)新能力變異系數(shù)高達(dá)56.5%，其中邯鄲園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)最高、為0.624，其次是唐山園區(qū)、為0.442，接下來(lái)依次是濱海、三河、昌平和順義園區(qū)，以上4家園區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)均在0.2～0.4之間，創(chuàng)新能力指數(shù)最高的邯鄲園區(qū)是最低園區(qū)津南的8倍。（2）從創(chuàng)新能力指數(shù)結(jié)構(gòu)上看，園區(qū)創(chuàng)新能力處于主要由創(chuàng)新支撐驅(qū)動(dòng)的起步階段，集成示范和輻射帶動(dòng)功能尚未顯現(xiàn)。園區(qū)平均創(chuàng)新支撐指數(shù)為0.112，對(duì)創(chuàng)新能力指數(shù)貢獻(xiàn)率最大、為36.72%，創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效對(duì)創(chuàng)新能力指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為29.83%和33.45%，這說(shuō)明京津冀地區(qū)園區(qū)建設(shè)還處于起步階段。各園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)結(jié)構(gòu)差異較大，其中昌平、津南、濱海的創(chuàng)新能

力主要由創(chuàng)新支撐驅(qū)動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新能力指數(shù)的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)67.02%，尤其是津南完全由創(chuàng)新支撐驅(qū)動(dòng)、貢獻(xiàn)率為100%，園區(qū)的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效完全沒有顯現(xiàn)；順義和三河園區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效對(duì)創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮更為重要的作用，貢獻(xiàn)率分別為57.26%和58.29%；唐山和邯鄲園區(qū)創(chuàng)新能力則主要由創(chuàng)新水平驅(qū)動(dòng)，貢獻(xiàn)率分別為43.01%和47.4%。

表2 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型

表3 京津冀地區(qū)7個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

2.4 京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力存在的問題

2.4.1 孵化培育能力較差，“造血”功能急需增強(qiáng) 園區(qū)企業(yè)孵化和品牌培育功能不強(qiáng)。2013年京津冀地區(qū)園區(qū)在孵企業(yè)總數(shù)、畢業(yè)企業(yè)總數(shù)和新增在孵企業(yè)總數(shù)分別為17、6和10家，2014年園區(qū)企業(yè)孵化能力還在進(jìn)一步大幅下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)前5批驗(yàn)收通過(guò)的118家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的平均水平；2014年全國(guó)106家園區(qū)平均在孵企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)和新增孵化企業(yè)數(shù)分別為10.9個(gè)、4.67個(gè)和3.24個(gè)。園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)為153個(gè)，園區(qū)品牌總數(shù)49個(gè)，平均每個(gè)園區(qū)入駐的企業(yè)數(shù)和品牌數(shù)分別為21.9個(gè)和7個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)70.23個(gè)和17.6個(gè)的平均水平。7大園區(qū)中，除了邯鄲園區(qū)品牌數(shù)為23并超過(guò)全國(guó)平均水平外，其他各個(gè)園區(qū)在企業(yè)孵化和品牌培育方面都大幅落后于全國(guó)平均水平。京津冀地區(qū)應(yīng)該更加重視企業(yè)培育與成長(zhǎng)機(jī)制，提高將創(chuàng)新成果通過(guò)品牌運(yùn)作轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)價(jià)值的能力。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和收入帶動(dòng)能力仍未充分凸現(xiàn)，有待進(jìn)一步提升 園區(qū)企業(yè)技術(shù)型收入和生產(chǎn)資料銷售收入占企業(yè)總產(chǎn)值的比重以及二三產(chǎn)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例越大，則園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力越強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的增長(zhǎng)加厚作用越明顯。2014年，7大園區(qū)的技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料銷售收入總計(jì)96 084萬(wàn)元，僅占年度生產(chǎn)總值的14.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明京津冀園區(qū)以終端消費(fèi)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有待提升；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占總產(chǎn)值的63.34%，低于全國(guó)74.81%的平均水平，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，園區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用有限。京津冀地區(qū)平均每個(gè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)人數(shù)1.93萬(wàn)，低于全國(guó)5.15萬(wàn)的平均水平；園區(qū)農(nóng)戶人均純收入2.59萬(wàn)元，略高于全國(guó)平均水平，但僅是最高的石嘴山園區(qū)的50%。

2.4.3 發(fā)展極不平衡，建設(shè)水平參差不齊 京津冀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還存在發(fā)展極不平衡、建設(shè)水平參差不齊等問題。例如，在經(jīng)濟(jì)效益方面，津南盈利較少，年利稅額和年凈利潤(rùn)分別僅為20萬(wàn)元和202萬(wàn)元，而三河園區(qū)這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是津南園區(qū)的10 379倍和128倍；在信息化建設(shè)方面，園區(qū)管委會(huì)信息化投入最多的是順義園區(qū)、為770萬(wàn)元，而邯鄲園區(qū)僅為4萬(wàn)元；在電商平臺(tái)建設(shè)方面也存在較大差距，昌平園區(qū)共有11個(gè)電商平臺(tái)，而津南園區(qū)則沒有電商平臺(tái)。應(yīng)該利用京津冀地區(qū)地域上的鄰近性、經(jīng)濟(jì)上的依存性、資源上的互補(bǔ)性、三方關(guān)系的交叉性和多重性等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。

3 京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升策略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既存在諸多有利條件和機(jī)遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并取得重大突破，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境加速人才、知識(shí)、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源流動(dòng)，為園區(qū)發(fā)展提供了新動(dòng)源；另一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美、農(nóng)民富”對(duì)園區(qū)發(fā)展提出了新要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣本，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，更應(yīng)把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效率作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力［1］。

3.1 提升園區(qū)企業(yè)孵化和品牌培育能力

當(dāng)前京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)孵化建設(shè)和品牌培育都還比較滯后，2014年，京津冀地區(qū)的在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和新增企業(yè)數(shù)都為0，品牌總數(shù)僅為49個(gè)，平均僅為7個(gè)，除去擁有品牌最多的邯鄲園區(qū)后，其他6家園區(qū)的平均品牌數(shù)僅為4.3個(gè)，而且品牌發(fā)展極慢，2014年僅新增1個(gè)品牌。因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，利用園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和政策，推進(jìn)京津冀地區(qū)園區(qū)的企業(yè)孵化建設(shè)和園區(qū)品牌培育。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技孵化器，為孵化企業(yè)提供一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。加大扶持力度，通過(guò)后補(bǔ)助和無(wú)償資助等方式，重點(diǎn)支持新建農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技孵化器向園區(qū)企業(yè)提供全方位的深度服務(wù)，可參與所孵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”“種子基金”等渠道為科技創(chuàng)業(yè)源源不斷地注入資金，從而進(jìn)一步減少創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，推動(dòng)園區(qū)品牌建設(shè)，品質(zhì)管理，以滿足公眾多樣化、個(gè)性化、高端化需求。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)重視品牌塑造，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力。多種方式開展品牌宣傳和推介活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，提高品牌知名度。做好品牌保護(hù)工作，讓品牌作為提升園區(qū)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。

3.2 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、收入帶動(dòng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)

京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的帶動(dòng)能力較弱，技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料類銷售收入和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重都不高，園區(qū)提供的就業(yè)崗位有限，對(duì)農(nóng)戶增收效果不明顯，技術(shù)培訓(xùn)人次和接待的參觀考察人次不高。因此，園區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)卣恼吆蜋C(jī)遇，統(tǒng)籌利用園區(qū)的各類先進(jìn)要素并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村建設(shè)，最終促進(jìn)農(nóng)民生活富裕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)研發(fā)、引進(jìn)各種新技術(shù)、新品種、新設(shè)施等，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求高、附加值高、品質(zhì)高的產(chǎn)品。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、農(nóng)機(jī)裝備、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、操作技能和農(nóng)業(yè)設(shè)施管理方法，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)能力和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是建立不同的示范帶動(dòng)機(jī)制。結(jié)合園區(qū)實(shí)際，運(yùn)用“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”“政府+公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”“科研機(jī)構(gòu)+園區(qū)+農(nóng)戶”等不同模式，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和收入帶動(dòng)能力［24］。同時(shí)，更加重視通過(guò)合作社維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)園區(qū)各組成主體建立起共贏的帶動(dòng)機(jī)制。

3.3 提升園區(qū)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。京津冀地區(qū)各園區(qū)的創(chuàng)新能力不平衡和異質(zhì)性，為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的創(chuàng)新發(fā)展格局奠定了良好基礎(chǔ)。以園區(qū)為依托，重點(diǎn)開展種子種苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流保鮮業(yè)、設(shè)施種植業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、水資源利用和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的科技協(xié)同創(chuàng)新。依據(jù)京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源情況，充分發(fā)揮三地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源配置，整合園區(qū)創(chuàng)新資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研集約化，實(shí)現(xiàn)科研資源的共建共享。完善京津冀地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制、創(chuàng)新體制和營(yíng)造良好外部氛圍，引導(dǎo)三地園區(qū)建立區(qū)域聯(lián)盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展技術(shù)、成果、市場(chǎng)、信息共享［25］。增加財(cái)政投入力度和搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等保障措施推動(dòng)京津冀地區(qū)園區(qū)共同發(fā)展?？梢栽O(shè)立京津冀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于園區(qū)農(nóng)業(yè)科技的基本研發(fā)，科研協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立京津冀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便京津冀各類創(chuàng)新主體之間的交流、溝通以及科技咨詢服務(wù)［26］。