□呂玉霞（副教授） 丁亞男

（1山東管理學院新興業(yè)態(tài)發(fā)展研究所 山東濟南2503572山東大學山東濟南250100）

一、引言

社會保障與每個公民的切身利益息息相關，已經(jīng)成為當代社會文明進步的重要標志之一。特別是社會保險，作為社會保障機制的核心，有著獨立資金收入來源，而穩(wěn)定、可靠、充分的社會保險基金又是社會保障體系有效運行的基礎。然而，稅制要素設計、部門職權(quán)劃分等諸多因素使得社會保險征收體制改革呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。鑒于此，有必要深入思考社會保障機制改革思路，衡量各種征收模式，盡快推出社會保險征收改革方案。

國內(nèi)理論界對社會保險基金征收方式進行過熱烈的討論，大部分學者傾向于社會保障“費改稅”的觀點，張磊（2006）、李晶（2014）主要從征收效率、制度統(tǒng)一性、收入分配、監(jiān)管質(zhì)量等角度給出理由，對我國開征社會保險稅進行了肯定；張俊芳（2006）分析了我國開征社會保險稅的必要性和可行性；賈康、王玲（2001），徐向明（2003），伍克勝（2003）對社會保險稅的框架設計進行了探討；王燕等（2001）利用可計算一般均衡分析從養(yǎng)老金隱性債務、轉(zhuǎn)軌成本等方面進行了理論說明，指出目前的現(xiàn)收現(xiàn)付體系不可持續(xù)，而社會保險稅代替繳費，財務上是可持續(xù)的。崔光營（2000）指出開征規(guī)范的社會保險稅是大勢所趨；劉植才、楊文利（2011）運用公共經(jīng)濟學理論與政府權(quán)能理論論述了課征社會保險稅的理論依據(jù)，并分析了我國開征社會保險稅的現(xiàn)實意義。

然而一部分學者則反對以 “稅”的形式征收社會保險基金，鄭秉文（2007）從國際發(fā)展趨勢、制度環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、征繳及監(jiān)督問題的本質(zhì)原因入手，建議緩征社會保險稅；葉檀（2010）則認為社會保險稅不能彌補資金不足，會造成不公而反對“費改稅”；楊志勇（2010）認為，考慮到稅收負擔、制度基礎、部門職能劃分等諸多因素，建議不宜在沒準備好前就盲目實踐；李紹光（2004）對工薪稅稅收歸宿和勞動力供給特征進行分析，指出在不同階層間收入分配差距過大時征收社會保險稅無法縮小社會凈福利差距，表明在我國開征社會保險稅的時機還未到。

另一部分學者則認為社會保險基金應采用 “稅費結(jié)合”模式。吳文芳（2014）論述了社會保險中公共屬性較弱的項目如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險采用繳費方式，而對于公共性較強的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等采用繳稅方式；李運華、殷玉如（2014）則通過社會保險費和社會保險稅的對比分析，得出“稅費結(jié)合”的結(jié)論；胡琴芳（2007）從理論與實際兩方面分析中國社會保險籌資模式，并對稅費結(jié)合方案設計提出措施；吳國玖（2009）基于代際交疊模式提出以“稅”籌集基礎養(yǎng)老金，基于生命周期模式提出以“費”籌集個人賬戶養(yǎng)老金。

從以上文獻綜述可以看出，對于社會保險基金征收方式的選擇不同學者有不同的觀點，分歧主要在經(jīng)濟環(huán)境、權(quán)利和義務的對應性以及開征社會保險稅是否能切實解決當前模式所存在的問題。本文在主張采用社會保險基金“稅費結(jié)合”模式作為改革總體思路時，跳出傳統(tǒng)的公法-私法的二元結(jié)構(gòu)局限來認識社會保險費，以社會保險稅、社會保險費兩種模式不同特點為基礎，逐步深入分析社會保險稅費結(jié)合模式的可行性及有效性，同時基于稅費模式給出了相關政策建議，以切實解決現(xiàn)行征收模式存在的問題，推進社會保險制度發(fā)展。

二、我國目前社會保險基金征收存在的問題

我國的社會保險基金征收主要采用行政事業(yè)收費方式，采用社會統(tǒng)籌賬戶和個人統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的 “統(tǒng)賬結(jié)合”管理模式，并按照社會保險類別分別設立保險基金。職工個人繳費全部計入個人賬戶，單位繳費由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶支付范圍和職工年齡等因素確定比例，部分劃入統(tǒng)籌賬戶。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計的2013年全國社會保險情況數(shù)據(jù)：2013年全國職工基本醫(yī)療保險基金收入7062億元，支出5830億元，其中統(tǒng)籌賬戶收入4285億元，支出3669億元；個人賬戶收入2777億元，支出2161億元。盡管社會保障體制改革進行了20多年，其征收方式不斷改進、提高，但是，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，社會保險基金征收顯現(xiàn)出了諸多問題。

（一）征收覆蓋率低

2012年我國開創(chuàng)性地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度的全覆蓋，擴大了社會保險覆蓋面，但在實際中仍有一部分群體游離于社會保險體系之外。這些群體大都是失業(yè)風險相對較高的非正規(guī)部門勞動者，也是最應該被給予社會保障的對象，如一些非公經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民。這些群體無法參保的原因一方面由于個人購買力不足，無力負擔持續(xù)的社會保險繳費；另一方面則源于現(xiàn)行模式可及性不足，以至于沒有參保的機會。據(jù)中國社會科學院勞動與社會保障研究中心發(fā)布的《中國社會保障發(fā)展報告（2013）》指出，中國失業(yè)保險制度覆蓋面較小，其中僅有國有及國有控股企業(yè)失業(yè)保險覆蓋率較高，而個體工商戶、私營企業(yè)失業(yè)保險覆蓋率都較低。據(jù)調(diào)查，北京市進城務工人員社會保險在2008—2012年參與狀況改善緩慢，調(diào)查樣本參保率平均僅有23.92%，覆蓋率偏低。

（二）征收剛性不足，阻力較大

我國社會保險基金的行政性收費方式缺少堅實的法律基礎，約束力比較弱，征收阻力較大，征收效果不盡如人意。實際征收工作中，困難企業(yè)的拖繳、欠繳社?；鸬默F(xiàn)象時有發(fā)生，雖然大部分地區(qū)如北京、廣東等省市已經(jīng)委托稅務部門代征，征繳率有所提升，但在代征模式下，稅務機關往往僅實行了催款的職能，缺乏管理自主權(quán)，無法利用自身專業(yè)優(yōu)勢和資源有效征管。據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)：2013年全國累計實地稽核企業(yè)237萬戶次，涉及參保職工21451萬人次，查出少報、漏報人數(shù)779萬人次，少繳、漏繳社會保險費達到34.2億元。

（三）監(jiān)管機制不完善，風險較高

按照我國現(xiàn)行《社會保險基金財務制度》規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預算草案由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核，經(jīng)同級政府批準后，即可由財政部門向勞動保障部門批復執(zhí)行，僅需向上級財政和勞動保障部門備案，無需經(jīng)同級人民代表大會審批。此外，社會保險基金決算也僅需報同級財政審核后，由同級政府批準即可，同樣不需經(jīng)過人民代表大會審批?？梢?，在現(xiàn)有制度規(guī)定下,社會保險基金征收管理并未納入政府預算統(tǒng)一管理體系，使得各級政府擁有了過多的自主裁量權(quán)，脫離了人民代表大會的監(jiān)督，保險經(jīng)辦機構(gòu)的征收、支出工作并未得到有效的監(jiān)管，結(jié)果是社會保險基金的安全性、公正性、合理性潛在著較高的風險。

（四）征繳主體不一，成本較高

2011年7月實行的《社會保險法》明確了社會保險費征收機構(gòu)的職責和權(quán)利，但未明確社會保險費的征收由哪一個機構(gòu)來負責。盡管大部分地區(qū)實行由地稅機關代征社會保險費，但實際上，地稅部門通常能夠征收的部分十分有限，主要代收某些企業(yè)職工社會保險費，而靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民社會保險多由社保征繳大廳辦理征收，在農(nóng)村地區(qū)，多由農(nóng)村基層社保干部上門收繳或銀行代征。多頭征管會導致征繳過程常常出現(xiàn)方法、政策、信息不統(tǒng)一等問題，這些都會使社會保險基金的征收產(chǎn)生不必要的費用和管理成本。

（五）經(jīng)辦機構(gòu)職能復雜，服務質(zhì)量較低

根據(jù)相關規(guī)定，我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)既要負責參保單位信息采集登記、賬戶管理以及社會保險費的審核和發(fā)放，又需要負責社會保險基金的運營。然而，社會保險機構(gòu)在現(xiàn)有的征收模式下，將工作重點多放在征收和運行基金上，疏于其他方面工作的管理，忽視了對離退休人員資格及待遇審核、養(yǎng)老金發(fā)放等服務性工作上，導致出現(xiàn)工作漏洞。在人力資源和社會保障部對全國核查五項社會保險待遇享受情況的統(tǒng)計資料中顯示：2013年共核查7453萬人項，查出3.5萬人冒領待遇1.27億元。在人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及醫(yī)療費用不斷上漲等因素導致基金支出緊張的情況下，保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作漏洞無疑又加劇了基金征收壓力，形成惡性循環(huán)。

（六）繳費政策不統(tǒng)一，互濟功能弱化

現(xiàn)行社會保險基金籌資辦法政出多門，社會保險在不同地區(qū)間的繳納標準、收支狀況有較大差異，以北京、重慶為例（見下頁表1）。北京、重慶社保繳費比例差別不十分明顯，社保費用占工資比重近似，北京市各項社會保險領取人數(shù)共計約1814.8萬人，重慶市約3908.5萬人，然而重慶市社會保險基金支出卻遠少于北京市社會保險基金支出數(shù)額，且重慶市收入支出比為45.31%，明顯小于北京市收入支出比74.45%。地區(qū)差異使不同地區(qū)負擔水平和保障水準不一，難以形成全國統(tǒng)一的社會保障體系，影響了勞動力的合理配置和流動，易造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才缺失、外流現(xiàn)象。

三、我國社會保險基金征收模式選擇

社會保險稅與社會保險費模式各有特點（如下頁表2），社會保險稅和社會保險費既有共同點也有區(qū)別點。社會保險稅在基金管理、調(diào)控能力、法律效力等方面優(yōu)于社會保險費；而社會保險費在權(quán)利義務關系上表現(xiàn)出更多的公平性。但在探討適用于我國的征收模式時，需要結(jié)合我國社會保險費征收現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行合理分析，理性選擇我國的社會保險基金征收模式。

表1 2013年北京市、重慶市社會保險征繳一覽表 單位:億元

表2 社會保險稅與社會保險費對比

（一）我國實行社會保險稅利弊分析

在我國開征社會保險稅的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.能夠進一步提高我國社會保險基金籌集效率。以社會保險稅替代目前的行政事業(yè)收費方法，能使社保費的征收具有嚴密的法律依據(jù)，稅務部門能夠作為真正的征收主體充分利用自身優(yōu)勢以及稅務系統(tǒng)所擁有的豐富的信息資源對納稅人的申報進行核實、審查，降低信息不對稱風險，防止納稅人少繳、漏繳；同時，社會保險稅納入到了稅收程序法的調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，稅務機關可以運用《稅收征管法》規(guī)定的強力手段應對偷逃社保稅的行為，提高征收質(zhì)量。

2.開征社會保險稅就意味著社?；痦毨U入國庫，納入政府預算管理體系，利于國家權(quán)力機關和社會公眾對社?；鸬倪\行進行監(jiān)督。在社會保險稅的模式下，稅務機關負責征收，保險經(jīng)辦機構(gòu)主要提供服務及社會保險基金運營，各職能部門權(quán)責明晰，分工協(xié)作，有利于實現(xiàn)征收管理透明化、層次化，保證其合理籌集、運用，促進社會保障實現(xiàn)過程監(jiān)督，有效防治社會保障體系高風險漏洞。

3.我國現(xiàn)行社保費“條”“塊”分割的局面將被社會保險稅的開征所打破。實行統(tǒng)一的稅收政策，有利于加快社?；鸬氖〖壗y(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌。將社保稅歸為中央與地方共享稅，中央部分由國家統(tǒng)籌安排，地方部分作為地方社保支出，國家財政部門根據(jù)各地所需進行轉(zhuǎn)移支付，從而能夠增強社會保險的互濟性。

不可否認，開征社會保險稅確實能夠解決我國現(xiàn)行社會保障費模式下存在的一些問題，但是，一旦開征社會保險稅將無法避免以下問題：一是從公共產(chǎn)品的界定來看，社會保障的非排他性、非競爭性表現(xiàn)得并不十分充分，其性質(zhì)更接近于“準公共品”，特別是社會保險，無法像國防一樣無差別地惠及所有國民，尤其是我國社會保險中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等項目針對特別群體，并不具有普惠性。因此，對我國各保險制度均采用稅收模式征收并不合理。二是費改稅牽扯到很多復雜問題，比如我國目前實行分稅制，中央與地方政府間事權(quán)、財權(quán)需要有效匹配，社會保險稅的開征涉及社保基金如何劃分以使資源合理配置、各政府層級間利益沖突最小等問題；此外，稅率、計稅依據(jù)等稅收要素的確定也需要進行多方面綜合考慮，社會保險稅大多實行單一比例稅率，稅率過高，則企業(yè)、個人承擔比例過大，損害其利益；然而過低則國家財政負擔過重，不利于國家經(jīng)濟發(fā)展。

（二）我國實行社會保險費利弊分析

這里通過借鑒國外社會保險費的經(jīng)驗對我國社會保險費予以修正后進行分析，在對征收機構(gòu)、管理機構(gòu)職權(quán)、經(jīng)營方式進行一些改進后，將帶來以下優(yōu)勢：

1.基于社會保障屬于“準公共品”的論述，行政收費是滿足權(quán)利與義務對應的有效手段。收費是國家行政、司法機關及事業(yè)單位為行使特定的社會管理職能而向被管理者收取的一定數(shù)量貨幣或同值資產(chǎn)，具有靈活性、受益性的特征。從社會保險費的有償交換特性這一點來看，在社會保險的準公共品的屬性下體現(xiàn)出更多的 “公平性”，多繳費則多受益，在準公共品的屬性下，也是比較可行的。

2.德國的《社會法典》將社會保險費的征繳權(quán)賦予海關，并規(guī)定海關享有強制執(zhí)行權(quán)，以確保社會保險費的有效征收，包括凍結(jié)銀行存款、扣押、查封、拍賣相應金額實物資產(chǎn)等，這些措施使得德國社會保險費欠繳、拖繳現(xiàn)象很少出現(xiàn)。所以，我國如果將強制執(zhí)行權(quán)賦予稅務機關，允許其在代征過程中適用《稅收征管法》相關條例，運用強制方法，是解決社會保險基金征收困難、籌集不及時的一個有效方法。

（三）我國實行社會保險稅費結(jié)合征收模式分析

從以上分析來看，無論是社會保障“費改稅”或是改進社會保險費制度，都不是適應我國經(jīng)濟、社會情況的最優(yōu)改革方案。要改變目前社會保險征收模式中存在的諸多問題，又要使其能在國內(nèi)有效推行，可以采取社會保險基金稅費結(jié)合征收模式。采用稅費結(jié)合模式能夠基本結(jié)合社會保險稅與社會保險費各自的優(yōu)勢，削減劣勢，結(jié)合我國現(xiàn)狀來看，有諸多現(xiàn)實意義：

1.保障基金收入穩(wěn)定可靠，監(jiān)管有效。統(tǒng)籌賬戶采用稅的方式，企業(yè)、個人、稅務機關三方都有了法律支撐，稅務機關也能借助自身的征收經(jīng)驗和優(yōu)勢改善社會保險基金征收不力的狀況，切實保障保險基金及時足額進入國庫。個人賬戶實行繳費制度，專門積累基金，個人繳費越多，賬戶基金積累越多，未來能夠享受到的待遇也更好。稅費配合的形式克服了現(xiàn)行繳費體系的混亂局面，使社會保險基金來源充分、穩(wěn)定。另外，由稅務機關全面征收社會保險基金，實行社會保險基金收支兩條線分開運行，利于監(jiān)管部門進行監(jiān)督、審查，改善現(xiàn)行征管風險較大的境況。

2.針對統(tǒng)籌賬戶開征社會保險稅，有利于社會保險基金的全國統(tǒng)籌和調(diào)劑。統(tǒng)籌賬戶在全國范圍內(nèi)采用稅的形式，使統(tǒng)籌賬戶內(nèi)的社會保險基金納入了國家預算，能夠由國家財政部進行統(tǒng)一調(diào)配和使用，財政部能夠以全國范圍的宏觀視角，綜合考慮我國各地區(qū)經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)等因素，合理地調(diào)動社會保險基金，推進各地區(qū)平衡發(fā)展。此外，社會保險稅的開征解決了繳費制下勞動力在不同地區(qū)間流動而社會保險基金卻無法隨之轉(zhuǎn)移的困境，為人力資源大范圍合理流通提供了堅實的保障。

3.建立兼顧公平與效率的社會保險體系。僅僅實行社會保險稅或社會保險費都會產(chǎn)生公平與效率不協(xié)調(diào)的問題，然而公平與效率關系是一國社會保險制度權(quán)衡的重要問題。稅費結(jié)合方式中個人賬戶繳費形式的基金完全積累制彌補了在實行社會保險稅模式下造成的權(quán)利義務不對等的缺陷；而統(tǒng)籌賬戶的繳稅形式擴大了社會保險制度覆蓋面，統(tǒng)一了稅率，所有納稅人享有相同的社會保險收益，這不僅使社會保險基金收支工作更加簡便快捷，提高了效率，又改變了現(xiàn)有繳費模式下不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門由于不同繳費率而導致的不公平現(xiàn)象，加強了社會保險制度再分配功能的實現(xiàn)。

四、結(jié)論與政策建議

社會保險基金以稅費結(jié)合方式征收將涉及多處調(diào)整，結(jié)合我國實情，本文提出以下一些建議：

（一）稅費結(jié)合方案設計

1.納稅人范圍。社會保險稅與社會保險費的納稅人涉及兩類，一類是納稅單位，一類是個人，納稅單位應包括各種企事業(yè)單位、社會團體、各經(jīng)濟組織，個人則多指職工個人。其中，對于是否將農(nóng)民納入社會保險稅的納稅人有很多爭議。筆者認為，農(nóng)民需要納入征稅范圍，目前可先在適宜地區(qū)試點，待時機成熟逐步推廣至全部地區(qū)。原因主要是：第一，對于農(nóng)民而言，要走出過度依賴家庭養(yǎng)老模式的困境，就需要社會保障體系的支持。英國以《濟貧法》輔助社保稅，用征稅辦法救濟貧民；美國的《社會保障法》列出專門條款以保障農(nóng)村農(nóng)民在遭遇各種風險后，能夠享受到基本的生活，并能得到社會安全保障機制的庇護。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是十八屆四中全會的重要議題，也是統(tǒng)籌我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要路徑。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌都不斷推動城鄉(xiāng)一體化，如果社會保險稅將農(nóng)民拒之門外，不但會打破一體化進程，反而可能加重差距。最后，我國目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體向好，2013年農(nóng)村居民人均純收入達到8895.9元，收入增幅12.37%，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅9.5%，農(nóng)民收入近年來保持持續(xù)快速增長，表明我國部分地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)具備了經(jīng)濟能力。

2.稅率與費率。國際上通常以比例稅率作為社會保險稅稅率設置形式，一般是全國統(tǒng)一的比例稅率，我國目前社會保險費也是采用了比例稅率形式。在推進稅費結(jié)合的模式時，可繼續(xù)采用現(xiàn)行的分項比例稅率，按照不同保險項目設定不同的稅率及費率。稅率設計既要充分考慮支出需要，又要結(jié)合我國人口老齡化趨勢綜合考慮。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人均工資水平高，西部、西南部等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，人均工資則相對較低，為了保證社會保險稅的統(tǒng)一性、對等補償性，可以采取在西部等經(jīng)濟落后地區(qū)在標準稅率的基礎上對滿足特定收入條件者實行優(yōu)惠稅率。費率在全國的統(tǒng)一標準下，各地也可以有適當浮動，實行彈性費率，但需要上報國務院人力資源和社會保障部審批。

3.稅基與費基。社會保險稅通常以工薪作為稅基，稅費結(jié)合模式下，企業(yè)與個人繳費由于分別進入不同的賬戶，基金功能也不相同，在以工資為基數(shù)的標準下，可以實行“雙基數(shù)”辦法，即將企業(yè)繳稅與個人繳費基數(shù)分開核定，單位按企業(yè)工資總額計算，有基數(shù)下限但無上限；個人仍按現(xiàn)行規(guī)定繳納。既可以簡化社會保險制度的征收程序，又可以充分發(fā)揮社會保險基金功能。另外，對于納入社會保險稅的務農(nóng)農(nóng)民，其收入為非工資性收入，不適用上述稅基，因此，針對農(nóng)民可以設置特定的收入基數(shù)，根據(jù)收入級數(shù)繳納對應的金額。

（二）拓寬籌資渠道

我國進入經(jīng)濟新常態(tài)階段，國民經(jīng)濟增長放緩，職工工資增長也將減速，因此按工資比例收取的社?；鹗杖朐龇矊⑾陆担欢丝诶淆g化加速、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及醫(yī)療費用的不斷上漲，基金支出將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2013年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入年均增幅33.20%，而支出年均增幅達到34.39%。盡管在稅費結(jié)合模式下，能有更多的社會保險基金收入，但以社會保險繳稅、繳費為主的社會保險籌資方式仍然需要其他征收渠道來支持基金支出需要，例如：將國有資本部分經(jīng)營收益納入社會保險基金，填補缺口；完善并加強利用國債、彩票發(fā)行收益籌集社會保險基金制度，據(jù)《2011年度中國福利彩票公益金使用情況報告》顯示：2011年福利彩票發(fā)行1277.97億元，籌集福彩公益金達388.7億元，上繳中央194.35億元，用于補充全國社會保障基金、社會福利事業(yè)等公益事業(yè)；地方留成194.35億元由民政部門使用，可見彩票發(fā)行收益有相當大的潛力。國有資本收益及國債、彩票發(fā)行收益均能夠填補社?；鹑笨?，為稅費結(jié)合模式下做實個人賬戶做鋪墊。

（三）推進社會保險基金保值增值

在稅費結(jié)合模式下，社會保險稅繳入社會統(tǒng)籌賬戶，直接進入國庫由財政部管理運營，而社會保險費則繳入個人賬戶，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，由于在個人賬戶中實行基金完全積累制，就存在社會保險基金保值增值問題。目前，我國社會保險基金缺乏多樣的投資運營渠道，往往大部分都存在銀行的財政專戶中，不斷積累，然而活期利息較低，常常出現(xiàn)專戶資金大量貶值。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文通過測算指出：2000—2008年中國CPI達到了2.2%，但是社?；鸬耐顿Y收益率還不到2%，并且規(guī)模越大，貶值風險越大，社會保險基金整體上處于縮水狀態(tài)。由此可見，在社會保險基金積累過程中，政策制定者們需要充分考慮到通貨膨脹、貨幣貶值等因素，確保繳費人能夠在未來獲得正收益。對這一問題，國內(nèi)理論界也有相同的建議，即實行社會保險基金與物價指數(shù)掛鉤，推進社會保險費的指數(shù)化。此外，應為社會保險基金開辟更多的投資運行渠道，使其在市場環(huán)境下保值增值，降低貶值風險。