四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫(kù)首席專家、四川省社會(huì)科學(xué)院研究員 郭曉鳴

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。但我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，決定了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持因地制宜，突出特色，走差異化的推進(jìn)路徑。綿竹市是我省資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)的典型代表，其在多重挑戰(zhàn)和約束之下進(jìn)行了鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興健康有序推進(jìn)。綿竹市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中所探索出的一系列成功經(jīng)驗(yàn)，值得其他地區(qū)尤其是同類型的資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)充分借鑒。

? 同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興

長(zhǎng)期以來(lái)依托資源優(yōu)勢(shì)，綿竹市礦產(chǎn)開采及其下游化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械加工、白酒產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成三大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直居于四川省縣域經(jīng)濟(jì)前列。但是，隨著“5·12”汶川地震后機(jī)械工業(yè)企業(yè)的整體遷出、白酒行業(yè)的持續(xù)深度調(diào)整，尤其是在嚴(yán)格的環(huán)保政策下磷礦開采企業(yè)被關(guān)閉，綿竹市資源型傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)眼間不復(fù)存在。在此背景之下，抓住國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展擺脫困境制約，就必然成為綿竹市必須破解的極為緊迫的挑戰(zhàn)性難題。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力和鄉(xiāng)村發(fā)展的多重約束下，綿竹市通過(guò)實(shí)施一連串相互關(guān)聯(lián)和互為支撐的政策舉措，在較短時(shí)間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢(shì)，同步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，取得了極為顯著的發(fā)展實(shí)效。在經(jīng)歷大量工礦企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)之后，綿竹市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速放緩，但以鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起， 2017年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8.1%的較高增速。特別是以鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)98億元，比上年增長(zhǎng)32.4億元，成為綿竹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在困難重重之下仍能實(shí)現(xiàn)較高增速的重要支撐。同時(shí)，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16855元，增幅高達(dá)9.1%。

遵道鎮(zhèn)棚花村的四合院民宿充滿濃郁的傳統(tǒng)文化氣息 圖/陳暉

? 創(chuàng)新性實(shí)踐的四點(diǎn)啟示

從總體考察，綿竹市基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，大幅提升鄉(xiāng)村版塊在市域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中目標(biāo)明確、路徑清晰、重點(diǎn)突出，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興共同發(fā)力，成功地走出了一條具有顯著資源轉(zhuǎn)型區(qū)特征的鄉(xiāng)村振興之路。具體考察，綿竹市鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性實(shí)踐具有下述四方面的重要價(jià)值啟示：

啟示一：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)再造是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵選擇。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)必須更大力度地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，培育新的生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村在農(nóng)產(chǎn)品供給、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的多重價(jià)值。綿竹市正是通過(guò)不失時(shí)機(jī)地切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心調(diào)整為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了由資源型經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，也為鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)了一條“綠色蝶變”之路。綿竹市的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐表明，資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)一方面必須在原有優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行縱深開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)整合度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，必須不斷集聚新的發(fā)展動(dòng)能和現(xiàn)代要素，通過(guò)培育形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將原來(lái)的生態(tài)劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱由礦產(chǎn)能源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源開發(fā)型高端產(chǎn)業(yè)。

啟示二：堅(jiān)持綠色發(fā)展是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要根基。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)普遍比一般地區(qū)面臨更大的生態(tài)治理壓力、更小的生態(tài)容量空間以及更迫切的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。因此，綿竹市在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展為基本引領(lǐng)，在發(fā)展方式上主動(dòng)推動(dòng)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上通過(guò)選擇低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造休閑度假勝地；在發(fā)展重點(diǎn)上注重環(huán)境質(zhì)量改善，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。從綿竹實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕不能為了短期的高速增長(zhǎng)而透支未來(lái)持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，必須走?jīng)濟(jì)與生態(tài)共融發(fā)展之路，拓展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

啟示三：政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要保障。資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，離不開“有為政府”的導(dǎo)向式支撐。從綿竹市的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐看，在充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障等作用基礎(chǔ)上，也必須堅(jiān)持政府不“越位”，不過(guò)度進(jìn)入。一方面，政府財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等具有公共物品特征的方面傾斜；另一方面，要注重引導(dǎo)農(nóng)民自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)，合理引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。綿竹市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，既要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，也要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，避免政府職能過(guò)度擴(kuò)張而擠壓市場(chǎng)和社區(qū)正常功能的發(fā)揮，更不能以損害鄉(xiāng)村社會(huì)自組織能力為代價(jià)換取短期的振興繁榮。

啟示四：強(qiáng)化農(nóng)民互助合作是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最主要的實(shí)施主體和受益主體。但是，其單打獨(dú)斗的“孤立式”發(fā)展畢竟能力有限，難以突破客觀制約和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，因此，強(qiáng)化農(nóng)民之間的互助合作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性組織支撐。綿竹市在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中堅(jiān)持以基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社為引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，在整合分散資源、處理各方?jīng)_突、平衡利益分配等方面發(fā)揮了重要作用。綿竹市的探索實(shí)踐表明：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，“權(quán)力下放、賦能于民”的改革邏輯取向并不是要強(qiáng)化農(nóng)民分散的“原子化”個(gè)體特征，而關(guān)鍵是要充分運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大改革成果，通過(guò)構(gòu)建和完善新的組織形態(tài)及利益紐帶，卓有成效地將農(nóng)民組織起來(lái)，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織力量。

? 推廣綿竹經(jīng)驗(yàn)的政策建議

綿竹市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐展現(xiàn)了資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。充分吸取綿竹市鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍特別是在同類型地區(qū)進(jìn)一步推廣，還必須高度重視以下三方面的政策創(chuàng)新 ：

一是創(chuàng)新更具針對(duì)性的支持政策。對(duì)于資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)，關(guān)鍵是必須重點(diǎn)在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助、生態(tài)修復(fù)和治理等方面予以針對(duì)性支持。

二是高度重視以充分賦權(quán)激活鄉(xiāng)村資源。重點(diǎn)是繼續(xù)深化以土地制度為核心的各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)低成本、高效率、有秩序地流轉(zhuǎn)，最大限度激活鄉(xiāng)村資源。

三是健全綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)綠色發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系和問責(zé)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)依賴產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，為“綠水青山”的永續(xù)維持提供充分的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。