◎梁生樹(shù)（本刊記者）

從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手破題，在圍繞中心服務(wù)大局中謀篇，從質(zhì)量第一里求效。十八大以來(lái)，黨建工作既熱熱鬧鬧，又效果明顯

曾經(jīng)為全國(guó)創(chuàng)造出黨員承諾制、“三問(wèn)三解”等重大經(jīng)驗(yàn)的陜北，近年來(lái)以粗獷大氣之勢(shì)，延續(xù)著對(duì)重大黨建課題的不斷探索與實(shí)踐。

破解基層民主治理的“兩聯(lián)一說(shuō)”，探路黨代表履職的“黨代表任期制”，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的“選派‘第一書記’到村任職”等黨建創(chuàng)新工作，意識(shí)超前，招數(shù)新銳。

近5年來(lái)，延安、榆林、銅川等地的黨建工作“很陜北”“最前衛(wèi)”。

回應(yīng)“時(shí)代聲音”

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。

善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、直面問(wèn)題、研究問(wèn)題、回答問(wèn)題，積極推動(dòng)問(wèn)題的解決，集聚推動(dòng)發(fā)展的正能量，成為陜北黨建工作的特色。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層民主治理、鄰里矛盾糾紛等問(wèn)題突出呈現(xiàn)，亟待破題。

為強(qiáng)化黨和政府聯(lián)系群眾，及時(shí)體察民情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾，2013年，富縣推行了“群眾說(shuō)事”“法官說(shuō)法”和“干部聯(lián)村”的便民聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

為了自家后面的排水溝，延安市富縣茶坊村村民劉德榮過(guò)去沒(méi)少和鄰居鬧。自從有了“兩聯(lián)一說(shuō)”，聯(lián)村干部、村干部、駐村法官把兩家人聚到一起一叨叨，沒(méi)一會(huì)兒就解決了。

“兩說(shuō)一聯(lián)”圍繞村里的大事、難事、急事、熱點(diǎn)事，通過(guò)群眾現(xiàn)場(chǎng)議提升村民自治水平，法官當(dāng)場(chǎng)講提升依法治縣能力，干部限期辦提升干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)，將法律與道德、村規(guī)民約相結(jié)合，探索出一條鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新路子。

這一舉措連續(xù)兩年被寫入最高人民法院工作報(bào)告。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨代表履職“無(wú)力”、提案落實(shí)“不夠”、詢問(wèn)“乏力”等問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。如何深化黨代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程、提高黨的執(zhí)政能力？

2014年起，銅川市積極探索黨代表工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制、提案提議、調(diào)研視察、詢問(wèn)質(zhì)詢、列席黨委重要會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、監(jiān)督評(píng)議等八個(gè)方面的工作，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、限時(shí)轉(zhuǎn)辦答復(fù)、定期觀摩學(xué)習(xí)交流、考核評(píng)議等四個(gè)方面的保障機(jī)制。

黨代表任期制做法與實(shí)踐得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

有一陣，“富二代”成了負(fù)能量的代名詞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍的榆林市卻引導(dǎo)“富二代”走正道、創(chuàng)實(shí)績(jī)。

“青春黨建”引領(lǐng)榆商接班行動(dòng)，把“二代接班人”發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成黨組織書記，通過(guò)“名校求知、名企取經(jīng)、名家啟迪”的非公黨建創(chuàng)新提升平臺(tái)，為他們提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加會(huì)議、互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。

頒發(fā)股權(quán)證

榆林舉辦多期“二代接班企業(yè)”培訓(xùn)班，有210名優(yōu)秀企業(yè)家當(dāng)選為“兩代表一委員”。

基層黨組織服務(wù)發(fā)展措施不嚴(yán)不實(shí)，服務(wù)群眾質(zhì)量不高，黨內(nèi)生活不嚴(yán)格，部分黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，怕?lián)?、不干事，落?shí)工作推諉扯皮等問(wèn)題怎樣破局？

2015年，延安市經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，建立了“問(wèn)題墻+回音壁”制度，并在全市推行。

采取民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等有效形式，找準(zhǔn)找實(shí)基層黨組織和黨員干部的“短板”，把這些查找出來(lái)的突出問(wèn)題搬上“問(wèn)題墻”進(jìn)行公示，通過(guò)在縣鄉(xiāng)村及各級(jí)機(jī)關(guān)單位的醒目位置設(shè)立“問(wèn)題墻”、讓群眾知道要解決什么問(wèn)題、由誰(shuí)來(lái)解決、什么時(shí)候能辦好。

針對(duì)“問(wèn)題墻”上的每一個(gè)問(wèn)題，都明確了整改進(jìn)度和時(shí)限，在“回音壁”上一一做出回應(yīng)，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)判。

這一制度的推行，增強(qiáng)了基層黨組織和黨員干部的問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)，倒逼任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)形成直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)、高效務(wù)實(shí)的工作氛圍。

啟示：解決問(wèn)題才是真正的創(chuàng)新

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”?！皟烧f(shuō)一聯(lián)”“黨代表任期制”“問(wèn)題墻+回音壁”之所以受上級(jí)關(guān)注，受群眾歡迎，是因其堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、敢于直面矛盾，把解決問(wèn)題作為黨建創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

服務(wù)“中心大局”

經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重逐年增加，讓陜北成為我省追趕超越的重要引擎，黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯得尤為重要。

榆林市GDP總量躍居全省第二，農(nóng)民人均可支配收入排名全省第三，但城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

全市集體經(jīng)濟(jì)“零收益”的村1903個(gè)，占村莊總數(shù)的64%。貧困村莊逐步陷入村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”的發(fā)展困境。

“資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民?！?015年，榆陽(yáng)區(qū)趙家峁的改革開(kāi)啟了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先河。

隨后，榆林在全市推行“黨支部+合作社+‘三變’改革”，形成“五級(jí)書記”抓“三變”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。8個(gè)國(guó)定貧困縣972個(gè)貧困村為主，啟動(dòng)“三變”改革“百村試點(diǎn)千村推進(jìn)”工程，逐步實(shí)現(xiàn)“三變”改革覆蓋全市所有行政村。

把黨建的創(chuàng)新點(diǎn)瞄準(zhǔn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的還有銅川市。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，我們向非公企業(yè)選派‘第一書記’，是千方百計(jì)推動(dòng)非公企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的深化探索?！便~川市委常委、組織部長(zhǎng)王剛說(shuō)。

2015年，銅川市從全市各級(jí)機(jī)關(guān)單位中選派15名副縣級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕后備干部，到重點(diǎn)規(guī)范提升的非公有制企業(yè)黨組織擔(dān)任“第一書記”，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)非公黨建工作的又一次實(shí)踐突破。

首批選派的15名“第一書記”所在企業(yè)黨建工作成效明顯，多數(shù)已經(jīng)成為全市乃至全省的非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)。

人才數(shù)量少、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)失衡，是嚴(yán)重制約榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“瓶頸”。

哪里有短板就補(bǔ)哪里。市委組織部經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證，結(jié)合榆林用人實(shí)際，繪制出了人才工作的五年“路線圖”，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要通過(guò)“兩引進(jìn)六提升”實(shí)施“522人才計(jì)劃”。用5年時(shí)間，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代能源化工、裝備制造、有色冶金、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)50名具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、2000名高層次緊缺人才，培養(yǎng)提升2萬(wàn)名高層次高技能實(shí)用型人才，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，與榆林創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

啟示：黨建創(chuàng)新要體現(xiàn)在中心工作上

“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)?！薄包h支部+合作社+‘三變’改革”“向非公企業(yè)選派‘第一書記’”“‘522’人才計(jì)劃助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”有著很好的示范效應(yīng)，其生命力在于具體、實(shí)在、管用，更在于緊緊圍繞了中心工作。

聚焦“質(zhì)量建設(shè)”

榆陽(yáng)區(qū)黃家圪嶗新村

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是十九大提出的黨建重大課題。近年來(lái)，陜北三市在黨建創(chuàng)新的形式與內(nèi)容、過(guò)程與結(jié)果、數(shù)量與質(zhì)量中，既熱熱鬧鬧，更注重實(shí)效。

黨建工作績(jī)效如何來(lái)衡量，誰(shuí)說(shuō)了算？

2016年，銅川市在全省乃至全國(guó)率先探索實(shí)施黨建工作績(jī)效第三方評(píng)估，打破過(guò)去黨建工作評(píng)估考核中黨內(nèi)“自說(shuō)自話”的方式，讓看得最清的“旁觀者”來(lái)評(píng)估。

第三方工作人員庫(kù)，是由各民主黨派、社會(huì)各界人士以及市外省內(nèi)知名黨建專家、學(xué)者和黨務(wù)工作者等人員組建。每季度考評(píng)，隨機(jī)從工作人員庫(kù)中抽取評(píng)估人員，對(duì)全市各區(qū)縣、各部門、各單位八大領(lǐng)域黨建工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果納入各單位黨建工作情況季度督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和全年目標(biāo)責(zé)任考核中。

為了增強(qiáng)評(píng)估工作的操作性，銅川還同步制定了動(dòng)態(tài)編組、評(píng)估預(yù)告、意見(jiàn)收集與反饋等9項(xiàng)配套制度。

如何全面提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、對(duì)上級(jí)要求的執(zhí)行力，以及基層黨組織對(duì)突出問(wèn)題的解決率、群眾對(duì)基層黨組織的滿意率？

延安市堅(jiān)持集成創(chuàng)新，推行基層黨建體系標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、載體品牌化、服務(wù)人性化。

在推行基層組織“四化”建設(shè)同時(shí)，延安市堅(jiān)持黨員承諾制、黨員積分制、“問(wèn)題墻+回音壁”“大數(shù)據(jù)+小書包”等制度，讓好制度在剛性執(zhí)行中彰顯威力、在長(zhǎng)期堅(jiān)持中煥發(fā)活力。

普通黨員，特別是農(nóng)村黨員過(guò)黨內(nèi)政治生活如何規(guī)范？成為影響黨建質(zhì)量的難題。

2017年，榆林市吳堡縣下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨員政治生活鑒定的通知》，對(duì)全縣黨員理論學(xué)習(xí)、參與組織生活、黨費(fèi)繳納等情況進(jìn)行鑒定，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。

《通知》明確了黨員政治生活鑒定的內(nèi)容和辦法，對(duì)不合格黨員在職務(wù)晉升、待遇兌現(xiàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考察工作中實(shí)行一票否決，并追究其所屬黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

啟示：黨建也要“質(zhì)量第一”

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒(méi)有什么效果?！包h建工作績(jī)效第三方評(píng)估”“基層組織‘四化’建設(shè)”“黨員政治生活鑒定”等創(chuàng)新工作，正是注重黨建質(zhì)量建設(shè)，才有力、有效。