◎梁生樹（本刊記者）

從黨建最基礎(chǔ)的本源抓起，從干部這一最關(guān)鍵的要素入手，從城市黨建這一最新領(lǐng)域探索，黨建工作很務(wù)實(shí)、很深沉

在追趕超越中“打擂臺”，在關(guān)愛貧困中“千幫千”，在城市黨建中“合縱連橫”；對運(yùn)行不良的班子提前預(yù)警，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部果斷出手，對“兩頭空掛”的“第一書記”召回問責(zé)。

近5年來，西安、寶雞、咸陽、渭南等地的黨建工作，特別注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，特別注重實(shí)績、實(shí)效。

欲筑室者 先治其基

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨組織和黨員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

近年來，關(guān)中四市各級黨組織在健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨員組織覆蓋和工作覆蓋中，做了不少探索和嘗試。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，發(fā)展不平衡、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、工作能力和服務(wù)意識不強(qiáng)、農(nóng)村后備干部隊(duì)伍人才儲備不足等問題在不少地方凸顯，需要拿出治本之策。

西安市雁塔區(qū)創(chuàng)新黨員發(fā)展模式，以街道黨校為陣地發(fā)展農(nóng)村黨員、培養(yǎng)后備干部，構(gòu)建街道黨校、村級黨組織發(fā)展黨員雙平臺。為發(fā)掘黨在農(nóng)村的執(zhí)政資源，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)探索出了一條新路。

乾縣陽峪鎮(zhèn)多病纏身的趙海利沒有想到，自己苦了半輩子，年過花甲之時(shí)，竟和不沾親不帶故的鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生蘇瑜結(jié)了“親戚”。蘇大夫每月上門義診兩次，量血壓、測心率、送免費(fèi)藥品，每隔半年還接她到衛(wèi)生院做全面體檢，甚至送她到西安的醫(yī)院治療。

2012年起，乾縣針對全縣有9.6萬貧困人口普遍面臨缺失勞動能力、缺少親情溫暖、缺乏尊嚴(yán)自信的難題，開展了“千名黨員干部包扶千戶貧困戶、千名黨員教師幫扶千名留守兒童、千名黨員醫(yī)務(wù)人員幫扶千戶困難戶”活動，著力解決他們最關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療難題，幫助貧困戶掃除心中陰霾，重拾生活自信。

未央?yún)^(qū)一社區(qū)書記接受群眾代表質(zhì)詢

三個“千幫千”活動得到了廣大群眾的擁護(hù)和好評，《人民日報(bào)》就此刊發(fā)了理論文章。

村干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者和實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須高度重視以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。

寶雞市鳳縣探索實(shí)施以“報(bào)酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；?、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的服務(wù)型村干部隊(duì)伍，催生了農(nóng)村基層組織“發(fā)酵”、質(zhì)變、飛躍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

在對“第一書記”跟進(jìn)管理中，永壽縣發(fā)現(xiàn)“兩頭掛”“兩頭空”的問題比較普遍，嚴(yán)重影響了這支隊(duì)伍作用發(fā)揮。

縣委嘗試對不合格的“第一書記”召回問責(zé)，探索建立了召回問責(zé)制，并先后兩次運(yùn)用召回問責(zé)制度，召回不適應(yīng)工作要求干部33人，問責(zé)履職不力“第一書記”18人，約談了18個選派單位的主要負(fù)責(zé)人，打消了應(yīng)付思想，催生了責(zé)任意識。

啟示：求木之長者，必固其根本

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄皠?chuàng)新黨員發(fā)展模式”“三個‘千幫千’”“村干部隊(duì)伍建設(shè)‘六化’工程”和“‘第一書記’召回問責(zé)制”，無一不是我省基層組織建設(shè)的固本之策。

育才造士 為國之本

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。

近年來，關(guān)中四市各級黨組織，從干部培育、選拔、管理、使用等多個環(huán)節(jié)大膽探索，為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍不懈努力。

渭南市建立開放式培養(yǎng)工作機(jī)制，讓年輕干部在多種境況中得到提升，尤其是在艱苦環(huán)境中經(jīng)受錘煉。

不少年輕干部一出校門就進(jìn)機(jī)關(guān)，不缺學(xué)歷缺閱歷、不缺想法缺辦法、不缺思想缺感情。

渭南圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，選派3000多名干部駐村幫扶或任“第一書記”；選派優(yōu)秀年輕干部在項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會管理、信訪接待等工作崗位參與實(shí)戰(zhàn)；從金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門向縣級政府選派金融副職，從科研院所向縣級部門選派科技副職，激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

這一機(jī)制，旗幟鮮明樹立年輕干部要到基層干實(shí)事的導(dǎo)向，用制度引導(dǎo)年輕干部向基層流動，向人才最緊缺的一線聚集。

長武縣科技干部送技術(shù)到田間

干部工作，既要注重個體干部的培育，也要重視班子整體的配備。

預(yù)警性地對各級班子運(yùn)行和干部履職等情況進(jìn)行客觀的分析研究、作出正確的評價(jià)判斷，是咸陽市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新探索。

咸陽著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部選用“重選拔任用輕監(jiān)督管理，重個體調(diào)整輕整體搭配，重簡單定性輕綜合評價(jià)”等難點(diǎn)問題，有效提高研判工作的質(zhì)量和效益。

綜合研判變感性識人為理性評判、變被動調(diào)整為預(yù)警糾偏、變靜態(tài)管理為動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮了黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，既選準(zhǔn)了干部、配強(qiáng)了班子，又樹立了“把功夫下在平時(shí)”的正確導(dǎo)向、激發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

“無功就是過”“無為便是錯”。

寶雞市扶風(fēng)縣對不作為、懶作為的干部動真格、下實(shí)手，創(chuàng)新推行“432”工作法，推進(jìn)不適任干部“下”的工作。

扶風(fēng)縣圍繞年度目標(biāo)責(zé)任考核、效能監(jiān)察、扶貧績效考核、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、黨的建設(shè)等方面，定期征求分管縣級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門意見，采取逆向提名的方法，推薦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部人選。

對發(fā)現(xiàn)干部不適任線索，由組織部門進(jìn)行再次甄別，確定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部初步人選后，并啟動核查程序。

對因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而調(diào)整的干部，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加強(qiáng)跟蹤考察，督促加以改正。

啟示：干部不能“放養(yǎng)”

“組織上對干部不能‘放養(yǎng)’，而要及時(shí)掌握動態(tài)，有針對性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，幫助干部一步步成長起來。”建立“開放式培養(yǎng)工作機(jī)制”“預(yù)警性綜合研判班子”“讓不適任干部‘下課’”，體現(xiàn)著各級組織對干部的嚴(yán)管與厚愛。

合縱連橫 積蓄力量

黨建壓力傳導(dǎo)“上熱下冷”，轄區(qū)單位“單打獨(dú)斗”，社區(qū)人少活多“力不從心”……是城市基層黨建中的“通病”。

地處關(guān)中城市群的四市，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐級建立黨建聯(lián)席會議，堅(jiān)持條條和塊塊雙向用力，推動各領(lǐng)域黨組織組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

榮泉社區(qū)黨支部為空巢老人辦理社會救助

白秀蘭（右）在社區(qū)

咸陽市秦都區(qū)將城市基層黨建觸角延伸到重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場和工業(yè)園區(qū)，依托CEC項(xiàng)目成立了建設(shè)者之家，依托中創(chuàng)悅絲路園成立了咸陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園黨群服務(wù)中心，通過開設(shè)云醫(yī)院、紅色氧吧、“泉”心公益服務(wù)站等場所，為項(xiàng)目建設(shè)者和周邊群眾提供貼心服務(wù)。

秦都區(qū)形成轄區(qū)黨員和居民群眾雙向“供需清單”，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展需要與居民需求的有效供給為目標(biāo)，開展黨員“十聯(lián)十送十帶頭”活動，每名黨員聯(lián)系一名70歲以上老黨員、空巢老人等十類人員，架起了黨員干部和城市居民的“連心橋”。

怎樣破解社區(qū)服務(wù)長效化、有效性問題，讓其適應(yīng)新形勢、滿足新需求？

西安市新城區(qū)“一室兩站三服務(wù)”社區(qū)黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作由“虛”到“實(shí)”、社區(qū)重心由“管理”到“服務(wù)”、活動載體由“碎片化”到“集群化”的轉(zhuǎn)變。

2012年起，新城區(qū)在創(chuàng)建“社區(qū)為民服務(wù)工作室”的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“一室兩站三服務(wù)”社區(qū)黨建工作體系，通過樹品牌、搭平臺、強(qiáng)服務(wù)，因地制宜解決社區(qū)建設(shè)“誰來領(lǐng)導(dǎo)、如何組織、怎么服務(wù)”的問題，實(shí)現(xiàn)了資源在社區(qū)整合、服務(wù)在社區(qū)拓展、困難在社區(qū)解決、民心在社區(qū)凝聚的格局。

寶雞市針對城市基層各領(lǐng)域黨建工作力量分散等問題，著力構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，縱向市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）黨組織四級聯(lián)動，橫向各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，推動構(gòu)建以基層治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾項(xiàng)目化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的“一核雙聯(lián)四化”城市基層黨建新格局。

全面推行街道、社區(qū)兼職委員制，吸納駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等黨員負(fù)責(zé)人兼任黨組織委員，建立黨建聯(lián)席會議制度并簽訂共駐共建協(xié)議，有效聯(lián)結(jié)單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。

“打破線性思維、強(qiáng)化網(wǎng)狀思維，縱向聯(lián)動、橫向連通，推動多方參與，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享?！边@一經(jīng)驗(yàn)在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會上獲得肯定。

啟示：城市黨建要注重協(xié)同化

從秦都區(qū)、新城區(qū)和寶雞市的城市基層黨建實(shí)踐看，城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，必須整體推進(jìn)、協(xié)同用力。只有充分整合城市、街道、社區(qū)黨組織、黨員以及其他各類組織等主體資源，推進(jìn)各級各部門、各單位、各組織協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化，才能發(fā)揮好城市基層黨組織的堡壘作用。