劉杰如

摘要：伴隨城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快，人口流動更加頻繁，一定程度上造成了人口統(tǒng)計工作的難度，導致人口統(tǒng)計工作遇到很多的問題，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的參考指導價值，如果一些問題不能解決，將會不能有效發(fā)揮人口統(tǒng)計工作的效能，不利于經(jīng)濟社會全面發(fā)展。本文對新形勢下人口統(tǒng)計工作存在的問題、原因等進行了具體分析，結合問題提出了具體的完善建議，希望為進一步提高人口統(tǒng)計水平方面的探索提供一些建設性意見。

關鍵詞：新形勢；人口統(tǒng)計；問題；原因；對策；分析

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定程度上能夠反映國家國情和綜合國力發(fā)展水平，為國家人口社會保障決策等制定提供必要的參考，對推動經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境可持續(xù)全面發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。當前隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口流動更加頻繁，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計工作已經(jīng)遠遠不能滿足新形勢下人口統(tǒng)計工作要求，影響了人口統(tǒng)計功能的有效發(fā)揮，所以要不斷尋找更加完善的人口統(tǒng)計方法，加強人口統(tǒng)計方式方法創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮指導服務效能。加強新形勢下人口統(tǒng)計存在的問題及對策研究，意義深遠。

一、新形勢下人口統(tǒng)計工作存在的問題及原因分析

當前人口統(tǒng)計工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性不強

目前開展人口統(tǒng)計工作主要是通過人口普查和抽樣調查的方式取得，由于公民對人口統(tǒng)計工作重要性認識不足，加上有關部門提供的人口數(shù)據(jù)等存在一些誤差，不同的部門對人口統(tǒng)計的口徑、指標等方面也會存在一些差異，導致人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性不高。

（二）沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的人口統(tǒng)計指標體系

人口統(tǒng)計工作應當隨著形勢的變化不斷進行完善和優(yōu)化，尤其是對于人口統(tǒng)計指標方面，應當及時根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢等進行統(tǒng)計指標調整，完善統(tǒng)計內容，針對各層級人口統(tǒng)計工作，應當形成統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標體系，明確指標的準確定義和具體內容，從而便于有序開展人口統(tǒng)計工作，當前由于人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標的社會屬性、自然屬性等方面沒有進行有效統(tǒng)一，統(tǒng)計周期比較長，從而導致統(tǒng)計工作難度加大，工作重復。

（三）沒有形成健全的人口基礎信息數(shù)據(jù)庫

開展人口信息收集工作，需要對流動人口、常住人口等信息進行全面統(tǒng)籌管理，才能提高人口統(tǒng)計的全面性，在實際統(tǒng)計工作開展過程中，參與部門比較多，由于互相之間沒有形成統(tǒng)一的信息共享機制，很多資源不能全面共享，人口基礎信息數(shù)據(jù)庫建設進度滯后，從而影響統(tǒng)計工作整體進度和質量。

（四）人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用效果不好

開展人口統(tǒng)計，最終是為了推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展等提供對應的參考。由于人口統(tǒng)計工作比較復雜，涉及面廣，統(tǒng)計周期長，在開展人口統(tǒng)計工作過程中遇到各種突發(fā)問題等，加上統(tǒng)計人員能力和素質受限等，一定程度上影響了統(tǒng)計結果的可靠性，統(tǒng)計分析不深入，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)結果應用性、實用性不強等，導致不能有效發(fā)揮人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值。

導致出現(xiàn)上述人口統(tǒng)計問題的因素很多，主要包括：一是對人口統(tǒng)計工作重視程度較低。二是沒有形成多方聯(lián)動機制，沒有對人口統(tǒng)計工作在頂層設計方面進行統(tǒng)一布局和科學規(guī)范。三是統(tǒng)計隊伍整體素質和能力偏低，專職統(tǒng)計人員少，統(tǒng)計工作積極性不高。四是宣傳力度不夠，公眾對人口統(tǒng)計工作配合積極性不夠，加上人口統(tǒng)計環(huán)境日益復雜，城市化進程的加快，加速了人口的流動性，增加了人口統(tǒng)計工作難度。五是沒有嚴格按照國家有關的法律法規(guī)政策執(zhí)行，依法統(tǒng)計、統(tǒng)計監(jiān)督管理職能發(fā)揮不到位。

二、新形勢下提高人口統(tǒng)計水平的具體建議

結合當前人口統(tǒng)計工作存在的各種問題和原因，為進一步提升人口統(tǒng)計質量和水平，建議從以下方面加以完善：

（一）樹立人口數(shù)據(jù)管理“大統(tǒng)計”理念

在開展人口統(tǒng)計工作時，要以科學發(fā)展觀為指導，樹立大統(tǒng)計理念，對人口統(tǒng)計、方式方法、結構等進行進一步完善和優(yōu)化，豐富人口統(tǒng)計內涵，提高對人口統(tǒng)計工作重要性認識，加強對人口統(tǒng)計工作的宣傳，同時要認真分析人口和其他因素之間的關系，構建完善的人口信息數(shù)據(jù)庫，從而便于及時動態(tài)掌握人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化情況，提高人口統(tǒng)計分析能力，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人口統(tǒng)計工作有序開展等提供強大的基礎支持。

（二）優(yōu)化完善人口統(tǒng)計運行機制

人口統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要多個部門共同配合才能完成，所以要建立完善規(guī)范的人口統(tǒng)計運行制度體系，對統(tǒng)計目標、內容、指標、方法、流程、標準等進一步完善，保持高度一致性，明確人員職責，對統(tǒng)計指標做出統(tǒng)一規(guī)范的解釋，建立人口統(tǒng)計進程發(fā)布機制等，從而提高統(tǒng)計進度，加強信息共享交流，提高工作效率。

（三）加強對人口統(tǒng)計隊伍素質和能力培訓

一方面要不斷引進專業(yè)人口統(tǒng)計人員，另一方面要加強對人口統(tǒng)計隊伍素質和能力培訓，提高專業(yè)知識、實踐能力、法律知識、職業(yè)道德素養(yǎng)和水平等，還要提高基層統(tǒng)計人員的待遇水平，引導他們更有激情地開展基層人口統(tǒng)計工作，定期進行統(tǒng)計人員摸底調查，了解真實需求，加強專項經(jīng)費投入，引進先進的人口統(tǒng)計調查設備和統(tǒng)計分析軟件，提高從業(yè)人員開展統(tǒng)計信息收集、調查和分析整體水平。

（四）加強人口統(tǒng)計結果應用

建立人口統(tǒng)計工作整體方案，明確具體推進目標，確保按時限完成人口統(tǒng)計工作，加強人口統(tǒng)計過程監(jiān)督和審核，層層把關，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、可靠性和準確性，統(tǒng)計信息收集整理完成后要及時開展統(tǒng)計分析，形成專門的人口統(tǒng)計分析報告，加強統(tǒng)計結果與經(jīng)濟社會發(fā)展政策等方面的關聯(lián)度，及時發(fā)布人口統(tǒng)計成果，從而將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時應用于經(jīng)濟社會發(fā)展服務各個方面，形成人口統(tǒng)計與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的良好格局。

總之，新形勢下人口統(tǒng)計工作難度不斷加大，只有結合具體情況，進一步轉變觀念、完善機制、加強培訓，在保證統(tǒng)計效率和質量的基礎上，加快人口統(tǒng)計結果應用和轉化，才能真正發(fā)揮人口統(tǒng)計職能，更好地推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

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