[摘要]國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展螺旋發(fā)展的，是一個完整的肌體，有國家的根本政治制度、基本經(jīng)濟制度等主動脈，也有落細(xì)、落小、落實的毛細(xì)血管，其各自發(fā)揮著不可或缺的功用。余慶縣鄉(xiāng)村治理就是國家治理中的系列毛細(xì)血管之一，是對完善國家治理理論體系和提升國家治理能力的具體實踐。

[關(guān)鍵詞]治理體系；治理能力現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；實踐

[作者簡介]彭正海（1971-），男，漢族，貴州省余慶縣人，中共開陽縣委黨校，高級講師，碩士，研究方向：基層民主及基層政府治理。

[基金項目]2015年度貴州省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)調(diào)研課題，項目編號：15GZDXKTTg17。

[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0039-02

習(xí)近平說：“國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！睆倪壿嬯P(guān)系上看，國家治理體系解決的是誰治理的問題，治理能力現(xiàn)代化解決的是如何治理的問題。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。盡管中國城鎮(zhèn)化率在不斷的提高，但仍有一半的人口生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定事關(guān)整個社會的和諧穩(wěn)定。事實上，沒有有效的鄉(xiāng)村治理體系，就沒有鄉(xiāng)村社會秩序的和諧。

一、完善體系、引導(dǎo)治理方向

黨和政府的發(fā)展理念、方針政策、群眾參與社會治理等，都要靠基層組織動員、落實；億萬人民群眾對黨和政府的方針政策、工作任務(wù)的滿意評價、愿望和要求，也要靠基層組織上傳。基層組織是黨執(zhí)政的根基，是改革與發(fā)展的直接組織者，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家治理能力的具體體現(xiàn)。

（一）完善機制明確責(zé)任

規(guī)范《余慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制》，以黨建主體責(zé)任“時序管理法”作為推進全縣各級黨組織落實黨建主體責(zé)任的方法。對各級黨委、黨組的主體責(zé)任和黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的黨建責(zé)任逐一明確，以確保“一崗雙責(zé)”落實。通過制度機制對黨建責(zé)任履行不到位問題進行督辦。

（二）精準(zhǔn)細(xì)化隊伍建設(shè)

精準(zhǔn)掌握班子運行情況，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，認(rèn)真制定《余慶縣貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子運轉(zhuǎn)考察工作方案》，采取召開測評會議、個別談話重點了解、查閱資料、實地考察等形式對全縣貧困村村支“兩委”班子成員進行運轉(zhuǎn)考察。對干部抽調(diào)、借用進行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范了正股級干部任免和干部調(diào)動工作，對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，新任職干部進行任前談話，清理核實科級干部個人有關(guān)事項報告，核對新提拔干部廉政事項報告等。嚴(yán)格落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作。

二、夯實基礎(chǔ)、提升治理素質(zhì)

（一）做實基層黨建工作

按照黨組織“三個延伸”要求，余慶縣在農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、項目園區(qū)、旅游景點設(shè)立便民服務(wù)點，更有針對性的服務(wù)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行服務(wù)大廳“一崗多能”，服務(wù)流程更為優(yōu)化，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)”活動，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和黨員在各項事業(yè)中的引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)基地、項目工地、景區(qū)景點等打造黨建示范點，突出亮點和特色。如：大烏江鎮(zhèn)紅渡村“四色”黨建、涼風(fēng)村基層黨建“四網(wǎng)”建設(shè)、構(gòu)皮灘鎮(zhèn)構(gòu)皮灘村民主管理新“五權(quán)機制”、為民服務(wù)“五大基金”制度等。

（二）發(fā)展人才促進經(jīng)濟

《余慶縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新扶持方式推動微型企業(yè)發(fā)展工作的實施意見》《余慶縣促進電子商務(wù)發(fā)展扶持政策》等系列人才培養(yǎng)引進、激勵、服務(wù)保障配套制度。打破人才流動的體制障礙，注冊成立人才交流機構(gòu)，人才資源開發(fā)、檔案托管、勞務(wù)派遣等服務(wù)的市場化。推進“鳳還巢計劃”，催生“還巢”經(jīng)濟，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的黃金機遇，建成余慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造電商產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場和IT人才集聚地。實施“一縣一品”人才培養(yǎng)計劃。舉辦各類主體培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。開展同步小康駐村工作。按照真幫實促、真蹲實駐、真抓實干的工作要求，切實加強對“第一書記”的日常管理。

三、發(fā)展經(jīng)濟、增強治理動力

在探索農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與群眾強烈追求幸福生活這個歷史必然性與偶然性的交匯點上，“四在農(nóng)家”應(yīng)運而生。余慶縣“富、學(xué)、樂、美”為載體的鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)需要和可能的資源配置，以呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根基，建設(shè)富裕、文明、優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。

（一）社會發(fā)展富是基礎(chǔ)

從農(nóng)民追求發(fā)展出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道增收致富，過上殷實生活，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。余慶的“四在農(nóng)家”，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高收入、繁榮村域經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。一是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“保糧、穩(wěn)煙、增茶、促林、擴果蔬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。其中，建設(shè)有龍溪蘋果桃基地、松煙藏寶現(xiàn)代烤煙工場等農(nóng)業(yè)園區(qū)，白泥金橘園紅金橘、松煙二龍新村茶葉等產(chǎn)業(yè)。采取通過集中流轉(zhuǎn)土地等方式，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“散戶”向“大戶”集中，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。把“四在農(nóng)家”建設(shè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就近就業(yè)致富。培育了鳳香苑茶業(yè)、官倉米業(yè)、騰飛木業(yè)、大烏江泡辣椒等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。發(fā)展花卉苗木業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)旅游引領(lǐng)帶動作用。將“四在農(nóng)家”建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)“旅居農(nóng)家”模式。營造出陽光水岸、七彩仙鋒、紅渡、玉河等“旅居農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游點，使鄉(xiāng)村旅游成為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收致富。四是發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬增收致富渠道。依托電子商務(wù)，挖掘“鄉(xiāng)愁”產(chǎn)品，將紅金橘、小葉苦丁茶、優(yōu)質(zhì)大米和有機蔬菜等本土特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，山貨進城，拓寬群眾增收致富渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新學(xué)是動力

引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)科技、學(xué)文化、學(xué)法律等，培育有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)的學(xué)習(xí)型農(nóng)民，打造積極健康的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村。一是完善學(xué)習(xí)設(shè)施，搭建學(xué)習(xí)平臺。鄉(xiāng)村文化廣播室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園和宣傳欄、村務(wù)公開欄等，已成為了農(nóng)民群眾自學(xué)的陣地。二是教育培訓(xùn)，營造好學(xué)習(xí)氛圍。相關(guān)職能部門結(jié)合“集團掛幫”，通過“送知識下鄉(xiāng)”“送科技到戶”，運用“宣傳部長上講堂”“群眾故事會”“農(nóng)民夜?！钡绕脚_，開展法律法規(guī)、文明禮儀、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)政策，明大理；學(xué)技術(shù)，增本領(lǐng)；學(xué)法律，明是非；學(xué)禮儀，知榮辱，以提升廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)。三是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教育水平。余慶基本普及十五年教育。率先在全省通過“全國義務(wù)教育發(fā)展工作基本均衡縣”認(rèn)定。僅在余慶松煙博士寨一個小山村，就有博士8人，碩士9人，本科生50多人。

四、改善基礎(chǔ)、激發(fā)治理活力

（一）自我實現(xiàn)樂是源泉

從農(nóng)民追求安康出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民開展豐富多彩的文化、體育活動，提高幸福指數(shù)。民生保障和社會治理作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。一是開展“五心教育”活動，以“忠心獻給祖國、孝心獻給父母、愛心獻給社會、誠心獻給他人、信心留給自己”為核心內(nèi)容的“五心教育”為載體，以開展“五心魂·中國夢”巡演、“五心道德模范”宣講、身邊好人好事、積德榜、笑臉墻等活動，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，改變傳統(tǒng)思想觀念，形成健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。二是重視民生工程，提高幸福指數(shù)。推行農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保障制度，逐步破除農(nóng)民“多子多?！庇^念，形成了“少生快富”共識，有效控制人口增長；新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民“看病貴”、“就醫(yī)難”等問題；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。三是建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村，保護和改善生態(tài)，環(huán)境、人與自然的和諧統(tǒng)一作為“四在農(nóng)家”的元素。“都市第三地”、大烏江苦丁茶園區(qū)和敖溪阡陌、松煙花谷等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，公路邊的綠化美化，呈現(xiàn)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。四是推行《基層服務(wù)型黨組織村級建設(shè)規(guī)范》和《村級組織“一事一議”議事規(guī)則》等村民自治標(biāo)準(zhǔn)，通過村民代表大會制度、設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會等，提高基層民主管理和服務(wù)水平，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識。五是開展文化活動，豐富精神生活，挖掘和保護具有濃郁地方特色的錢桿舞、高矮人舞、龍燈、花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展大烏江紅渡“油菜花節(jié)”、攀巖邀請賽和松煙二龍“茶海山地自行車賽”等文體活動，豐富群眾精神生活，營造幸福和諧的生活氛圍。組建農(nóng)村文體協(xié)會，打造百里鄉(xiāng)村文體長廊。

（二）自然和諧美是顯象

從農(nóng)民追求和諧出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。實施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣行政村全部通油路，進行通組路硬化、聯(lián)戶路硬化，建設(shè)村內(nèi)小型生活水利工程、村寨堰塘、飲水工程，解決人蓄飲水安全問題，實現(xiàn)“村村通電”“戶戶通電”；建設(shè)黔北民居，改造危房。

國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是以實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧狀態(tài)，理想的實現(xiàn)要有細(xì)小目標(biāo)的落實。立國之道，惟在富民，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民有更多的獲得感。本著基層組織的服務(wù)理念，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，完善群眾工作體制機制建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的各種矛盾，“余慶經(jīng)驗”是對治理體系及治理能力現(xiàn)代化的有效實踐。

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