張燕

7月26日，十九屆中央第一輪巡視已經(jīng)公布了共16家單位黨組織巡視反饋情況，其中，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的反饋意見(jiàn)，主要是：對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要指示批示學(xué)習(xí)貫徹不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和中央重大決策部署有“溫差”，以人民為中心的思想不夠堅(jiān)定，政績(jī)觀存在一定偏差。

對(duì)海關(guān)總署，主要意見(jiàn)為：把守“國(guó)門”存在薄弱環(huán)節(jié)；選人用人問(wèn)題較多，隊(duì)伍監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，基層黨建工作比較薄弱；“一把手”等重要崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔隱患大，上次巡視整改前緊后松。

對(duì)新華社黨組，提出了：落實(shí)“黨媒姓黨”“政治家辦社”要求、提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在差距；聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，履行國(guó)家通訊社職責(zé)存在短板，國(guó)際傳播能力有待加強(qiáng)等意見(jiàn)。

而在提到商務(wù)部時(shí)，巡視反饋中指出，商務(wù)部“選人用人方面的問(wèn)題反映較多，日常監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)，干部流失問(wèn)題比較突出，基層黨建工作抓得不夠嚴(yán)實(shí)”。

這是本輪巡視首次點(diǎn)名干部流失情況。

在大學(xué)生就業(yè)選擇出現(xiàn)“公務(wù)員熱”的大背景下，在職公務(wù)員卻出現(xiàn)辭職、流失突出的問(wèn)題，這進(jìn)一步引發(fā)了各界的關(guān)注和思考。

商務(wù)部2014年至2016年辭職人數(shù)最多

根據(jù)商務(wù)部官方網(wǎng)站上公布的歷年來(lái)商務(wù)部機(jī)關(guān)辭職和取消錄用人員名單，從2008年到2017年，商務(wù)部累計(jì)辭職人數(shù)達(dá)152人，其中，2015年辭職人數(shù)最多，共有30人選擇辭職。

從辭職人數(shù)的分布上來(lái)看，2014年至2016年是辭職人數(shù)最多的3年，分別有27人、30人和23人選擇辭職。與全國(guó)公務(wù)員辭職人數(shù)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，商務(wù)部出現(xiàn)辭職人數(shù)明顯增多的這3年，也是全國(guó)范圍內(nèi)公務(wù)員離職人數(shù)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的3年。尤其是2015年，全國(guó)公務(wù)員辭職人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人，比2014年辭職人數(shù)同比增長(zhǎng)43%。

國(guó)際大型職場(chǎng)社交平臺(tái)領(lǐng)英（LinkedIn），針對(duì)當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員的跳槽情況進(jìn)行的數(shù)據(jù)調(diào)研顯示，近10年來(lái)，中國(guó)公務(wù)員跳槽轉(zhuǎn)型整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中跳槽前的職級(jí)多以初級(jí)為主；高達(dá)六成的跳槽公務(wù)員，工作年限低于6年。其中，跳槽前為科員的占比高達(dá)53%，其后是科級(jí)正職、科級(jí)副職，比例分別為18%、13%。

記者翻查商務(wù)部2014年—2016年的辭職人員名單后發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部的辭職人員構(gòu)成中，正、副處級(jí)干部的比例相對(duì)高，占辭職總?cè)藬?shù)的近40%。

不過(guò)在中組部副部長(zhǎng)齊玉看來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍總量是基本穩(wěn)定的，他在黨的十九大首場(chǎng)記者招待會(huì)上說(shuō)：“從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近年來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍總體是保持穩(wěn)定的，平均每年辭職人數(shù)僅占公務(wù)員總數(shù)的0.1%，或者比0.1%稍微多一點(diǎn)。我們一共是700多萬(wàn)公務(wù)員，每年辭職大概就是1萬(wàn)左右。”

辭職干部都去了哪兒？

在山東省委黨校黨建教研室副主任譚建看來(lái)，當(dāng)前的公務(wù)員辭職現(xiàn)象呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是辭職公務(wù)員的行政層級(jí)升高。以前辭職的多為科級(jí)以下公職人員，現(xiàn)在一些廳局級(jí)干部也加入了辭職行列。二是辭職公務(wù)員去向多元化。有的出任國(guó)企高管，有的進(jìn)入民企，有的自主創(chuàng)業(yè)，還有的循個(gè)人興趣著書(shū)、畫(huà)畫(huà)，不同于原來(lái)的單純下海經(jīng)商。

從此前媒體披露出來(lái)的商務(wù)部部分辭職人員去向來(lái)看，大部分商務(wù)部的辭職干部都選擇了到企業(yè)任職。從工作性質(zhì)上來(lái)看，辭職后的職位大致與此前在商務(wù)部負(fù)責(zé)的事項(xiàng)相關(guān)。

比如，原反壟斷局的一名干部，2014年辭職后去了共享單車公司摩拜擔(dān)任副總裁；電子商務(wù)司的一名干部，去了京東金融集團(tuán)擔(dān)任公共事務(wù)部負(fù)責(zé)人，世貿(mào)司一名離職干部，到百仕通商企業(yè)咨詢管理公司擔(dān)任首席執(zhí)行官，一名2015年離職的國(guó)際司干部，目前在阿里研究院擔(dān)任跨境電子商務(wù)研究中心主任，辦公廳一名干部2016年辭職后，去聯(lián)想集團(tuán)擔(dān)任高級(jí)總監(jiān)，還有一名綜合司的離職干部，在菜島網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)部擔(dān)任總經(jīng)理。

公務(wù)員辭職后應(yīng)公布去向

國(guó)家公務(wù)員人才流失現(xiàn)象近年來(lái)已引起相關(guān)部門的重視。

2017年5月，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定，“各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后兩年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。

“從近幾年的一些貪腐案例來(lái)看，一些公職人員辭職后，或在原管轄范圍、主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)‘二次就業(yè)，利用之前權(quán)力的影響力搞利益輸送，這一方面影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也是變相腐敗。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。他認(rèn)為，上述規(guī)定有助于建立權(quán)力監(jiān)督的追溯機(jī)制，由始至終給權(quán)力戴上“緊箍咒”。