Sean Broderick

如果CFM國際公司和GE航空集團遵從因航空公司投訴反競爭市場行為而制訂的CFM-IATA協(xié)議新標準的話，航空公司運營商和獨立維修企業(yè)將從中受益。

2016年3月，國際航空運輸協(xié)會（IATA）向歐盟委員會（EC）競爭總署提起投訴，要求歐盟委員會對航空發(fā)動機售后服務(wù)市場的競爭環(huán)境啟動非正式調(diào)查。盡管歐盟委員會和IATA都沒有提供任何投訴細節(jié)，但是最終收集到的投訴清單內(nèi)容對于航空公司運營商和MRO供應(yīng)商來說卻都非常熟悉，具體內(nèi)容包括：一，相關(guān)制造商和維修服務(wù)供應(yīng)商指責使用OEM維修手冊及其他維修關(guān)鍵信息時發(fā)動機OEM收取高昂費用，進而將維修業(yè)務(wù)引流至發(fā)動機OEM自身旗下的維修廠或“授權(quán)服務(wù)中心”，有的甚至表示拒絕支付這部分費用。二，發(fā)動機OEM拒絕在其發(fā)動機上使用“部件制造許可”（PMA）部件，如果使用了這些部件則無法保修，或者不負責維修使用PMA部件的發(fā)動機。

事實上，對于發(fā)動機運營商來說，這份投訴清單早已在他們中間心照不宣。但是由于缺乏明確的政策，所謂的清單內(nèi)容只是留于表面。想要使用PMA件的航空公司也不得不依賴維修支持協(xié)議中的隱晦條文，或OEM銷售代表的聲明，因為這種省錢的做法如果出現(xiàn)任何質(zhì)疑，都足以使航空公司未來無法獲得技術(shù)支持，航空公司明白這其中的風險。

改裝與更換件行業(yè)協(xié)會（MARPA）表示，在與航空公司代表接觸的過程中發(fā)現(xiàn)，航空公司堅持不買PMA件，理由是PMA件為非法件或使用后會被OEM視為自動放棄保修。

為此，近兩年IATA-直在與CFM國際公司商談，且在商談過程中IATA強烈要求CFM國際公司推出開放的售后服務(wù)策略。終于在今年7月，CFM國際公司與IATA簽署了一項包含了40多頁詳細條款的協(xié)議，官方稱之為“政策指南”（ Conduct Policies，CP）及其配套的實施措施，作為此項爭議的解決方案，在必要時可提交獨立仲裁機構(gòu)，具有法律效力。根據(jù)協(xié)議，CFM國際公司承諾在CFM56和Leap發(fā)動機上，允許其他維修企業(yè)免費使用其發(fā)動機維修手冊，即使對于使用PMA件或其他維修方案的維修企業(yè)亦可;允許運營商使用PMA件或DER修理，并不再影響發(fā)動機保修;而且將在未來的所有合同中明確聲明非OEM件使用和維修行為不會超出CFM的保修范圍。

CFM國際公司表示，政策指南內(nèi)容為確保售后服務(wù)市場充分競爭“重申了義務(wù)”，有助于“鞏固、厘清、補充”維修服務(wù)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)。CFM國際公司也將嚴格培訓(xùn)員工，確保該指南的有效落實。GE航空也表示愿意執(zhí)行這項政策。該政策指南預(yù)計將于2019年2月正式生效。

IATA對這份協(xié)議深表滿意，認為這項政策更具透明度，而且也不需要CFM國際公司做出太大的改變。但是，政策指南中的部分條款，如發(fā)動機手冊的免費使用等都是新條款，而且其他的條款也都在重申CFM國際公司的運營策略并不涉及不公平競爭或不合法性。改裝和更換件行業(yè)協(xié)會表示，CFM與IATA同意與歐盟和美國的聯(lián)邦競爭法保持一致，盡管沒有人強迫CFM執(zhí)行這一協(xié)議，但如果CFM真正遵守了，那么這是整個航空業(yè)的成功。

政策指南的另一個重要作用是給了監(jiān)督OEM的機會。也就是說，認為CFM或GE違反市場規(guī)則的供應(yīng)商可以委派聯(lián)絡(luò)員提出異議，如果問題仍未得到解決，也可以采取委托督察或仲裁的方式繼續(xù)投訴，這是國際商業(yè)規(guī)則的通用做法。解決爭議不依靠監(jiān)管者是指南最重要的優(yōu)勢，不依靠并不代表不接受監(jiān)督，而是投訴過程不需要法律顧問，從而顯著降低了小公司訴諸法律的資金負擔，使他們有能力與CFM這樣的大型公司面對面溝通協(xié)商。

CFM-IATA協(xié)議成功與否，取決于航空公司是否認為他們擁有更大的自由在OEM和其他替代方案之間做出選擇。PMA件制造商Heico公司對此保持謹慎樂觀，認為這種方案將開放競爭，對發(fā)動機PMA件制造來說，是巨大的潛在商機。因為航空公司一直以來希望獲得備件選擇權(quán)，所以如果發(fā)動機制造商能夠留意航空公司的呼聲，并從根本上停止市場壟斷行為，PMA件制造就能獲得巨大的機會。

ICF咨詢公司分析認為，關(guān)于發(fā)動機PMA件制造政策的不確定性導(dǎo)致其是銷售無法大幅增長的原因之一。該公司預(yù)計PMA件每年的市場規(guī)模大約為6億美元，但是美國聯(lián)邦航空局許可的PMA件中有95%是波音、空客、龐巴迪飛機的機身部件和部附件，而很少是發(fā)動機部件。所以Heico公司在過去10年的發(fā)動機維修業(yè)務(wù)非常艱難，Heico公司稱很多發(fā)動機OEM的反競爭意識非常強，恐嚇航空公司客戶如果使用替代部件，將不再為他們提供支持服務(wù)。而此次CFM-IATA政策指南的出臺顯然有助于改變這一現(xiàn)狀，但是也并不完全意味著PMA件的需求會出現(xiàn)明顯的增長。因為PMA制造商很少按照詳細設(shè)計說明研發(fā)部件，而是等到有客戶提出需求才會投資研發(fā)制造并申請認證。所以拒絕PMA件的航空公司可能會繼續(xù)避開使用替代部件，直到CFM-IATA協(xié)議真正投入運行。因此這對于PMA件制造商來說是個好機會，但是也仍需謹慎地看待，切不可過度興奮。

IATA希望CFM此次簽署的協(xié)議只是一個開端。因為，IATA也在就霍尼韋爾的輔助動力裝置維修向歐盟委員會發(fā)出了正式的投訴，但是目前進展不大，霍尼韋爾公司仍在堅持慣例。霍尼韋爾認為，他們的慣例做法是公正的，并遵守了所有相關(guān)法律，同時也表示其公司會一直配合歐盟委員會的初期調(diào)查。

此外，歐盟委員會也對羅羅公司提出了非正式調(diào)查，目標是像CFM和霍尼韋爾那樣提交正式的投訴。羅羅公司表示，他們將謹慎評估接到的投訴并認真對待，事實上在過去幾年公司隨著其發(fā)動機銷量的增加，已經(jīng)在培育市場的開放競爭環(huán)境。例如，提供更靈活的全面維護服務(wù)（Total Care）選項，為羅羅發(fā)動機的運營商提供了更多的選擇。（南昌理工學院，朱麗婭，譯自AW&ST Inside MRO，2018-9-26）