陳彬彬

摘?要：隨著我國審計全覆蓋的不斷推行，鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理工作越來越受到關(guān)注。近年來，國家投入到基層的各類財政資金大幅增加。專項資金的層層下?lián)?，對縣（區(qū)）財政、審計部門監(jiān)管資金的責(zé)任更大，任務(wù)更重，要求更高。在對鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，由于思想認(rèn)識、內(nèi)部機制、財政體制等因素的影響，鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理工作暴露出了許多弊端，普遍存在一些不容忽視的問題，就當(dāng)前鎮(zhèn)（街）財務(wù)審計中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策及建議。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)（街）;財務(wù)管理;審計工作

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理工作得到進(jìn)一步的發(fā)展，一些縣（區(qū)）陸續(xù)出臺財務(wù)制度規(guī)范鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理工作，但與此同時，當(dāng)前鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理過程中仍然暴露出諸多突出性的問題，這些問題對鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理工作的有序全面開展極為不利，必須采取有效措施盡快加以解決。

1?鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理存在的問題

1.1?財政資金的使用與監(jiān)管存在盲區(qū)

1.1.1?資金使用不合理?由于鎮(zhèn)（街）是政府治理結(jié)構(gòu)中最基層的部門，直接面向廣大人民群眾，因此鎮(zhèn)（街）乃至社區(qū)的日常事務(wù)復(fù)雜、工作繁忙，所需人力、物力和財力的投入較大，有時為了按時完成上級交辦的工作任務(wù)，在時間緊任務(wù)重的情況下，難免存在用資金“鋪路”的情況，財政資金的使用效率尚未引起有關(guān)各方的關(guān)注。

1.1.2?財政專項資金被混用、挪用的現(xiàn)象仍然存在?許多財政專項資金，尤其是項目建設(shè)資金在下達(dá)到鎮(zhèn)（街）后，經(jīng)常被挪作他用，用于其他急需資金的項目，或直接作為日常公用經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足。這種現(xiàn)象在近幾年的審計中屢見不鮮，對財政部門資金使用監(jiān)管提出了更高的要求。

1.1.3?部分鎮(zhèn)（街）專項資金結(jié)余未及時上繳財政?許多鎮(zhèn)（街）在項目完結(jié)后，將項目結(jié)余資金留在賬戶上，并未按規(guī)定上繳財政。也有些鎮(zhèn)（街）在年末財政“關(guān)門”前，仍采用“以撥作支”的方式，將部分年初財政預(yù)算資金撥入下屬社區(qū)或者街屬企業(yè)的賬戶中，列往來科目核算，以待來年使用。

1.2?對資產(chǎn)管理工作重視不足

1.2.1?固定資產(chǎn)管理不規(guī)范?許多鎮(zhèn)（街）在日常工作中并未對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點，存在少計、漏計固定資產(chǎn)的情況，有些已經(jīng)丟失、損壞、報廢多年的資產(chǎn)，并未做相應(yīng)的盤虧、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理，久而久之造成賬實不符。

1.2.2?資產(chǎn)收益運營?不規(guī)范由于一些歷史原因，許多鎮(zhèn)（街）名下都有不少房產(chǎn)和土地資產(chǎn)用于出租獲取租金收益，但審計過程中卻發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)（街）部分資產(chǎn)出租未公開招投標(biāo)，有的租金遠(yuǎn)低于市場行情，有的資產(chǎn)出租期限超出合同法規(guī)定的最高期限，有的租戶違規(guī)轉(zhuǎn)租公房等情況。

1.2.3?固定資產(chǎn)采購不規(guī)范?鎮(zhèn)（街）一些商品物資的購買和限額以上工程、服務(wù)類項目的選擇并未按規(guī)定進(jìn)行政府采購或公開招投標(biāo)，自行采購固定資產(chǎn)的隨意性大，或是將工程、服務(wù)類項目分解成一個個限額以下的小項目，從而規(guī)避招投標(biāo)。

1.3?財務(wù)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

1.3.1?會計資料歸檔不完整?有的鎮(zhèn)（街）甚至存在原始會計資料丟失的情況;許多鎮(zhèn)（街）財務(wù)公開不及時，公開內(nèi)容過于簡單，可信度不高，很難從公開的財務(wù)信息中獲取有用信息。

1.3.2?會計核算不符合財務(wù)制度規(guī)定?許多會計憑證后面所附的備查資料不夠詳細(xì)，未能有效證明支出事項的真實性、完整性。有的鎮(zhèn)（街）下屬社區(qū)還存在用虛假發(fā)票報賬或者虛列支出套取財政資金的情況。

1.3.3?現(xiàn)金管理不規(guī)范?公務(wù)卡結(jié)算制度雖已推行多年，但鎮(zhèn)（街）在實際工作中仍存在用現(xiàn)金進(jìn)行開支結(jié)算的情況，個別鎮(zhèn)（街）還有用白條抵庫的情況，而財務(wù)人員由于職權(quán)有限，面對鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)做法無法做到制約。

2?產(chǎn)生問題的原因

2.1?有關(guān)各方對鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足

許多鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)在思想上對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對財政資金的使用隨心所欲，有的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)為了個人政績考核的需要，在未經(jīng)集體研究決策的情況下，利用手中職權(quán)隨意安排大額財政資金使用。

各級財政作為資金的使用監(jiān)管部門，對鎮(zhèn)（街）的財務(wù)管理難以嚴(yán)管。許多財政部門明知鎮(zhèn)（街）在財政資金使用中存在一些不合規(guī)的問題，但并未一一明令禁止。如果都按財經(jīng)制度管嚴(yán)了、管死了，不僅主管部門會滿腹牢騷，有的甚至心生恨意，而且地方政府也會對財政部門不滿。因此財政部門對財政資金很難做到嚴(yán)格管理、監(jiān)督和查處。

2.2?財務(wù)內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格

審計過程中發(fā)現(xiàn)，有些鎮(zhèn)（街）并沒有制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度;有些鎮(zhèn)（街）的財務(wù)管理制度不完善，與當(dāng)前的實際情況不符;有些鎮(zhèn)（街）單從制度建設(shè)上看極其健全，但能真正執(zhí)行到位的卻很少。

有些鎮(zhèn)（街）對現(xiàn)行的財務(wù)管理制度執(zhí)行不力，或者財務(wù)制度形同虛設(shè)，報銷審批流程存在漏洞，又缺乏群眾監(jiān)督，致使部分鎮(zhèn)（街）工作人員利用手中職權(quán)產(chǎn)生違法違紀(jì)的行為。

有的鎮(zhèn)（街）財務(wù)人員缺乏創(chuàng)新意識，按部就班，無論對錯與否，一律都延用上任財務(wù)人員留下的財務(wù)管理制度和會計處理方法，即使審計提出的問題，整改后也未及時修改完善單位的財務(wù)管理制度，造成財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度滯后，單位財務(wù)管理混亂。

2.3?鎮(zhèn)（街）財務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人員穩(wěn)定性差

鎮(zhèn)（街）原有的財務(wù)工作人員大多數(shù)不是財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，許多都是工作后自學(xué)會計理論知識，通過考試后取得會計從業(yè)資格證書。因此，大多專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;新考入的人員即使是財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，但他們多數(shù)為應(yīng)屆畢業(yè)生，由于沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，需要一段適應(yīng)工作的時間，也給鎮(zhèn)（街）的財務(wù)管理工作帶來難度。

許多鎮(zhèn)（街）的財務(wù)工作人員不僅從事財務(wù)工作，還需承擔(dān)單位的其他工作，這在一定程度上也增加了他們的工作壓力，無法潛下心來專心研究財務(wù)方面的知識，提升專業(yè)水平。

有的鎮(zhèn)（街）安排非在編人員負(fù)責(zé)單位的財務(wù)工作，由于非在編人員本身的流動性較大，許多都通過后續(xù)的招考成為公務(wù)員或者事業(yè)單位人員，這對單位財務(wù)管理的穩(wěn)定性和財務(wù)工作的銜接來說都是非常不利的。

3?促進(jìn)鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理的幾點建議

3.1?提高思想認(rèn)識，完善監(jiān)督機制

鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，從思想上重視財務(wù)管理工作的重要性，摒棄重發(fā)展輕管理的思想，加強對財政資金使用合法、合規(guī)、效益性的關(guān)注，了解財政資金的具體使用情況，讓財政資金都能落到實處，產(chǎn)生最大的效益。

鎮(zhèn)（街）不僅是財政資金的使用者，更要轉(zhuǎn)化身份，加強對自身財務(wù)管理工作的監(jiān)督與檢查。鎮(zhèn)（街）本級政府應(yīng)該明確各個崗位人員的職責(zé)，在依法依規(guī)履行單位財務(wù)管理制度的同時，建立一套完備的財務(wù)監(jiān)督和獎懲機制，強化查處問責(zé)力度。有條件的鎮(zhèn)（街）可以設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)，配備內(nèi)部審計專員，在保證獨立性的前提下對鎮(zhèn)（街）的財務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.2?強化財務(wù)基礎(chǔ)工作，落實保障經(jīng)費來源

建立健全完備的鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。完善的財務(wù)管理制度是保證財務(wù)管理工作正常運行的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)制定一套完備的鎮(zhèn)（街）財務(wù)管理制度，使得費用報銷、財務(wù)審核、資金支出等日常財務(wù)管理工作有章可循、有法可依。同時，要進(jìn)一步推動單位內(nèi)部控制建設(shè)，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

完善財政預(yù)算管理，強化預(yù)算約束機制。針對鎮(zhèn)（街）存在的預(yù)算編制不夠完善、部分支出項目預(yù)算調(diào)整幅度較大、預(yù)決算存在較大差異的普遍情況，鎮(zhèn)（街）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加強預(yù)算審核，強化預(yù)算約束機制，根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算做好預(yù)算管理工作，避免出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)決算的行為，切實提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

財政適當(dāng)傾斜，充分保障鎮(zhèn)（街）可支配財力。上級財政應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（街）適當(dāng)傾斜財力分配，通過增加基層財力轉(zhuǎn)移支付和落實保障基層工作人員工資收入等方式方法，讓鎮(zhèn)（街）人員經(jīng)費和機構(gòu)運行開支得到合理保障，使基層單位不再為“吃飽穿暖”而違規(guī)使用財政資金。

3.3?加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

鎮(zhèn)（街）會計作為本級財務(wù)管理的主要人員，是進(jìn)行鎮(zhèn)（街）財務(wù)審核的直接人員，需要其具有專業(yè)的財務(wù)管理素質(zhì)與管理經(jīng)驗。因此，在鎮(zhèn)（街）財會人員的選擇上，要把好選人、用人關(guān)，選用責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛的干部從事財務(wù)工作。鑒于財務(wù)管理工作要求的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建議選派機關(guān)事業(yè)單位在編人員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）財會工作，使其能夠嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定約束和規(guī)范會計核算行為，以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。

鼓勵鎮(zhèn)（街）成立內(nèi)審機構(gòu)，配備相應(yīng)的內(nèi)審人員。鎮(zhèn)（街）應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，配備1～2名專職的鎮(zhèn)（街）內(nèi)部審計人員，并規(guī)定內(nèi)審人員不得同時兼任單位的會計或出納，以保證內(nèi)部審計人員的獨立性。

定期組織培訓(xùn)，對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行全面化和專業(yè)化的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部了解財務(wù)工作在鎮(zhèn)（街）發(fā)展過程中的重要性。同時，借助外部會計師事務(wù)所和一些專業(yè)管理咨詢公司的力量，聘請這些專業(yè)機構(gòu)的專家來幫助鎮(zhèn)（街）規(guī)范財務(wù)工作，促進(jìn)建立專業(yè)的財務(wù)工作隊伍。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）