許正春 池敏青

摘?要：在新一輪公益類科研院所分類改革背景下，總結(jié)近10年來福建省屬公益類科研院所的發(fā)展概況及政府對(duì)該類院所的投入情況。以2015年數(shù)據(jù)為例，綜述福建省屬公益類科研院所從科技人才建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)等方面科技資源投入和配置情況，從獲獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、論文論著、科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)等方面分析分類改革后福建省屬公益類科研院所取得成效。

關(guān)鍵詞：省屬公益類科研院所;分類改革;運(yùn)行狀況;成效

福建省屬公益類科研院所是全省公共技術(shù)研究和公益科技服務(wù)的重要載體，是從事公益科研的骨干力量，也是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，福建省屬公益類科研院所通過深化科技體制改革，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。截至2018年底，福建省屬公益類科研院所共有37家，占全省縣級(jí)以上科研與開發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.95%，占全省省屬科研院所總數(shù)的71.15%，分屬于16家不同的上級(jí)主管部門，科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、信息、環(huán)保等領(lǐng)域，是建設(shè)特色鮮明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部門。在當(dāng)前建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略背景下，梳理福建省屬公益類科研院所分類改革以來的發(fā)展?fàn)顩r和取得成效，對(duì)福建省屬公益類科研院所建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度具有重要的參考意義。

1?福建省屬公益類科研院所發(fā)展概況

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公益類科研院所是國(guó)家科技體制改革的重點(diǎn)之一。最新一輪福建省屬公益類科研院所的體制改革始于2002年的分類改革，改革實(shí)行5年過渡期，2007年年底完成體制改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。按1986年原國(guó)家科委發(fā)布的《關(guān)于科研單位分類的暫行規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)時(shí)福建省59家省屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了劃分，其中40家劃分為公益類科研機(jī)構(gòu)，被確定為改革試點(diǎn)的省屬公益類科研院所要明確提出改革的方向與定位，制定實(shí)施方案并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。2009年福建省計(jì)算中心撤銷并入福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和福建省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2011年福建省亞熱帶植物研究所由福建省科技廳主管劃歸廈門市政府主管，不再列入福建省屬公益類科研院所;2017年福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所撤銷并入福建省農(nóng)村工作研究中心。截至2018年底，共有37家福建省屬公益類科研院所。分類改革之后，為適應(yīng)科技體制改革要求，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并提高自身生存和發(fā)展能力，福建省屬公益類科研院所根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整科研業(yè)務(wù)范圍和研究方向，或更改院所名稱（如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所更名為亞熱帶農(nóng)業(yè)研究所，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室更名為農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所）以便更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)[1]。

福建省屬公益類科研院所服務(wù)領(lǐng)域及行業(yè)可分為自然科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（3家）、工程技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展（7家）、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（19家）、醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展（6家）、社會(huì)人文科學(xué)研究（2家）。各類科研院所經(jīng)過積累和發(fā)展，目前已形成明確的研究方向、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，且具有相當(dāng)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，共涉及24家科研院所，135個(gè)重點(diǎn)研究部門及重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科[2-3]。

為進(jìn)一步推進(jìn)福建省屬公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，不斷增強(qiáng)其科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，福建省科技廳、省財(cái)政廳、省委編辦、省人事廳聯(lián)合制訂了《關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》（閩科政﹝2008﹞39號(hào)），提出穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的系列政策意見，每年安排2000萬(wàn)元用于設(shè)立“省屬公益類科研院所基本科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱基本科研專項(xiàng)）”，從2009年開始執(zhí)行，主要用于支持省屬公益類科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。2013年，為推進(jìn)省屬科研機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升省屬科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持省屬科研機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（閩政[2013]28號(hào)）中明確提出，“從2014年起，每年安排省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)4000萬(wàn)元，用于穩(wěn)定支持省屬科研機(jī)構(gòu)開展自主選題研究和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”，基本科研專項(xiàng)由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過滾動(dòng)支持，基本科研專項(xiàng)已成為福建省屬公益類科研院所穩(wěn)定服務(wù)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍的重要平臺(tái)[2-3]。

2?福建省屬公益類科研院所科技資源投入情況

2.1?科技人才建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所共有從業(yè)人員2756人，科技活動(dòng)人員2404人，占比87.23%。其中從業(yè)人員在120人以上的占比10.53%;90～119人的占比15.79%;50～89人的占比39.47%;49人以下的占比27.08%，可見福建省屬公益類科研院所總體規(guī)模偏小。科技活動(dòng)人員中博士畢業(yè)225人，占比9.36%;碩士畢業(yè)763人，占比31.74%;本科畢業(yè)1089人，占比45.30%。高級(jí)職稱945人，占比39.31%;中級(jí)職稱845人，占比35.15%。從科研院所分布看，碩博士畢業(yè)人數(shù)超過50%的有17家科研院所。高級(jí)職稱人數(shù)超過50%的有8家科研院所。 目前科研院所科技活動(dòng)人員已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)也在逐步加強(qiáng)中[4]。

2.2?科技經(jīng)費(fèi)投入情況

2015年，38家福建省屬公益類科研院所收入總額（經(jīng)常費(fèi)收入）共計(jì)116264.20萬(wàn)元。其中科技活動(dòng)收入為98105.60萬(wàn)元，占比達(dá)84.38%，是科研院所收入的主要來源;生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入和其他收入分別為1046.60萬(wàn)元和17112.00萬(wàn)元，占比分別為0.90%和14.72%。

科技活動(dòng)收入中，主要以政府資金為主，收入為85573.90萬(wàn)元，占比87.23%;非政府資金12531.70萬(wàn)元，占比12.77%。在政府資金中，以財(cái)政撥款為主，達(dá)59108.40萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的60.25%;承擔(dān)政府科研項(xiàng)目收入24244.40萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的24.71%。在非政府資金中，以技術(shù)性收入為主，達(dá)11621.70萬(wàn)元，占科技活動(dòng)收入的11.85%。可見科研院所的收入總額主要來源是政府的財(cái)政撥款和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的收入。

2015年，科研院所人均科技活動(dòng)收入為40.81萬(wàn)元。從科研院所分布看，科技活動(dòng)收入超過3000萬(wàn)元以上的有8家科研院所。近年來，科研院所的總體收入財(cái)力規(guī)模、智力勞動(dòng)的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動(dòng)收入均有較大幅度的增長(zhǎng)。

2.3?科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，其中省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地2個(gè)，部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)。擁有工程技術(shù)研究中心22個(gè)，其中部級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)。擁有部級(jí)農(nóng)作物良種改良中心3個(gè)，部級(jí)原原種擴(kuò)繁基地4個(gè)，種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)）10個(gè)。擁有科學(xué)觀測(cè)站14個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系18個(gè)，技術(shù)研發(fā)平臺(tái)16個(gè)。擁有科技服務(wù)平臺(tái)52個(gè)。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所年末固定資產(chǎn)原價(jià)為106497.30萬(wàn)元;其中科研房屋建筑物38057.10萬(wàn)元，占比35.74%;科學(xué)儀器設(shè)備51649.30萬(wàn)元，占比48.50%;人均科研儀器設(shè)備21.48萬(wàn)元。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所購(gòu)置的科研儀器設(shè)備中，科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量達(dá)到30370臺(tái)（套），其中單臺(tái)原值小于50萬(wàn)元的有30270臺(tái)（套），占比99.67%，是主要的科學(xué)儀器設(shè)備;科學(xué)儀器設(shè)備原值為51649.30萬(wàn)元，其中單臺(tái)原值小于50萬(wàn)元的科學(xué)儀器設(shè)備共有41297.80萬(wàn)元，占比79.96%，是科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的主要來源。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所平均科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)為1359.19萬(wàn)元，高于平均水平的有14家科研院所;人均科研儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)為21.48萬(wàn)元，高于人均水平的有18家科研院所。

3?福建省省屬公益類科研院所取得成效

3.1?獲獎(jiǎng)成果

2015年福建省屬公益類科研院所獲“2015年福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”28項(xiàng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)11項(xiàng)、三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。獲“2015年福建省專利獎(jiǎng)”3項(xiàng)，一、二、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)）。獲“2014～2016年全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”6項(xiàng)，其中成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng);合作獎(jiǎng)1項(xiàng)。獲“2014～2015年度中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”科研成果獎(jiǎng)3項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)。獲“第六屆梁希領(lǐng)業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”2項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。獲“福建省第十一屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”5項(xiàng)，其中決策咨詢報(bào)告1項(xiàng)、論文2項(xiàng)、專著2項(xiàng)，均為三等獎(jiǎng)。

3.2?論文論著及知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2015年，38家福建省屬公益類科研院所共發(fā)表科技論文1211篇，平均每個(gè)院所31.87篇;其中國(guó)外發(fā)表110篇;出版科技著作30本。近年來，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但科技論文在國(guó)外期刊發(fā)表數(shù)量卻有所上升，說明院所發(fā)表論文質(zhì)量有所提升。

2015年，38家福建省屬公益類科研院所共有專利申請(qǐng)受理數(shù)291件。其中發(fā)明專利申請(qǐng)193件，占比66.32%。專利授權(quán)數(shù)253件，其中發(fā)明專利授權(quán)110件，占比43.48%。植物新品種授權(quán)9項(xiàng)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)10項(xiàng)，國(guó)外授權(quán)專利2件。截至2015年底，擁有的有效發(fā)明專利總數(shù)485件。本年專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)是8件，本年專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入達(dá)160萬(wàn)元。

共產(chǎn)生新品種審（認(rèn)、鑒）定23項(xiàng)。其中國(guó)家品種審（認(rèn)、鑒）定2項(xiàng)，省級(jí)品種審（認(rèn)、鑒）定21項(xiàng)。其中新品種審定有18項(xiàng)，新品種認(rèn)定有3項(xiàng)，新品種鑒定有1項(xiàng)，新品種登記有1項(xiàng)。

共產(chǎn)生26項(xiàng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（均為主要起草單位）。其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）4項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）19項(xiàng)。其中標(biāo)準(zhǔn)類（國(guó)家、行業(yè)、地方）共有19項(xiàng)，國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程類2項(xiàng)，地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范5項(xiàng)。

3.3?科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)

2015年，38家福建省屬公益類科研院所技術(shù)性收入為11621.70萬(wàn)元，人均技術(shù)性收入為4.83萬(wàn)元，共有26家福建省屬公益類科研院所產(chǎn)生技術(shù)性收入。

2015年， 38家福建省屬公益類科研院所對(duì)外科技服務(wù)活動(dòng)工作量合計(jì)903人年;其中科技成果的示范性推廣工作276人年，占比30.56%;為社會(huì)和公眾提供的檢驗(yàn)、檢疫、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、計(jì)算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)140人年，占比15.50%;為用戶提供可行性報(bào)告、技術(shù)方案、建議及進(jìn)行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢工作138人年，占比15.28%;科技培訓(xùn)工作135人年，占比14.95%;其他科技服務(wù)活動(dòng)119人年，占比13.18%;科技信息文獻(xiàn)服務(wù)92人年，占比10.19%;地形、地質(zhì)和水文考察、天文、氣象和地震的日常觀察3人年，占比0.33%。

4?結(jié)論

綜合分析可知：一是福建省38家省屬公益類科研院所總體規(guī)模偏小，有的院所尚未達(dá)到規(guī)模效益。目前福建省屬公益類科研院所科技活動(dòng)人員基本上已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)也在逐步加強(qiáng)中。院所科技平臺(tái)與固定資產(chǎn)建設(shè)方面處于逐步加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，下一階段應(yīng)注重國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。

二是科技活動(dòng)收入占收入總額的84.38%，是科研院所收入的主要來源，符合該類科研院所的職責(zé)定位和主要功能。但在科技活動(dòng)收入中，仍以政府的財(cái)政撥款和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的收入，說明目前福建省屬公益類科研院所仍以國(guó)家財(cái)政為主，在社會(huì)資本和企業(yè)資金投入這塊仍需要加強(qiáng)。近年來，科研院所的總體收入財(cái)力規(guī)模、智力勞動(dòng)的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動(dòng)收入均有較大幅度的增長(zhǎng)，但同時(shí)也應(yīng)該注意到院所科技投入之間差距較大。

三是在科技成果產(chǎn)出方面，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但在國(guó)外論文發(fā)表方面卻有所上升，說明院所在論文發(fā)表方面更加注重論文質(zhì)量的提升。在獲獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有證書、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面均有不同程度的產(chǎn)出，但從科技投入產(chǎn)出方面來看，還有提升空間。科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)外科技服務(wù)是近年來該類公益類科研院所重點(diǎn)關(guān)注和政策推動(dòng)的內(nèi)容，但建設(shè)成效還有待加強(qiáng)。

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（責(zé)任編輯：劉新永）