葉謙

根據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計，全球90%的自然災害都是由水文氣象災害引起的。近年來，中國每年因各種氣象災害造成的農(nóng)作物受災面積達5000萬公頃，每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失高達2000多億元。

在全球氣候變化背景下，不但各類天氣氣候極端事件逐年增多，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，承災體的脆弱性與暴露度增加，孕災環(huán)境也日趨復雜化。應對以多災種頻發(fā)、群發(fā)，綜合性災害鏈時空特征不斷變化為特征的系統(tǒng)風險已經(jīng)成為國內(nèi)外科學界、保險業(yè)界和政府部門所高度關注的新挑戰(zhàn)。

全球氣候變化加劇傳統(tǒng)災害并引發(fā)系統(tǒng)風險

世界氣象組織的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全球90%的自然災害，70%的傷亡人數(shù)，75%的經(jīng)濟損失，以及87%的受保損失都是由水文氣象災害引起的。這些由天氣氣候事件造成的社會財產(chǎn)和人民生命損失在快速增加。僅從美國保險業(yè)的統(tǒng)計看，上世紀80年代起的30年里，由于災難性天氣事件（指那些損失超過10億美元以上的天氣事件）所造成的受保損失已經(jīng)增長15倍之多。

在全球氣候變化背景下，近年來各類天氣氣候極端事件逐年增多。從全球范圍看，由全球氣候變化引發(fā)的各類自然災害無論在發(fā)生頻率、強度還是影響范圍正在出現(xiàn)顯著變化。比全球氣候變化速率更為顯著的是社會經(jīng)濟變化，人類活動所造成的影響在許多方面已經(jīng)超出了地球自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，并已經(jīng)導致地球自然生態(tài)系統(tǒng)在一些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域和關鍵地區(qū)出現(xiàn)了不可逆的改變（未來地球）。

這些改變，一方面使得傳統(tǒng)災害（如地震、泥石流、洪澇、干旱、暴雨等）的孕災環(huán)境更趨復雜;另一方面，更是由于人類活動范圍的迅速擴大，社會經(jīng)濟對天氣氣候事件的敏感度加大，暴露度明顯增加，而對災害的應對、承受能力卻在下降。特別是當來自于自然因素和社會經(jīng)濟因素的疊加和耦合時，所引發(fā)的多災種頻發(fā)、群發(fā)，綜合性災害鏈時空特征不斷變化等為特點的系統(tǒng)風險，是未來人類所必須加以高度關注并直面應對的新挑戰(zhàn)。例如，IPCC報告已經(jīng)明確指出：“極端氣候事件的增多，以及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢（例如人口增加和無計劃的城市化過程）所產(chǎn)生的聯(lián)合效應，將會嚴重威脅著商業(yè)資產(chǎn)的價值，降低投資能力，削弱保險、再保險和銀行的獲利，并有可能導致其破產(chǎn)”。

災害風險研究進入新階段

60年前，由國際科學聯(lián)盟倡議并啟動了全球67個國家參加的第一次國際地球物理年（1957年—1958年）。這一全球性科學合作研究活動，為60年來國際科學界將地球看作為一個整體系統(tǒng)，即把氣圈、水圈、地圈和生物圈作為一個整體，觀測、研究由這些圈層之間的物理、化學和生物過程以及相互作用提供了極為必要的觀測體系。近年來，國際科學界基于對地球各圈層變化機理的認識和深入研究，更是將地球自然生態(tài)系統(tǒng)擴展到與人類活動的耦合，為認識人類活動對地球環(huán)境的影響，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對全球變化的適應提供了科學依據(jù)。

聯(lián)合國自1989年起，組織全球各國政府開展以《國際減輕自然災害十年計劃》為中心的全球防災減災行動。經(jīng)過各國政府和其他利益攸關方的共同努力，應對自然災害風險已經(jīng)從基于單一學科的科學認識，為單一災種提供預警預報，為單一行業(yè)提供防災減災的技術工程，為減輕災害發(fā)生所在地區(qū)的影響，發(fā)展到以地球系統(tǒng)科學為理論基礎，充分利用現(xiàn)有的最新技術，開展全天候綜合性監(jiān)測，并在學科間、行業(yè)間、地區(qū)和國家間充分分享這些信息;基于系統(tǒng)科學理論和模型，分析災害風險，在加深對傳統(tǒng)單一災種風險科學認識的同時，加強對多災種、災害鏈等新型風險及其所引發(fā)的系統(tǒng)風險的理解與認識;在科技創(chuàng)新的支持下，通過加強多災種預警系統(tǒng)、備災、應急、恢復、安置和重建工作和能力提升，加強各相關機構和各部門間在災害風險防范與管理中的協(xié)調(diào)，特別是通過機制創(chuàng)新，通過國際合作機制，讓利益相關方充分切實參與各級防災減災決策過程。尤其在2015年第三屆世界減災大會所通過的《2015—2030年仙臺減少災害風險框架》上，明確了這一框架應與聯(lián)合國已制定的可持續(xù)發(fā)展目標和應對氣候變化行動緊密結合，加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家、國家與國際組織之間的國際合作，形成凝聚全世界和全人類共同力量，采取綜合和包容經(jīng)濟、結構（工程性）、法律、社會、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、技術、政治與體制等各方措施，防止和減少承災體的暴露性和脆弱性，加強應急和恢復的備災能力，全力增加投入、全面提升在各個領域和各個利益相關方綜合減輕災害風險能力的基礎上，實現(xiàn)預防產(chǎn)生新的災害風險和減輕現(xiàn)有的災害風險總體目標。

在“仙臺框架”指導下，災害風險研究首先要加強多學科交叉研究的深度和廣度，除在自然科學學科之間的交叉，構建描述模擬地球自然生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學和生物過程的耦合模式，更要加強自然科學與社會科學之間的耦合，在系統(tǒng)科學理論、方法和模式的指導下，探索如何在防災減災活動中將不同或相反的思想和觀點、群體的或個體的行為，不同類型的要素和力量整合成統(tǒng)一的或協(xié)調(diào)一致。在進一步認識人類活動對地球系統(tǒng)影響機理的基礎上，針對人類社會可持續(xù)發(fā)展的一系列實際問題，在防災減災領域為決策者提供可用的科學支撐。

其次，在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的推動下，全球互聯(lián)性大幅度提高，局地的災害影響可以從局地或區(qū)域，快速擴展到全球、多領域和多行業(yè)。因此，災害風險研究也要高度關注全球問題與區(qū)域問題的結合：全球災害風險如何就不同區(qū)域之間的交流加以化解或共同應對;區(qū)域災害風險如何減少對全球體系的影響。

第三，災害風險研究要更多地從除害興利和趨利避害方向著力。極端自然現(xiàn)象的出現(xiàn)是不可避免的，如何利用這些現(xiàn)象所產(chǎn)生的能量，將其轉(zhuǎn)化為資源，為人類更多、更好地可持續(xù)利用自然生存空間是在今后一個時期國際災害風險研究所關注的重點之一。

保險業(yè)與全球氣候變化

人類自誕生之日起就面臨著各種自然災害和意外事故的侵擾，應對風險是人類生活所必不可少的一部分。從歷史材料看，作為現(xiàn)代保險思想的原始形態(tài)，奴隸社會已經(jīng)開始有了互助救助的方法，以抵御出現(xiàn)的各種風險災難。保險最重要的功能就是應對風險，并將風險和恢復正常所需費用盡可能地在相對較長的一段時間內(nèi)分散到不同部門。保險業(yè)通過收取保費，集中社會資源幫助個人或團體所可能難以應付的突發(fā)事件。

國際保險業(yè)早在1973年就對氣候變化有可能造成自然災害損失增加有所認識。過去幾十年里，全球保險業(yè)真切地感受到了自然災害帶來損失的劇烈增加。慕尼黑再保險公司利用始于公元79年的包括了22000次自然災害的目前世界上最大的災害數(shù)據(jù)庫，說明從1950年代以來，與天氣有關的大災難增加了6倍。最近，英國保險協(xié)會與國際上最著名的三家美國災害評估公司的兩家合作，對二氧化碳持續(xù)上升引發(fā)的全球氣候變化，以及這種變化所造成三種主要風暴（美國的颶風、日本的臺風和歐洲的風暴）的年度損失進行了評估，結果表明，到2040年，單是美國的年平均颶風損失成本就將從95億美元增至114億美元。到2080年，由于風暴給全球各地造成的年度損失將增加2/3，高達270億美元。因此，氣候變化所導致的一系列后果，使保險這種風險分擔機制面臨巨大挑戰(zhàn)。

與天氣相關的災難對保險業(yè)所造成的損失主要以三種形式出現(xiàn)：一是直接打擊他們的核心生意——保險業(yè)務;二是影響他們在對天氣氣候敏感行業(yè)的投資收益;三是由于消費者購買力受到?jīng)_擊而間接受影響（如難以支付保費）。關于氣候變化對各種類型保險所產(chǎn)生的影響的分析表明，許多保險產(chǎn)品將會受到影響，包括保費增加和保險支付額降低，政府將不得不支付其余受損部分。雖然部分保險產(chǎn)品會由于氣候變化而獲利，但保險業(yè)總的收益將會受到極大負面影響。正因如此，2005年美國卡特林娜颶風對新奧爾良的毀滅性打擊后，國際保險和再保險業(yè)已經(jīng)走向全球氣候談判的前臺。

必須指出的是，雖然國際上一些保險和再保險公司對氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件增加所造成的風險有一定的認識，但是大部分保險公司對此卻還沒有作好準備和相應的對策。例如，如何重新計算保費，開發(fā)新的險種。因此，往往當一次災難性事件過后，大批保險公司就簡單選擇退出危險地區(qū)的方式來減少損失。這不但給政府帶來了政治上的麻煩，更不得不為災難的恢復買單。

應對系統(tǒng)風險的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟學研究表明，將資源用于減少自然災害的危險通常比災后抗災更具成本效益，因此將應對災害風險納入我國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、計劃和日常生產(chǎn)生活過程中，是極為必要的?；跒暮︼L險所具有的多學科、多行業(yè)、多部門、多地區(qū)和多時間尺度的特點，需要在三個方面開展相關研究和活動。

一是由于風險管理辦法會因社會、經(jīng)濟、文化、教育、科技水平的不同而有所不同。在經(jīng)常發(fā)生自然災害的區(qū)域，例如經(jīng)常發(fā)生干旱的區(qū)域，保險不是一個可行的風險管理辦法，因為缺乏保險的重要因素――不確定性。因此，保險業(yè)必須與自然科學家和社會科學家合作研究開發(fā)承保系統(tǒng)風險引起損失所需要的最佳手段、政策和制度。

二是加強利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息采集分析技術，對系統(tǒng)風險進行量化并進行風險評估。在此過程中，通過制定切實有效的機制激勵開發(fā)適合我國國情的保險創(chuàng)新產(chǎn)品，利用保險和再保險來應對全球氣候變化所帶來的系統(tǒng)風險。

三是全球氣候變化最有可能對發(fā)展中國家產(chǎn)生不利影響。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，對氣候變化和極端天氣事件也極為敏感。但大多數(shù)農(nóng)民仍然還無力也無意購買對于這些日益加劇傳統(tǒng)風險和系統(tǒng)風險的保險。而我國金融部門和保險業(yè)對于氣候變化的威脅及對其經(jīng)營的潛在影響更是缺乏認識。因此，必須加強針對保險業(yè)的氣候變化教育和培訓，建立由保險業(yè)參加的全球氣候變化科學和政策研究機制。