李國(guó)祥

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。要在實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程中，把保護(hù)廣大普通農(nóng)民利益作為不可逾越的底線，實(shí)現(xiàn)雙方共同利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

隨著農(nóng)村土地制度等改革的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。除農(nóng)墾系統(tǒng)等少數(shù)領(lǐng)域外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮越來越重要的作用，逐步成為鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動(dòng)力量。因此，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，更多更好地依賴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，有助于解決“三農(nóng)”問題，有助于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要載體

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不論是家庭農(nóng)場(chǎng)，還是龍頭企業(yè)，或者是產(chǎn)業(yè)化共同體和聯(lián)合體等，都普遍地吸引并集聚了大量人才，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的最重要載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體力量的重要組成部分，不僅直接推動(dòng)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善和國(guó)家出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)支持農(nóng)村青壯勞動(dòng)力留鄉(xiāng)，外出農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，愿意為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)才智的科技等人才下鄉(xiāng)，已經(jīng)有越來越多的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2017年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)人，平均年齡44.3歲，高中、職高或者大專以上學(xué)歷占比40.7%，創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過290萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬(wàn)個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成為鄉(xiāng)村人才振興的重要體現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般都擁有資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，核心成員往往年富力強(qiáng)，見識(shí)廣，多數(shù)還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，具有難得的“三農(nóng)”情懷。但在如何看待新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，社會(huì)上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差。

有人根據(jù)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位及切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”的有關(guān)論述，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排除在農(nóng)民主體之外。之所以產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)，與新形勢(shì)下“農(nóng)民”的內(nèi)涵在不同語(yǔ)境中存在著不同的含意有關(guān)。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），農(nóng)民可能是指戶籍在鄉(xiāng)村的人，如《規(guī)劃》中“鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)該是指戶籍在原鄉(xiāng)村而外出務(wù)工經(jīng)商等的人;農(nóng)民可能是指居住地在鄉(xiāng)村的人，如《規(guī)劃》中“大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變”，大量農(nóng)民應(yīng)該是指農(nóng)村居民;農(nóng)民可能是指從事特定職業(yè)的人，如《規(guī)劃》中“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是指從事農(nóng)業(yè)或者與其緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人。

從《規(guī)劃》中把“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”作為“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”基本原則之一，到《規(guī)劃》把“壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，不難理解當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民群體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或者說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是農(nóng)民群體的組成部分。

把家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民主體部分，可能比較容易理解，但對(duì)于龍頭企業(yè)，特別是工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體，是否也作為農(nóng)民主體部分，可能會(huì)產(chǎn)生疑義。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本投資鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政策上已經(jīng)鼓勵(lì)，認(rèn)識(shí)上雖然存在分歧，但是鄉(xiāng)村振興要成為全黨全國(guó)全社會(huì)的共同行動(dòng)，不應(yīng)該排斥龍頭企業(yè)、工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建立健全，估計(jì)會(huì)有大量工商資本投資鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共同力量。工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成產(chǎn)業(yè)共同體，也是一股新生力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不可或缺的力量

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作為和貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。從目前情況來看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接近3億人，其中大約80%是50歲以下的年輕人，這意味著留在農(nóng)村的勞動(dòng)力雖然數(shù)量仍然較多，但以50歲以上勞動(dòng)力為主。年齡偏大的留守老人，受教育程度和見識(shí)等制約，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的局限性非常明顯。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，未來大量農(nóng)民仍將生活在農(nóng)村，但絕大多數(shù)農(nóng)民，普遍面臨著適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的矛盾。緩解這一矛盾的有效途徑之一，無疑是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須面對(duì)我國(guó)擴(kuò)大開放和構(gòu)建農(nóng)業(yè)全面開放新格局的形勢(shì)任務(wù)，必須把握居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)帶來的中高端、多元化和個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品及食物消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須著力解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，以及農(nóng)民來源于農(nóng)牧業(yè)收入增長(zhǎng)乏力和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等矛盾，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)重大工程，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)不利影響;緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展的問題，而且要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興靠什么主體來推動(dòng)的問題。毫無疑問，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又不能忽視以億計(jì)的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民，要加快形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)多主體的新型經(jīng)營(yíng)體系格局。

《規(guī)劃》明確，要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。同時(shí)，要探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫助解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的難題，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接。

兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)民利益

我們不能否認(rèn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)民利益之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突。培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，往往會(huì)占用普通農(nóng)民的土地，甚至少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村大量圈地。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)出清困難和價(jià)格低迷時(shí)，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)直接間接地拒收或者少收農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或者進(jìn)一步壓級(jí)壓價(jià)。

我們也不難發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)形成利益共同體的情景。龍頭企業(yè)為普通小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶統(tǒng)一提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)資料、物流和銷售服務(wù)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，為廣大普通農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，不僅有可能節(jié)約生產(chǎn)成本、提高效率，而且更能有效地替代農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，或者節(jié)約外出農(nóng)民工必須回家兼業(yè)干農(nóng)活的路費(fèi)等。龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有力地帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂和其他配套服務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般都需要流轉(zhuǎn)普通農(nóng)民家庭中土地，農(nóng)民要么以土地入股，要么將土地租賃，都可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

鄉(xiāng)村振興，要讓廣大農(nóng)民受益，這是毫無疑問的。但是，也必須讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從鄉(xiāng)村振興中受益。只有這樣的激勵(lì)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和投資者的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可能是帶動(dòng)普通農(nóng)民的，特別是帶動(dòng)沒有條件和不愿放棄土地小農(nóng)戶的;可能是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的，如農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商愿意流轉(zhuǎn)土地的;還可能是“驅(qū)逐”普通農(nóng)民的，如一些地方出現(xiàn)的“壘大戶”，強(qiáng)制或者不正當(dāng)誘導(dǎo)一般小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去。顯然，如果培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了普通農(nóng)民、振興了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并與普通農(nóng)民分享利益，具有社會(huì)效益，就應(yīng)該大力培育這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如果要靠“驅(qū)逐”普通農(nóng)民或者“侵占”普通農(nóng)民利益來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，顯然這類做法是不值得的，也是與國(guó)家法律和政策相違背的。

要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)民之間可以形成利益共同體，重在探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供社會(huì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，都是實(shí)踐中涌現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利農(nóng)的有效形式。各地在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，要始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，要在完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上多做文章。

需要說明的是，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)，以及財(cái)政支農(nóng)資金量化到廣大普通農(nóng)民，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，《規(guī)劃》明確農(nóng)民“負(fù)盈不負(fù)虧”。我們應(yīng)該怎樣理解？農(nóng)民用土地權(quán)能和量化的財(cái)政支農(nóng)資金入股，只能分配利潤(rùn)，不承擔(dān)虧損，應(yīng)該理解成農(nóng)民讓渡資源資金使用權(quán)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民獲得的是資源被占用的使用費(fèi)，或者獲得讓渡財(cái)政支農(nóng)資金使用權(quán)的收益。農(nóng)民入股的資產(chǎn)，應(yīng)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)益來保護(hù)，而不是股權(quán)來保護(hù)，否則新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就會(huì)將只分享盈利而不承擔(dān)虧損的產(chǎn)權(quán)作為不合經(jīng)濟(jì)邏輯的安排。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展并不一定必然帶來廣大農(nóng)民普遍增收，甚至極端情形下還可能會(huì)侵害農(nóng)民利益，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大普通農(nóng)民利益之間的關(guān)系應(yīng)該是對(duì)立統(tǒng)一的。關(guān)鍵是要在實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程中，把保護(hù)廣大普通農(nóng)民利益作為不可逾越的底線，實(shí)現(xiàn)雙方共同利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。