劉玉麗 馬正兵

摘 要：現(xiàn)代城市的功能主要體現(xiàn)為服務(wù)，服務(wù)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)載體。從國(guó)家“中心城市”的服務(wù)功能及其服務(wù)業(yè)發(fā)展視角看，各城市盡管在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和政策取向、路徑策略上差異明顯，但國(guó)家“中心城市”共同的使命是要站在全球服務(wù)價(jià)值鏈角度、站在建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)角度、站在發(fā)展服務(wù)型制造角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 中心城市 功能

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（a）-163-03

現(xiàn)代城市的功能主要體現(xiàn)為服務(wù)，其主要產(chǎn)業(yè)載體是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)國(guó)家最新的城市分類，北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市定位為全球城市，天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門(mén)11個(gè)城市確定為國(guó)家中心城市[1]。由于重慶市的特殊市情，重慶有“主城”和其他區(qū)縣城市的概念?？紤]重慶市大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的市情和市內(nèi)各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的非均衡性，為確?！爸行某鞘小狈懂犗聟^(qū)域比較的相對(duì)科學(xué)和合理，筆者將“重慶市”的研究范圍限定為重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。這樣，本文比較的“中心城市”不包括北京、天津、上海3個(gè)省級(jí)架構(gòu)下的“直轄市”，著重就重慶和其他11個(gè)中心城市進(jìn)行比較。

1 重慶與其他中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較

從2015年產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，重慶、成都、南京、武漢、杭州、青島經(jīng)濟(jì)總量較為接近，大體為“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市。重慶市較西安、廈門(mén)、沈陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有明顯優(yōu)勢(shì)，而較廣州、深圳則有較大差距。從人均GDP和人均服務(wù)業(yè)增加值來(lái)看，重慶市和成都市分別位列倒數(shù)第一位和倒數(shù)第二位。重慶市人均GDP比成都市低10939元，人均服務(wù)業(yè)增加值比成都市低7897元。人均服務(wù)業(yè)增加值最高的深圳市（92864元）約是重慶市（31329元）的3倍。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重慶第一產(chǎn)業(yè)比重在12個(gè)中心城市中最高；第二產(chǎn)業(yè)比重僅低于武漢和鄭州；第三產(chǎn)業(yè)比重低于50%，僅略優(yōu)于鄭州和沈陽(yáng)。

從服務(wù)業(yè)增加值來(lái)看，重慶（5997.41億元）和成都（5704.52億元）較為接近。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，重慶和成都作為西部“雙雄”，成都是重慶的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從重慶和成都服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，兩個(gè)城市幾乎均將金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。重慶提出建設(shè)國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心，成都提出建設(shè)“中國(guó)金融第四極”。2016年成都市金融業(yè)增加值達(dá)1386億元，2016年“大重慶”口徑下的金融業(yè)增加值為1642.6億元。若從重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，成都有可能高于重慶。2016年中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布的第八期“中國(guó)金融中心指數(shù)”顯示，成都金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中西部第一、全國(guó)第五。重慶在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)金融中心進(jìn)程中要處理好與成都的競(jìng)合關(guān)系。

從各城市服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值占比來(lái)看，杭州市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)，占比為21.84%；金融業(yè)位居第二，占比為16.08%。深圳市金融業(yè)是服務(wù)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，占比為24.31%。廣州市批發(fā)和零售業(yè)是服務(wù)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，占比為22.2%；第二大產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)，占比為13.41%；值得注意的是，廣州市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，增加值占比達(dá)到了11.37%。青島市批發(fā)和零售業(yè)是服務(wù)業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)，占比為23.38%；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)位居第二；金融業(yè)位居第三，占比為11.98%。南京市金融業(yè)為服務(wù)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，占比為20.14%。武漢市批發(fā)和零售業(yè)為服務(wù)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；金融業(yè)位居第二，占比15.05%。西安市批發(fā)和零售業(yè)為服務(wù)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，占比為19.34%；金融業(yè)位居第二，占比19.07%。廈門(mén)市金融業(yè)為服務(wù)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，占比為19.23%。沈陽(yáng)市批發(fā)和零售業(yè)為服務(wù)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，占比為20.04%；金融業(yè)位居第二，占比14.69%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重慶與成都、深圳、南京、廈門(mén)等城市的第一大產(chǎn)業(yè)均為金融業(yè)。雖然廣州、青島、武漢、西安、沈陽(yáng)等城市的第一大產(chǎn)業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)，杭州服務(wù)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，但金融業(yè)在這些城市服務(wù)業(yè)中的比重都較高。與此同時(shí)，北京、上海、天津等直轄市均為金融中心城市?？梢赃@樣說(shuō)，重慶發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理應(yīng)繼續(xù)提升金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中的首位度。

廣州第二產(chǎn)業(yè)增加值與重慶大體相當(dāng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值低于重慶，而第三產(chǎn)業(yè)增加值是重慶的2倍多；深圳市第二產(chǎn)業(yè)增加值高于重慶，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值是重慶的1.7倍。從重慶發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)標(biāo)城市來(lái)看，廣州、深圳是重慶的學(xué)習(xí)標(biāo)桿。

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持特別是資金支持方面，深圳分門(mén)別類、細(xì)致入微、支持強(qiáng)勁。深圳市對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金支持分為落戶支持、認(rèn)定支持、經(jīng)營(yíng)支持、購(gòu)置辦公用房支持、人才培訓(xùn)支持、質(zhì)量提升支持、開(kāi)拓市場(chǎng)支持、園區(qū)支持、公共平臺(tái)支持、貸款貼息支持、特殊項(xiàng)目支持11大類，值得借鑒。

中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位。一般而言，國(guó)家中心城市必須具有綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開(kāi)放高地和人文凝聚五大功能。服務(wù)是中心城市的首要功能。據(jù)此成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位是，以提質(zhì)增效為中心，增強(qiáng)“成都服務(wù)”主體功能、增強(qiáng)服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的資源配置功能、增強(qiáng)服務(wù)于人全面發(fā)展的消費(fèi)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，成都市提出重點(diǎn)完成強(qiáng)化“成都服務(wù)”核心功能、強(qiáng)化“成都服務(wù)”產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化“成都服務(wù)”承載能力和強(qiáng)化“成都服務(wù)”改革創(chuàng)新四大任務(wù)。核心功能方面，成都將通過(guò)打造運(yùn)籌決策中心、國(guó)際物流樞紐、金融創(chuàng)新中心，增強(qiáng)服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的資源配置功能；通過(guò)打造國(guó)際購(gòu)物天堂、世界旅游目的地城市、文化創(chuàng)意名城，增強(qiáng)服務(wù)于人的全面發(fā)展消費(fèi)服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)支撐方面，將構(gòu)建“2211”產(chǎn)業(yè)體系，即圍繞資源配置和消費(fèi)服務(wù)2個(gè)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)2個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

承載能力方面，將優(yōu)化“兩核多點(diǎn)”的承載空間，其中“兩核”是中心城區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)，是支撐全市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的核心區(qū)域；“多點(diǎn)”是8個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城，是城市功能外溢和新興功能發(fā)展的重要承載地。深化服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，強(qiáng)化成都高端服務(wù)功能和首位城市導(dǎo)向，構(gòu)建以成都為核心的服務(wù)業(yè)區(qū)域合作體系。同時(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力，使成都成為在全球城市網(wǎng)絡(luò)中具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載力和人才吸引力的魅力之都。改革創(chuàng)新方面，將探索破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)施以“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”為目標(biāo)的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系和能力現(xiàn)代化。青島市提出建設(shè)國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心，在此基礎(chǔ)上明確提出了金融貿(mào)易、運(yùn)籌決策、門(mén)戶樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)意、消費(fèi)時(shí)尚等區(qū)域服務(wù)中心城市的五大功能。2016年9月重慶市人民政府提出建成國(guó)家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。重慶市要進(jìn)一步結(jié)合國(guó)家中心城市的功能定位梳理“國(guó)家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市”的功能內(nèi)涵。

中心城市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2011—2015年，南京金融業(yè)以年度平均高于服務(wù)業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)的高速增長(zhǎng)，已成長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，2015年占比達(dá)到20%。而同期重慶市金融業(yè)發(fā)展迅速，成為服務(wù)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占全市GDP比重為18.8%；軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)兩大技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重平均每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2015年占比已達(dá)15%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到590億元，占GDP比重達(dá)到6.1%，而同期“大重慶”口徑下為540億元，占全市GDP比重為3.4%；商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到12%，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)總部企業(yè)達(dá)到104家；創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市成效顯著，電子商務(wù)交易額持續(xù)保持25%以上增速，總量達(dá)到8715億元，而同期“大重慶”口徑下為6000億元；南京市完成服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到130億美元，年度平均增速超過(guò)20%，國(guó)內(nèi)城市中處于領(lǐng)先地位。由此可見(jiàn)，重慶市服務(wù)業(yè)的高端化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需要加強(qiáng)。

2 其他中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)重慶市的啟示

2.1 要站在全球服務(wù)價(jià)值鏈角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心，重慶要向廣州、成都學(xué)習(xí)，提高站位。《廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，廣州將建成具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心?！兑?guī)劃》提出，到2025年廣州市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益達(dá)到世界先進(jìn)城市水平，高端服務(wù)、高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步集聚，國(guó)家服務(wù)樞紐和文化交流門(mén)戶功能將顯著增強(qiáng)。廣州在國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐和國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)方面將會(huì)有顯著成效，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位和控制力將大幅提升，基本建成具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。成都市在服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃中將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為參與全球分工合作、面向全球服務(wù)、體現(xiàn)全球價(jià)值的有效工具和載體，推動(dòng)成都市逐步從面向區(qū)域的服務(wù)中心向面向全球的服務(wù)樞紐轉(zhuǎn)變。相比較而言，重慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位與重慶作為國(guó)家中心城市的功能定位、重慶作為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心的角色定位還不相稱。

2.2 要站在建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

按照國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)60%，就進(jìn)入了“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段。世界銀行的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重平均為72.5%，中等收入國(guó)家平均為53%，而低收入國(guó)家平均為46.1%。廣州已進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。南京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在2015年為57.3%，南京已經(jīng)逼近服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻。深圳、杭州服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重都接近60%，即將從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)邁入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。雖然重慶市總體上還處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期，隨著制造業(yè)服務(wù)化的推進(jìn)，重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)加速到來(lái)。國(guó)家發(fā)改委2016年公布的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》（征求意見(jiàn)稿），《廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、中新（重慶）互聯(lián)互通示范項(xiàng)目聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)主題，這些都表明作為“國(guó)家中心城市”綜合服務(wù)功能主體承載區(qū)域的重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈要站在建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.3 要站在發(fā)展服務(wù)型制造角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，大多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了中等收入陷阱。要跨過(guò)這個(gè)陷阱，制造業(yè)要發(fā)揮重要的作用。從國(guó)際案例來(lái)看，沒(méi)有跨過(guò)去的，大多數(shù)都是制造業(yè)不強(qiáng)的國(guó)家。在國(guó)內(nèi)中心城市中，西安2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到59.55%，接近“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”門(mén)檻，但西安無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是服務(wù)業(yè)增加值相對(duì)都不高，其原因主要是制造業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)甚至服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不能單純以提高服務(wù)業(yè)增加值占比為目標(biāo)。相反，要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)一起謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。這方面，深圳的做法和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。我們注意到，深圳在大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，正借制造業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮打造世界級(jí)智能制造高地。深圳之所以這樣做，因?yàn)樗麄兩羁陶J(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依賴于先進(jìn)制造業(yè)。

制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，圍繞制造業(yè)，會(huì)產(chǎn)生研發(fā)、金融、物流、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)的認(rèn)證服務(wù)、商務(wù)等，如果沒(méi)有制造業(yè)，就沒(méi)有這些服務(wù)業(yè)。據(jù)估算，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比超過(guò)40%，而全國(guó)只有不到10%。2016年深圳市高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例為66.2%，全國(guó)平均數(shù)僅為12.4%。重慶是老工業(yè)基地，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。這方面深圳的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。深圳重視產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，所以推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)于全國(guó)。不僅是諸多新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳早期形成的一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如服裝、家具、家電、印刷、通用機(jī)械制造、珠寶首飾、鐘表等行業(yè)都已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾輪的技術(shù)改造，用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是也邁入了先進(jìn)制造業(yè)。為此，重慶要站在發(fā)展服務(wù)型制造角度謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：本文是劉玉麗主持的重慶市教委人文社科項(xiàng)目階段性成果（15SKG200）。

作者簡(jiǎn)介：劉玉麗（1978-），女，山東青島人，講師，主要從事現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域研究。