慕丹丹 張維江 唐蓮 譚金莉

摘要：為實(shí)現(xiàn)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源使用權(quán)的合理分配，基于公平性、經(jīng)濟(jì)性、效益性的原則提出了水權(quán)確權(quán)體系。在用水總量控制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定額法對(duì)沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水進(jìn)行確權(quán)。結(jié)果表明：確權(quán)總水量為4.65億m3，未超“三條紅線(xiàn)”用水總量，其中：農(nóng)業(yè)用水總量為38 154萬(wàn)m3，工業(yè)用水總量為2250萬(wàn)m3，生態(tài)用水總量為2000萬(wàn)m3，政府預(yù)留水量為4040萬(wàn)m3，在滿(mǎn)足各行業(yè)用水量的同時(shí)提高了水資源利用率。新的水權(quán)制度的建設(shè)，為后續(xù)的水權(quán)交易奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源使用權(quán)；確權(quán)；三條紅線(xiàn)；沙坡頭區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/i.issn.1000-1379.2018.02.011

水是生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家興衰。寧夏回族自治區(qū)2003年開(kāi)始開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，在水資源管理方面取得了一些成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，水資源盲目開(kāi)發(fā)、疏于保護(hù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，水權(quán)缺位[1]是造成這種現(xiàn)象最為主要的原因。2014年，水利部在我國(guó)7個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作，明確規(guī)定在用水總量不超標(biāo)的前提下，結(jié)合小型水利工程、土地確權(quán)等工作，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記工作，對(duì)用水總指標(biāo)進(jìn)行分解、用水定額進(jìn)行控制，完善水權(quán)制度建設(shè)，逐步開(kāi)展水權(quán)交易，制定水價(jià)階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高公眾節(jié)約用水意識(shí)，使水資源得到高效利用，最終實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

1 沙坡頭區(qū)水資源概況

1.1 水資源狀況及水權(quán)現(xiàn)狀

沙坡頭區(qū)位于寧夏中西部，東經(jīng)104°49′25″-105°09′24″、北緯37°25′58″-37°37′24″，屬溫帶大陸性氣候區(qū)，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)，年降水量為207mm，年水面蒸發(fā)量為1973mm。沙坡頭區(qū)地處黃河上游下段，黃河自黑山峽人境、勝金關(guān)出境，橫穿沙坡頭區(qū)城區(qū)中部，沙坡頭區(qū)內(nèi)黃河長(zhǎng)度為114km，河面平均寬200m，是沙坡頭區(qū)主要的農(nóng)業(yè)用水水源。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源總量0.251億m3，地下水資源量1.820億m3，扣除地下水與地表水之間的重復(fù)計(jì)算量1.748億m3，沙坡頭區(qū)水資源總量為0.323億m3。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年1月2日印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確2015年寧夏用水總量控制目標(biāo)為73.00億m3、2020年為73.27億m3、2030年為87.93億m3。寧夏回族自治區(qū)人民政府為貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管理，遏制用水浪費(fèi)，明確規(guī)定沙坡頭區(qū)2015年的用水總指標(biāo)為5.15億m3，其中：當(dāng)?shù)氐乇硭?.01億m3，黃河水4.65億m3，地下水0.47億m3，中水0.02億m3。

1.2 水權(quán)管理存在的問(wèn)題

（1）水權(quán)權(quán)屬不明確。我國(guó)《水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有”，從江河湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，獲得取水權(quán)。取水權(quán)實(shí)際就是水資源使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)就是一種占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利[2]。寧夏沙坡頭區(qū)的“黃河水4.65億m3”實(shí)際就是初始水權(quán)。當(dāng)前黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的關(guān)鍵問(wèn)題在于水權(quán)沒(méi)有明晰到用水戶(hù)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓中受益的不是用水戶(hù)，不能調(diào)動(dòng)其節(jié)約水資源的積極性。

（2）水權(quán)轉(zhuǎn)換農(nóng)民用水戶(hù)權(quán)益得不到保障。水權(quán)轉(zhuǎn)換主要發(fā)生在區(qū)域供水矛盾突出的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水效率低、工業(yè)用水需求量較大，水權(quán)轉(zhuǎn)換通過(guò)提高農(nóng)業(yè)用水效率，將節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中農(nóng)民用水戶(hù)灌溉雖未受到影響，但對(duì)于農(nóng)民的其他權(quán)益沒(méi)有考慮[3]。寧夏地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作是在初始水權(quán)分配前水權(quán)未明晰的情況下進(jìn)行的，并不是真正意義上的水權(quán)轉(zhuǎn)換，而是由政府主導(dǎo)對(duì)水權(quán)再分配的過(guò)程[4]。

（3）水權(quán)基礎(chǔ)工作薄弱。實(shí)施水權(quán)分配和水權(quán)交易需要有大量的基礎(chǔ)性工作提供支撐，如水權(quán)的分配方法、水權(quán)分配需要的硬件設(shè)施、水權(quán)監(jiān)管制度和水權(quán)交易制度等。以水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，目前寧夏水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)只布置到各支渠直開(kāi)口及抽水泵站，而斗渠和農(nóng)渠沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，要想將水量細(xì)分到農(nóng)民用水戶(hù)，當(dāng)前的計(jì)量設(shè)施還需要補(bǔ)充和完善。

2 沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)體系

我國(guó)《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中都有總量控制和定額管理制度?？偭靠刂剖侵噶饔蛟谶M(jìn)行水資源分配的時(shí)候要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對(duì)現(xiàn)狀用水加以控制，抑制用水增長(zhǎng)，從而保障水資源的可持續(xù)利用。定額管理是微觀的水資源管理，是指水權(quán)分配要通過(guò)定額管理完成從區(qū)域水平向內(nèi)部各行業(yè)用水部門(mén)和用水戶(hù)的分配，只有這樣層層建立起定額管理制度，激勵(lì)新的水權(quán)制度的發(fā)展，處理好人與環(huán)境的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置[5]。

2.1 確權(quán)基礎(chǔ)條件分析

沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)3個(gè)方面。農(nóng)業(yè)用水按照定額法進(jìn)行確權(quán)，農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)主要是確權(quán)總水量、農(nóng)業(yè)確權(quán)面積、作物種植結(jié)構(gòu)、渠道水利用系數(shù)和灌溉定額，其中確權(quán)總水量和農(nóng)業(yè)確權(quán)面積決定了各用水戶(hù)的水權(quán)總量和水量分配比例；工業(yè)和生態(tài)用水確權(quán)在各用水戶(hù)的取水許可證和水資源論證報(bào)告書(shū)進(jìn)一步核算用水總量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（1）確權(quán)總水量。自我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，全國(guó)各省、市、縣都制定有嚴(yán)格的水資源總量控制辦法，水權(quán)確權(quán)是在用水總量確定的前提下，對(duì)其進(jìn)行分解，分配到各行業(yè)用水戶(hù)。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，下達(dá)到沙坡頭區(qū)2015年黃河干流用水總量為4.65億m3。

（2）農(nóng)業(yè)用水確權(quán)面積。農(nóng)業(yè)灌溉面積的確定是水權(quán)確權(quán)的最基本條件，沙坡頭引黃灌區(qū)已有兩千多年的發(fā)展歷史，本次確權(quán)選擇最近7a統(tǒng)計(jì)的實(shí)際灌溉面積進(jìn)行研究分析，分別為2009年“寧夏引黃灌溉面積及作物種植結(jié)構(gòu)遙感調(diào)查項(xiàng)目”沙坡頭區(qū)灌溉面積、2009年“第二次全國(guó)土地調(diào)查”沙坡頭區(qū)灌溉面積、2011年“全國(guó)第一次水利普查”沙坡頭區(qū)灌溉面積、2015年通過(guò)供水單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)水費(fèi)征收面積調(diào)查確定的沙坡頭區(qū)配水灌溉面積。根據(jù)分析，“寧夏引黃灌溉面積及作物種植結(jié)構(gòu)遙感調(diào)查項(xiàng)目”灌溉面積包含灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉面積和河灘地灌溉面積，比本次確權(quán)范圍偏大；“第二次全國(guó)土地調(diào)查”灌溉面積是按照土地利用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，與水利行業(yè)灌溉面積統(tǒng)計(jì)存在差距；“全國(guó)第一次水利普查”灌溉面積最大，原因是水利普查包括地表水和地下水灌溉面積；配水灌溉面積是供水單位通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)支斗渠控灌面積和水費(fèi)征收面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的，相對(duì)本次確權(quán)范圍比較合適。最后通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析確定沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)面積為配水灌溉面積3.78萬(wàn)hm2，其中：控制水稻種植面積0.50萬(wàn)hm2，控制旱地種植面積3.28萬(wàn)hm2（含小麥、玉米、林果、瓜菜等）。

（3）作物種植結(jié)構(gòu)。作物種植結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)業(yè)灌溉用水量，沙坡頭區(qū)雖然采用“稻旱輪作”的種植方式，但水稻的種植比例仍要嚴(yán)格控制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)面積調(diào)查分析，沙坡頭區(qū)水作種植面積占總種植面積的13.3%、旱作種植面積占86.7%。

（4）渠道水利用系數(shù)。渠道水利用系數(shù)的大小決定用水戶(hù)從總?cè)∷诘蕉房诘乃繐p失。對(duì)于用水戶(hù)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入田間的水量才是用戶(hù)真正關(guān)心的水量，而斗口到總?cè)∷诘乃繐p失一般由供水部門(mén)承擔(dān)。目前水權(quán)確權(quán)水量控制的計(jì)量點(diǎn)在斗口，沙坡頭區(qū)采用各級(jí)渠道綜合的渠道水利用系數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)行分配?！秾幭囊S灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革》測(cè)算的各級(jí)渠道水綜合利用系數(shù)為0.65，以此作為沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)的渠道水利用系數(shù)。

（5）灌溉定額。灌溉定額是評(píng)價(jià)區(qū)域水權(quán)確權(quán)合理性的重要因素。根據(jù)2014年寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》，旱地作物灌溉定額為4650m3/hm2，水地作物灌溉定額為16500m3/hm2（不含冬灌）?？紤]到沙坡頭區(qū)歷年實(shí)際用水需要，對(duì)作物灌溉定額進(jìn)行調(diào)整，將旱地作物灌溉定額提高到7500m3/hm2，水地作物灌溉定額提高到18750m3/hm2。

2.2 水權(quán)確權(quán)方案的確定

水權(quán)確權(quán)的原則是落實(shí)水權(quán)、保障水資源優(yōu)化配置和高效利用的必要條件。從以下5個(gè)方面對(duì)水權(quán)確權(quán)的原則進(jìn)行分析：①水資源的特性決定沙坡頭區(qū)水權(quán)分配必須由政府主導(dǎo)，并且要不斷加強(qiáng)民主協(xié)商，社會(huì)中的每個(gè)人、每個(gè)組織、每個(gè)用水部門(mén)都有參與水權(quán)分配的權(quán)利；②為了保證公平、公正，需要優(yōu)先保證生活用水，同時(shí)能夠兼顧效率和效益；③水權(quán)確權(quán)是在用水總量確定的前提下，對(duì)其進(jìn)行分解的過(guò)程，要堅(jiān)持總量控制，并從供需平衡的角度對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整；④水權(quán)確權(quán)必須考慮現(xiàn)狀各個(gè)部門(mén)的取用水情況，尊重其取水歷史沿革，不破壞歷史用水的穩(wěn)定性，以免發(fā)生不必要的糾紛；⑤我國(guó)水危機(jī)問(wèn)題日漸嚴(yán)重，政府在分配水權(quán)的時(shí)候，要有預(yù)見(jiàn)性地留有一部分水資源作為政府預(yù)留水量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中用水的合理性。

確權(quán)范圍：沙坡頭區(qū)引黃水資源利用量占到全區(qū)水資源利用量的90%以上，因此，沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)登記范圍確定為區(qū)內(nèi)引、揚(yáng)黃灌區(qū)各直開(kāi)口及沿黃各抽水泵站。

確權(quán)總水量：我國(guó)《水法》規(guī)定，生活用水優(yōu)先保障，因此生活用水參與水量分配并留有足夠的余量，但不確權(quán)。興仁供水工程是為滿(mǎn)足喊叫水、興仁、篙川、徐套、香山5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村飲水安全和移民區(qū)、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌的“三合一”供水工程。沙坡頭區(qū)的香山鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)和4個(gè)移民區(qū)飲水問(wèn)題依靠興仁供水工程解決。興仁供水工程2007年供水人口為36926人，自然增長(zhǎng)率為12%，設(shè)計(jì)水平年2020年供水人口增加為43120人，用水定額為40L/（人·d），日變化系數(shù)為1.3。興仁供水工程沙坡頭區(qū)生活需水預(yù)測(cè)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

通過(guò)對(duì)沙坡頭區(qū)居民生活需水進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終確定生活用水量為56萬(wàn)m3。根據(jù)寧夏水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案，水權(quán)確權(quán)總水量選用“三條紅線(xiàn)”用水總量作為控制指標(biāo)，沙坡頭區(qū)黃河用水總量為4.65億m3，扣除生活用水量，確權(quán)總水量最終確定為46444萬(wàn)m3。

確權(quán)對(duì)象：沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)用水確權(quán)以區(qū)內(nèi)各大干渠直開(kāi)口及沿黃固定泵站取水量為基礎(chǔ)，結(jié)合所屬行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口、灌溉面積、灌溉用水量等基本信息，確定農(nóng)業(yè)確權(quán)對(duì)象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管單位、機(jī)關(guān)單位、大型灌區(qū)及種植大戶(hù)；工業(yè)用水確權(quán)對(duì)象為取得取水許可證的用水企業(yè)，對(duì)于取得取水許可證的企業(yè)在進(jìn)一步核算取水許可水量的基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于沒(méi)有取得取水許可證的用水企業(yè)在補(bǔ)充水資源論證報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)；生態(tài)用水確權(quán)對(duì)象以湖泊補(bǔ)水量和城鎮(zhèn)綠化用水量為基礎(chǔ)，確權(quán)到供水工程管理單位。

確權(quán)有效期：根據(jù)國(guó)內(nèi)外水權(quán)制度實(shí)踐，水資源的使用在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，但在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，用水戶(hù)、用水量及用水結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水矛盾持續(xù)存在，水資源問(wèn)題越發(fā)受到國(guó)家的重視，全社會(huì)的用水效率持續(xù)提高，用水結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，用水水平5a左右發(fā)生一次變化。鑒于水權(quán)的穩(wěn)定性及合理管理水資源，將水權(quán)的有效期設(shè)為5a，在水資源使用有效期過(guò)后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水權(quán)做出一定的調(diào)整[6]。

確權(quán)水平年：沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)工作始于2015年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集年份為2009-2015年，考慮到國(guó)家和自治區(qū)分配給各市縣、各行業(yè)的取水總量，本次確權(quán)水平年采用2015年。

確權(quán)程序：沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)完成后，按照程序進(jìn)行公示，公示期內(nèi)無(wú)異議，或有異議提出并解決的情況下，水權(quán)主管部門(mén)可授予用水戶(hù)水資源使用權(quán)證。當(dāng)水權(quán)證有效期滿(mǎn)后，針對(duì)用水戶(hù)的實(shí)際情況，由水權(quán)主管部門(mén)進(jìn)行審核，重新發(fā)證。

2.3 水權(quán)管理制度建設(shè)

沙坡頭區(qū)水權(quán)管理是由水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管部門(mén)）負(fù)責(zé)，水管部門(mén)通過(guò)政府調(diào)控制定合理的水權(quán)確權(quán)方案，同時(shí)保證政府預(yù)留水量在每年的水資源管理調(diào)度中充分發(fā)揮維護(hù)供水安全的作用，最終達(dá)到水資源高效利用和節(jié)約用水的目的。

水權(quán)交易在促進(jìn)水資源使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓和水資源優(yōu)化配置方面具有重要作用。水權(quán)交易具有復(fù)雜性和影響廣泛性，具備典型的“準(zhǔn)市場(chǎng)”特性，因此水權(quán)交易的主體、交易價(jià)格和交易水量需要政府監(jiān)管。沙坡頭區(qū)的水權(quán)交易由政府主導(dǎo)，建立以水管部門(mén)為樞紐的水權(quán)交易模式，由賣(mài)水者先賣(mài)給水管部門(mén)，再由買(mǎi)水者從水管部門(mén)買(mǎi)走，實(shí)際參與水權(quán)交易的賣(mài)水者和買(mǎi)水者不直接發(fā)生交易。

3 水權(quán)確權(quán)方案

沙坡頭區(qū)工業(yè)和生態(tài)水權(quán)確權(quán)較為簡(jiǎn)單，對(duì)取得取水許可證的用水戶(hù)或供水企業(yè)在進(jìn)一步核算取水許可水量的基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)，對(duì)沒(méi)有取得取水許可證的用水戶(hù)或供水企業(yè)在補(bǔ)充水資源論證報(bào)告或根據(jù)水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)。

農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)受影響的因素較多，其中最主要的影響因素為確權(quán)總水量、農(nóng)業(yè)灌溉面積和灌溉定額。鑒于水權(quán)確權(quán)的復(fù)雜性，確權(quán)方法選用定額法，按照定額確定農(nóng)業(yè)用水權(quán)。

按照總量控制原則，以“三條紅線(xiàn)”用水總量4.65億m3作為控制指標(biāo)，扣除生活用水56萬(wàn)m3，沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)的總用水量為4.6444億m3，對(duì)其進(jìn)行分配，結(jié)果見(jiàn)表2。

沙坡頭區(qū)主要輸水渠為美利渠、北支干渠、羚羊壽渠、羚羊角渠、七星渠、固海揚(yáng)水及沿黃小高抽。水權(quán)確權(quán)不僅要滿(mǎn)足用水需求，而且不能超過(guò)渠道的輸水能力。沙坡頭區(qū)的水權(quán)確權(quán)分配結(jié)果是結(jié)合各渠道對(duì)應(yīng)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用水量及用水面積，最后結(jié)合灌溉定額綜合分析得到的。

沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)確權(quán)水量為38154萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)確權(quán)對(duì)象為沙坡頭區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、南山臺(tái)揚(yáng)水灌區(qū)、堿堿湖泵站、其他（區(qū)內(nèi)的一些機(jī)關(guān)單位）及個(gè)體戶(hù)（一些種植大戶(hù)），確權(quán)水量分別為27471萬(wàn)、6300萬(wàn)、300萬(wàn)、3659萬(wàn)、424萬(wàn)m3。

沙坡頭區(qū)工業(yè)確權(quán)水量為2250萬(wàn)m3，由應(yīng)理公司代為管理。

沙坡頭區(qū)生態(tài)確權(quán)水量為2000萬(wàn)m3，其中：城市生態(tài)補(bǔ)水為1900萬(wàn)m3，由城鎮(zhèn)事業(yè)管理所代為管理；騰格里湖濕地補(bǔ)水水量為100萬(wàn)m3。

在確權(quán)總水量和各方面用水量確定的情況下，將確權(quán)總水量扣除各方面用水量余下的水量4040萬(wàn)m3作為政府預(yù)留水量，用于滿(mǎn)足極端天氣下抗旱應(yīng)急水量和政府在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的用水需求[7]。

4 確權(quán)結(jié)果及預(yù)期效益分析

確權(quán)方案合理性分析：水權(quán)確權(quán)是一件非常復(fù)雜的工作，不僅要考慮所有用水戶(hù)的用水需求，不能引發(fā)新的用水矛盾，而且要易于實(shí)施，不能讓確權(quán)工作流于形式。沙坡頭區(qū)水權(quán)確權(quán)以“三條紅線(xiàn)”規(guī)定的黃河用水總量4.65億m3為控制指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，對(duì)生活用水留有足夠量，充分考慮了各種影響因素，并留有政府預(yù)留水量來(lái)應(yīng)對(duì)抗旱應(yīng)急用水和未來(lái)發(fā)展用水。確權(quán)結(jié)果表明，確權(quán)總水量46444萬(wàn)m3和生活用水56萬(wàn)m3未超用水總量控制指標(biāo)，滿(mǎn)足了各方面的用水需求，達(dá)到了水資源優(yōu)化配置的目的。

預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益分析：從經(jīng)濟(jì)角度看，新的水權(quán)制度不僅會(huì)對(duì)水資源的利用率和用水總量有所影響，而且會(huì)對(duì)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益有所影響。新的水權(quán)制度對(duì)不同部門(mén)的用水量重新進(jìn)行分配，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，刺激水資源由低利用率部門(mén)向高利用率部門(mén)轉(zhuǎn)移。水資源的配置長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)行政手段進(jìn)行，水資源的商品屬性得不到認(rèn)可，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不了作用，水價(jià)對(duì)水資源的供求關(guān)系基本沒(méi)有影響。按照新的水權(quán)制度建立起水市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映水資源的稀缺程度，根據(jù)水資源的供求關(guān)系和用途，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則來(lái)確定水價(jià)，從而使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

預(yù)期社會(huì)效益分析：新的水權(quán)制度下，沙坡頭區(qū)的節(jié)水效應(yīng)將會(huì)非常明顯，當(dāng)農(nóng)戶(hù)意識(shí)到多余的水可以進(jìn)行交易，即水可以換為金錢(qián)的時(shí)候，會(huì)激發(fā)用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，提高水資源利用效率。用水戶(hù)節(jié)省下來(lái)的水可以通過(guò)水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)交易，以滿(mǎn)足新用水戶(hù)的用水需求。水權(quán)制度對(duì)用水戶(hù)的權(quán)益給予保障，水權(quán)交易不再是通過(guò)政府對(duì)水量進(jìn)行再分配，而是真正意義上的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換。

預(yù)期環(huán)境效益分析：新的水權(quán)制度下，水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到改善。通過(guò)水權(quán)制度改革污水排放制度，將改變之前達(dá)標(biāo)排放同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度，實(shí)行不同排放水質(zhì)等級(jí)按不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，建立階梯式排污收費(fèi)制度，從而達(dá)到水質(zhì)改善的目的。

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