為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以下簡稱《辦法》，2017年11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長簽署第36號令并公布，自2018年1月1日起施行。

此前2016年食藥總局也曾發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。

此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運營。

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2017年（上）中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1 021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢，預計突破2 000億元。

但另據(jù)中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國TOP20熱點被投訴生活服務(wù)電商”。其中外賣服務(wù)平臺成為生活服務(wù)電商投訴“重災(zāi)區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務(wù)質(zhì)量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。

此外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。

模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦（煮夫）們先申請成為私廚，然后在平臺上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有“覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。

模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上發(fā)布美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、“隱食家”等。

模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。

對于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，中國電子商務(wù)研究中心特發(fā)表如下評論。

解讀一：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的四大問題

中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的出現(xiàn)促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：

一是責任落實問題。由于之前對入網(wǎng)餐飲服務(wù)未進行明確的責任落實，造成出現(xiàn)問題無法明確第一責任方，導致監(jiān)管乏力。

二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、加上經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。

三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。

四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域等特點，實際上對于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。

陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責任與義務(wù)，未來對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。

解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點

陳禮騰表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點。

亮點一：線上線下一致，外賣平臺須有實體店?！掇k法》指出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

亮點二：對送餐人員和送餐過程進行規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。

亮點三：對小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進行明確?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。

解讀三：網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迎來品質(zhì)發(fā)展

陳禮騰認為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)將迎來以下三大發(fā)展趨勢。

1.外賣與科技結(jié)合解決痛點。對于外賣平臺來說，人工配送所帶來的成本是不可忽視的。隨著辦法的實施，監(jiān)管日益趨嚴，要想獲得更好地發(fā)展就必須在技術(shù)上進行革新。在未來的配送調(diào)度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調(diào)度算法將成為標配。外賣與硬件、與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與人工智能，會有很多結(jié)合點。

2.餐飲創(chuàng)業(yè)門檻提高。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的責任，包括確保在平臺上展示的餐飲企業(yè)的許可證是真實的，確保在送餐的過程中食物不被污染，確保消費者提出的投訴得到及時處理。新規(guī)下，不僅是私廚共享平臺和O2O訂餐平臺受到挑戰(zhàn)，整個互聯(lián)網(wǎng)+餐飲的創(chuàng)業(yè)的準入門檻，也將大大提高。

3.深耕用戶服務(wù)，品質(zhì)成為關(guān)鍵。隨著外賣行業(yè)的發(fā)展，外賣廠商紛紛進行策略迭代，通過各種策略措施不斷挖掘用戶的多樣化需求，更好地為用戶提供差異化服務(wù)，提升用戶滿意度，加強品牌忠誠度。在未來，精細化的運營，提供給用戶更好的品質(zhì)服務(wù)才將會是未來競爭的關(guān)鍵。