許泱 潘婷

摘 要：縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展對于連片特困地區(qū)建設全面小康社會十分重要。本文以湖北幕阜山片區(qū)為例，利用縣域地區(qū)的面板數據，建立回歸模型，分析城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展、經濟發(fā)展、教育衛(wèi)生水平對貧困率的影響。通過分析認為縣域城鎮(zhèn)化能有效推動貧困人口的脫貧，提出要加大力度推動縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強縣域金融發(fā)展和教育衛(wèi)生醫(yī)療的投入。

關鍵詞：脫貧機制 縣域城鎮(zhèn)化 幕阜山片區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-143-03

黨的十九大報告提出，要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。從現在到2020年，連片特困地區(qū)已經進入了脫貧攻堅，全面建成小康社會的決勝期。

貧困的內涵研究在不同時代有著不同的表述。最初的研究把貧困視作“不能滿足最基本的生活條件”。隨著社會進步和物質條件的豐富，學者們認為貧困不僅包括生活上的物質匱乏，也包含精神和社會需求的不足。從貧困發(fā)生區(qū)域看，貧困是連片連帶的，主要是縣域貧困。但居住在縣城的人口往往收入水平、教育水平等都會顯著高于居住在鄉(xiāng)村的人口。而且貧困往往發(fā)生在貧困縣的鄉(xiāng)村，那么如何讓縣城區(qū)域容納更多的鄉(xiāng)村就業(yè)人口，實現脫貧，從縣域城鎮(zhèn)化的角度探討脫貧機制是本文研究的視角。本文的研究區(qū)域是湖北幕阜山片區(qū)，該片區(qū)屬于湖北四大連片特困地區(qū)之一，地處鄂湘贛三省交界區(qū)域，涵蓋四個縣，是湖北省集革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、疫區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，具有代表性和典型性。

1 湖北省幕阜山片區(qū)的貧困現狀

湖北省幕阜山片區(qū)包括黃石市的陽新縣和咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣共4個縣，國土總面積8572平方公里，轄925個行政村，片區(qū)鄉(xiāng)村人口達190萬。在經濟總量上，國民生產總值為502億元，占全省比重不到2%，以第一產業(yè)發(fā)展為主。但近年來經濟增長速度超過全省平均水平，具有后發(fā)優(yōu)勢。湖北省幕阜山片區(qū)農民人均年純收入為8622元，高于最新國家貧困線，但低于小康社會的最低要求。

長期以來，片區(qū)經濟社會發(fā)展滯后，整體性貧困與農村群體性貧困并存，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。同時，貧困現象呈現出區(qū)域分布集中、致貧因素復雜、脫貧難度加大等特征，一般經濟增長難以拉動，常規(guī)扶貧手段難以實施，單項扶貧措施也難以奏效，扶貧開發(fā)工作任務十分艱巨。具體表現為以下幾個方面。

一是貧困面廣、貧困程度深。在貧困規(guī)模上，依據國家最新扶貧標準，片區(qū)的貧困人口數量為36萬人，貧困發(fā)生率較2012年的18.8%還有提高。

二是城鎮(zhèn)化率低，縣城承載力弱。湖北省幕阜山四大片區(qū)的城鎮(zhèn)化率為39.5%，縣城的承載力較弱，主要是產業(yè)發(fā)展不足，產城融合度不好。一方面4個縣城均缺乏百億的龍頭產業(yè)，無法承載足夠數量的就業(yè)人口，導致農村人口進城動力不足；另一方面農村人口的素質不高，也無法承擔相應的就業(yè)崗位。這既需要推動城鎮(zhèn)化產業(yè)化的快速發(fā)展，也需要加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農民，保證更多的農村勞動力轉移人口的就業(yè)能力。

三是農村公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、科技、廣播電視等基本公共服務的低水平和非均等化發(fā)展，已成為導致湖北幕阜山片區(qū)貧困的重要因素。長期以來，片區(qū)扶貧方式主要著眼于地區(qū)經濟增長和扶貧對象個體的收入增加，而未充分認識到基本公共服務供給的不足形成的貧困機理，甚至目前還存在部分群眾飲水困難、飲用疫水的現象，農村飲水不安全人口的比例還較大，嚴重影響著片區(qū)脫貧效果的穩(wěn)固性和持續(xù)性。

雖然湖北幕阜山片區(qū)采取了諸多措施來進行扶貧，包括財政扶貧，整村推進，雨露計劃，扶貧小額信貸，易地搬遷，健全農村貧困人口社會保障和教育扶貧等措施，取得一些成效，但和湖北省其他三個國家級片區(qū)相比，并沒有大的突破。水利、危房改造項目比較滯后，公共服務覆蓋率低于其他片區(qū)水平；貧困村“雨露計劃”、扶貧小額信貸、扶貧搬遷滿足率低。扶貧資金投入嚴重不足，優(yōu)惠扶持政策兌現難。扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。產業(yè)扶貧路徑單一、同質性強差異化不明顯，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局遠未形成，產業(yè)競爭力不強。

2 湖北省幕阜山片區(qū)脫貧機制的實證分析

2.1 理論分析

不管經濟發(fā)展在何種階段，到目前為止，貧困都是一種普遍存在的現象，全面脫貧從來就是個世界性難題。對于連片特困地區(qū)而言，不僅受自然環(huán)境、地質條件等的影響，也受到交通條件、社會環(huán)境等的制約，這些地區(qū)的貧困有其歷史性和復雜性。學者們從不同角度對貧困的影響因素展開研究。

第一，從自然環(huán)境來看，連片貧困地區(qū)的存在，主要是因為自然環(huán)境的閉塞。片區(qū)主要集中在那些地勢險惡、交通封閉的邊遠山區(qū)，這種天然的屏障使得與外界交往成本、開發(fā)成本很大，從地理學角度，居住環(huán)境因素是致貧的決定因素。而從開放性看，市場的開放程度是影響一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，也正是由于這種地理位置，導致信息閉塞，開放程度極低。

第二，從人力資本上看，與非貧困人口相比，貧困人口不管是教育水平還是身體健康狀況，整體上明顯不足。貧困地區(qū)的教育水平低下，衛(wèi)生條件不足，都導致片區(qū)的人口素質普遍低下，這又制約了就業(yè)能力的不足，因而導致貧困，進入了惡性循環(huán)。

第三，從社會制度上看，貧困地區(qū)的社會特征與現代化制度上存在明顯差距。無論是該地區(qū)自有的非正式制度，社會組織和約定俗成的落后習俗等都導致貧困的形成。

第四，從經濟角度看，貧困地區(qū)經濟發(fā)展較為滯后，而無數實證研究發(fā)現，經濟增長能顯著降低區(qū)域的貧困發(fā)生率，而且中國十八大之前取得的減貧成就也主要于GDP的快速增長。但經濟增長也擴大了收入差距，雖然能改善大部分相對不貧困人口的經濟條件，但經濟增長效應的遞減性使最為貧困的那個群體無法完全脫貧。

但也應該看到，貧困地區(qū)人口不管是制度、文化和經濟發(fā)展均依附于其所處的縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)的發(fā)展能最大程度的影響貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展，以縣域城鎮(zhèn)化來推動，才能實現以城助鄉(xiāng)，提高個體的收入水平，更快更好地推動貧困地區(qū)的脫貧奔小康。從4個縣城的經濟發(fā)展看，城鄉(xiāng)收入差距是明顯的。同時，也應該關注融合地方的資源稟賦，挖掘地方優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)現代化。

基于以上分析提出假說：山區(qū)農村的經濟、社會、城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育醫(yī)療水平等方面對連片地區(qū)的貧困程度有顯著影響。

2.2 變量、數據和模型

基于新常態(tài)思想和上述假說，以城鎮(zhèn)化水平測度縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以縣域GDP測度經濟發(fā)展水平，以存貸比變量代表社會認知開放水平，以教育醫(yī)療水平代表人力資本測度、于是推演到經濟規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、社會資本、教育和衛(wèi)生發(fā)展等因素成為導致片區(qū)貧困的重要因素，下面本文以各縣為個體，建立面板數據模型進行實證研究。

2.2.1 模型變量選擇

（1）貧困指標（P）。以不貧困率作為衡量指標。用（1-貧困發(fā)生率）來計算，貧困發(fā)生率是指貧困人口占全部總人口的比率，它反映地區(qū)貧困的廣度。但為使公式更直觀，故采用貧困發(fā)生率的反面指標。本文涉及的貧困傾向于綜合意義上的貧困，主要是指收入水平的低下、區(qū)域發(fā)展的落后、社會發(fā)育的滯后等方面更深層次貧困。

（2）經濟發(fā)展指標（GDP）。采用國內生產總值GDP數據。

（3）城鎮(zhèn)化水平（U）。采用國際通用的指標城鎮(zhèn)化率來衡量。

（4）社會發(fā)展指標（S）。對于縣域經濟而言，片區(qū)的經濟社會發(fā)展嚴重受困于信息閉塞，貧困人口收入不足的一個重要原因是沒有資本發(fā)展，在直接融資和間接融資上，意識淡薄。與其他變量相比，存貸比更能反映該縣的社會資本狀況。

（5）教育和衛(wèi)生水平（E）。考慮到數據的易得性，采用教育事業(yè)經費投入和衛(wèi)生投入經費的和來衡量。

2.2.2 數據的來源

2003—2015年貧困人口、總人口、GDP、互聯網使用頻率與電話使用頻率、城鎮(zhèn)化率、教育事業(yè)經費投入主要來自于2002—2016年的《咸寧統(tǒng)計年鑒》《黃石統(tǒng)計年鑒》以及各縣統(tǒng)計局提供的數據，2016年的數據來自于各縣2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；并進行整理收集計算得到。衛(wèi)生投入經費取自各縣衛(wèi)生局提供的數據，存貸比數據通過調研，來自于各縣的人民銀行提供的數據。

同時，因為面板數據模型同時具有時間序列數據和截面數據各自的優(yōu)點，又擴大了樣本容量，這能夠使數據模型的回歸結果更接近于真實，又能有效規(guī)避時間序列數據中常見的多重共線性問題，提高估計的有效性和無偏性。因此，本文采用面板數據進行分析，綜合2003—2015年4個個體包括咸寧市的通山縣、崇陽縣、通城縣和黃石市的陽新縣的數據。

模型兩邊對數化，既有利于平滑數據，又因為對數形式表達的是變量間的彈性，系數就是彈性的概念。

按照面板模型的估計方法，對湖北幕阜山片區(qū)4個縣的數據進行估計，檢驗結果如表1所示。

從F值和Hausman檢驗結果來看，應該選擇固定效應模型。因此，本文選用固定效應模型來估計。各個變量的系數在5%的顯著性水平上均顯著。

由表1可知，對貧困率影響最大的依次是城鎮(zhèn)化率、GDP、金融發(fā)展和教育衛(wèi)生水平。城鎮(zhèn)化率每提高一個點，會相應降低貧困率0.72個百分點；而存貸比率每提高一個點，則會降低貧困率0.32個百分點，GDP和教育衛(wèi)生水平每提高一個點，則會相應降低貧困率分別為0.64和0.26個點。

2.3 結果分析

從各估計結果來看，GDP、存貸比、城鎮(zhèn)化率、教育衛(wèi)生水平和非貧困率呈正相關關系，也就意味著和貧困率是負相關關系。要實現減貧，就應該在這幾個方面進行系統(tǒng)化科學化設計。

從影響因子的大小比較，在減貧措施中，第一，應該繼續(xù)推行新型城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化，是產城結合的城鎮(zhèn)化，那么減貧的成功性就會增加很多；第二，要進行金融扶貧制度，盤活區(qū)域內的存量資金，并做到能留住資金，不讓其外流，需要政府和金融機構在金融工程上的創(chuàng)新和設計；第三，打破貧困地區(qū)的固有文化和思維方式上下工夫，通過電信網絡的建設，文化的交流，信息的易獲得性，互聯網的傳播等平臺來實現；第四，發(fā)揮中心城市和城區(qū)的輻射功能，打破城鄉(xiāng)間隔，讓經濟增速能發(fā)揮基數低，船小好調頭的優(yōu)勢；第五，繼續(xù)加大教育衛(wèi)生、社會保障等資金投入的力度，力求貧困地區(qū)公共服務事業(yè)的人員工資能與城區(qū)人員工資相當甚至更高，以吸引人才的入駐，服務質量的提高。

3 湖北幕阜山區(qū)脫貧機制的政策建議

第一，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。根據以往經驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展對提高貧困地區(qū)的經濟質量有著明顯推動作用。幕阜山片區(qū)所在的4個縣雖然都參與到了中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化浪潮中，但是從現實來看，都存在城鎮(zhèn)化程度不高、城鎮(zhèn)化質量較差的情況。而要想實現脫貧致富、建立完善機制，新型縣域城鎮(zhèn)化是必經之路。

第二，提升社會資本。一是要建立片區(qū)內縣域農村綜合產權交易中心。形成從農村產權確認、登記、頒證、評估、抵押到發(fā)生不良貸款處置的常態(tài)運行機制。徹底盤活農村的“沉睡”資產，真正解決農村資產抵押難的問題，促進農村物權與融資有效結合，實現農民資產證券化。二是加快電商扶貧機制建設。片區(qū)貧困的一個重要原因就是資產流通不暢，交易成本太高，要支持農村物流體系建設，打造湘鄂贛“中三角”物流樞紐中心、邊貿物流園區(qū)。三是加強產業(yè)和電商的融合，打造“互聯網+農產品”的新體系。

第三，發(fā)展金融扶貧。一是大力推進扶貧小額信貸工作，為講信譽的貧困戶提供5萬元以下、3年期以內的無擔保、無抵押信用貸款，建議中央和省級財政承擔扶貧貸款貼息，縣級建立風險補償金和扶貧小額信貸保險。二是爭取政策性銀行支持，加大對片區(qū)內產業(yè)發(fā)展的支持力度，對有優(yōu)勢、市場好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業(yè)予以重點扶持，促進貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強貧困地區(qū)“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產經營的主動性和創(chuàng)造性，增加農民收入，實現脫貧致富創(chuàng)新金融產品和服務模式，結合當地資源稟賦和優(yōu)勢產業(yè)，探索“金融+油茶”“金融+楠竹”“金融+香榧”“金融+旅游”的產業(yè)扶貧模式。三是通過武漢股權交易市場，幫助片區(qū)內規(guī)模以上實體企業(yè)實現直接融資功能，解決融資難，融資貴的問題。

第四，加強精準扶貧。一要充分運用建檔立卡信息平臺，實現幫扶資源與貧困戶有效對接。強化幫扶貧困戶責任人義務，“不脫貧，不脫鉤”。建檔立卡工作繁瑣，但采集的信息必須真實有效。片區(qū)內群眾的致貧原因和貧困程度各不相同，有些群眾是因病致貧，有些群眾是沒有較好的謀生技能，有些群眾甚至沒有穩(wěn)定的居住環(huán)境。這都需要區(qū)別對待，根據輕重緩急保證精準扶貧的落實。二要重點探索和創(chuàng)新點面結合、特惠與普惠相結合的資金分配方式。有的放矢，合理運用，將資金與資源相結合，實現最大效用。三要有效利用精準扶貧機制，精準支持片區(qū)扶貧支柱產業(yè)，確保扶貧資金有效使用，扶貧工作扎實推進。片區(qū)內的支柱產業(yè)一般原料配置充足、發(fā)展相對較好，但也存在著資金不足、加工方式粗放、沒有形成產業(yè)鏈和產品銷路局限等特點，精準扶貧機制就要因需而選、因戶而異、因產而變，實現該機制的長效運轉。

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①基金項目：湖北科技學院博士啟動基金項目（BK1403）；湖北省教育廳人文社科項目（14Q108）；湖北省軟科學項目（2017ADC057）。

作者簡介：許泱（1981-），男，湖北人，博士，副教授，主要從事區(qū)域創(chuàng)新、農業(yè)經濟方面的研究。