任曉娥 楊玉柱

摘 要：目前各級法院都面臨著文書送達難、判決執(zhí)行難的問題。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的發(fā)布及國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為解決送達及執(zhí)行難的有利工具。本文通過建設基于大數(shù)據(jù)的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了送達及執(zhí)行的全流程閉環(huán)管理。使用短信、微信、外呼系統(tǒng)等技術(shù)實現(xiàn)文書的電子送達，并通過大數(shù)據(jù)對當事人的活動范圍、行蹤、消費行為、執(zhí)行能力進行判斷，解決執(zhí)行難問題。

關鍵詞：法院文書；電子送達；大數(shù)據(jù)；判決執(zhí)行

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）03-0135-02

Research on the Ssolution of Court Documents Delivery and Decision Execution Bbased on Big Data

REN Xiaoe，YANG Yuzhu

（China United Network Communications Company Limited Jinan Branch，Jinan 250002，China）

Abstract：At present，courts at all levels are faced with difficulties in delivering documents and difficulties in enforcement decisions. With the rapid development of mobile internet technology and the domestic release of national internet plus action plan，through the mobile internet，networking，cloud computing，big data and other internet technology as a solution to deliver and perform the favorable tool difficult. By building the integrated management system based on big data，the whole process closed loop management of service and execution is achieved in this paper. Using the technology of SMS，WeChat and external call system to realize the electronic delivery of the documents，through the large data to judge the parties' activities，whereabouts，consumption behavior and execution ability，to solve the difficult problems of execution.

Keywords：court documents；electronic delivery；big data；decision execution

0 引 言

送達難、執(zhí)行難是目前法院面臨的主要問題。文書送達是案件審理過程中的重要環(huán)節(jié)，隨著法院受理案件的急劇增加，文書送達難和執(zhí)行難的問題更加突出。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口流動性不斷加強，出現(xiàn)了許多人戶分離現(xiàn)象。因此，很多時候法院無法準確地掌握當事人的送達地址，導致拖延了案件審理進度，并且還會出現(xiàn)許多當事人不能知悉訴訟信息的情況。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，基于大數(shù)據(jù)的個人信息確認判斷、個人信用、執(zhí)行能力等分析成為解決送達難、執(zhí)行難問題的有力工具。同時充分利用國家發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過手機APP、微信公眾號等移動應用，將線上應用充分利用到司法系統(tǒng)中，最終實現(xiàn)起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達、執(zhí)行等全流程在線辦理。

1 建設安全、便捷、高效的司法文書電子送達及有效執(zhí)行的閉環(huán)管理系統(tǒng)

建設司法文書電子送達及有效執(zhí)行的系統(tǒng)管理平臺，應充分運用先進的云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，通過對運營商、銀行、BATJ等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類大數(shù)據(jù)平臺進行整合并應用，來保障送達過程的安全、便捷、高效，實現(xiàn)文書精確送達及判決結(jié)果的高效執(zhí)行。

1.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立統(tǒng)一送達平臺

我國現(xiàn)行民事訴訟法第78-84條規(guī)定了五種送達方式，分別是直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。目前法院主要采用郵寄送達方式，但由于有些送達人地址的不確定性，無法實現(xiàn)一次準確送達，導致送達效率的降低及郵寄成本的增加。以濟南市某區(qū)法院為例，每年郵寄費用高達50萬元。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國內(nèi)的快速發(fā)展，各行業(yè)都利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)來實現(xiàn)行業(yè)管理效率及服務質(zhì)量的提升。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，手機網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)遠遠超過PC上網(wǎng)的人數(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)司法文書電子送達提供了發(fā)展的條件。

1.2 運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)電子送達提醒方式多維化，解決判決執(zhí)行難問題

系統(tǒng)發(fā)送文書后，可通過多種方式告知當事人接收并查看文書，如手機短信、微信公眾號公告、微信消息提醒等。建議優(yōu)先采用短信方式告知當事人，只要向當事人手機發(fā)送告知短信即可，既方便又能確認當事人收到告知信息?，F(xiàn)在我國全面實行電話用戶實名登記制度，因此，只要文書送達平臺與運營商大數(shù)據(jù)平臺建立信息共享機制，通過當事人向法院提供的身份信息與公安部門及運營商的登記信息對比就能確定當事人電話號碼，從而確保告知短信發(fā)送到指定當事人。在目前的實踐中，當事人身份證信息可能存在一證多號及號碼非當事人使用的現(xiàn)象，為保護當事人的隱私以及文書的準確送達，可采用外呼平臺先進行電話確認，再進行短信或微信消息提醒的方式。短信通知及微信公眾平臺可結(jié)合使用，短信通知負責消息送達，詳細文書可通過微信公眾平臺供當事人查詢?yōu)g覽。

在法院判決后，當事人最關心的是執(zhí)行情況，而現(xiàn)實生活中執(zhí)行難及“老賴”時有發(fā)生。因此，需要建設執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，確定每個案件的執(zhí)行流程關鍵節(jié)點，將節(jié)點信息即時同步地納入系統(tǒng)，使執(zhí)行案件的辦理進度、耗時長度均能清楚地展示出來，同時法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題也一目了然。案件執(zhí)行的節(jié)點信息均向當事人公開，當事人可以隨時查詢案件進展，跟蹤督促執(zhí)行，提高流程的公開性和透明度。對于“老賴”，可以通過運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及銀行等數(shù)據(jù)共享平臺進行大數(shù)據(jù)分析，從而對被執(zhí)行人的行蹤確認、執(zhí)行能力、社交圈等利用大數(shù)據(jù)進行準確判斷。

1.3 利用新信息技術(shù)確保文書安全

司法文書是法院交代當事人的權(quán)利義務和評判當事人行為的重要途徑，因此在送達過程中確保文書內(nèi)容安全至關重要。為確保信息安全，可采用動態(tài)人臉實名認證技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)和數(shù)據(jù)加密技術(shù)，將文書轉(zhuǎn)換為不易更改的圖片等方式進行傳送，以保證傳輸及實名安全。如采用加密傳送方式，系統(tǒng)對文書內(nèi)容進行加密處理，同時將解密密鑰與告知短信一同發(fā)送當事人，當事人在登陸送達系統(tǒng)后需通過密鑰及人臉識別與本人身份證比對后才能查看送達的文書內(nèi)容。

1.4 完善電子送達及紙質(zhì)文書送達相關配套措施

對于開庭傳票、判決文書等不適合電子送達的內(nèi)容，往往需要當事人到法院簽收自取或郵寄。由于可能會有當事主審法官及書記員審理其它案件、當事人出差、有事等情況出現(xiàn)，無法保證當面送達的時間。因此解決紙質(zhì)文書的送達效率也是需要解決的一個問題。目前快遞行業(yè)“快遞柜”的經(jīng)驗值得參考和借鑒，當事人到法院自取時，由法院將紙質(zhì)文書放在法院的智能文書中轉(zhuǎn)柜中，同時將獲取密碼發(fā)送短信到當事人手機中，當事人收到短信后，通過獲取密碼，加上身份證認證打開相應的箱柜，打開的同時將開箱信息同步到送達系統(tǒng)中。對于EMS及其它快遞公司郵寄的文書，可以通過郵政或相關的快遞公司接口，將當事人取件信息推送到送達系統(tǒng)中。

2 某法院準確送達及有效執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺建設方案

2.1 建設某法院12368消息送達短信平臺

與聯(lián)通、移動、電信三家運營商簽定可發(fā)送國內(nèi)手機短信協(xié)議，由三家提供短信網(wǎng)關接口，由聯(lián)通系統(tǒng)集成公司將三家短信協(xié)議進行封裝開發(fā)，統(tǒng)一短信發(fā)送平臺，通過手機號碼判斷運營商及確定發(fā)送路由。

2.2 建設當事人大數(shù)據(jù)信息查詢平臺

通過平臺實現(xiàn)與公安及運營商信息查詢接口，可通過當事人姓名、身份證或其它模糊信息實現(xiàn)對當事人手機、現(xiàn)住址、活動區(qū)域、交往人群、個人信用等相關大數(shù)據(jù)信息的查詢。

2.3 建設某法院12368統(tǒng)一熱線及外呼平臺

通過熱線及外呼平臺可實現(xiàn)案件熱線受理及當事人信息確認等功能，當事人如果存在多號等情況，可由外呼人員通過電話進行確認，確認后在系統(tǒng)中記錄當事人的準確聯(lián)系方式。對于運營商由于數(shù)據(jù)安全或用戶隱私等原因而無法提供明文手機號碼的情況，可由運營商提供加解密模塊供外呼平臺使用。

2.4 建設某法院微信公眾平臺

開發(fā)某法院微信公眾平臺，當事人關注微信服務號并通過實名認證后，可通過微信公眾號消息推送將送達通知、電子文書、相關法律法規(guī)推送到當事人手機。公眾也可以在關注及實名認證后，實現(xiàn)網(wǎng)上案件受理及相關證據(jù)內(nèi)容的提交。

2.5 智能送達柜建設

在某法院建設一處或多處智能送達柜，實現(xiàn)紙質(zhì)文書的異步送達，送達柜的放置及取件時間可通過送達系統(tǒng)查詢和統(tǒng)計。對放置人、取件人在送達柜開柜時啟動拍照功能，并上傳影像信息。取件人可憑取件碼或身份證識別取件。

2.6 網(wǎng)絡及安全

為保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，保障當事人數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，系統(tǒng)基于法院內(nèi)網(wǎng)運行，短信網(wǎng)關及大數(shù)據(jù)查詢接口通過防火墻及MSTP數(shù)字電路接入各運營商及公安網(wǎng)絡，微信公眾號通過網(wǎng)閘實現(xiàn)與內(nèi)網(wǎng)信息的交互。

3 結(jié) 論

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”司法的建設，電子取證及防篡改、云計算存儲、區(qū)塊鏈等加密技術(shù)逐步在司法系統(tǒng)中得到廣泛地應用，法院云端數(shù)據(jù)的私密性、安全性也比實物資料更為可靠，同時隨著人工智能AI技術(shù)的發(fā)展，基于語音識別的準確率及錄入速度也將會超過手工錄入。基于互聯(lián)網(wǎng)的O2O法院已經(jīng)離我們很近了，通過線上與線下的協(xié)同，將大大提高法院在受理起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達、執(zhí)行環(huán)節(jié)的全流程服務能力。

參考文獻：

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[2] 涂子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命（3.0升級版） [M].桂林：廣西師范大學出版，2015.

作者簡介：任曉娥（1985-），女，漢族，山東萊州人，助理工程師。研究方向：智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)。